• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)[2000]26號
• 【發(fā)布日期】2000-08-08
• 【生效日期】2000-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委,、海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省 整治旅游市場秩序,、優(yōu)化旅游環(huán)境工作方案》的通知

中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省
 整治旅游市場秩序,、優(yōu)化旅游環(huán)境工作方案》的通知
 
（瓊發(fā)〔2000〕26號）
各市,、縣,、自治縣黨委和人民政府，省委各部門,，省級國家機關(guān)各部門,，各人民團體：

 現(xiàn)將《海南省整治旅游市場秩序、優(yōu)化旅游環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施,。



 中共海南省委

 海南省人民政府

 2000年8月8日

 海南省整治旅游市場秩序、優(yōu)化旅游環(huán)境工作方案



 旅游業(yè)是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),。建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來,，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下,，我省旅游業(yè)取得了長足進步,，為我省經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展作出了突出貢獻。當(dāng)前,，我省旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁,，總體運行呈上升態(tài)勢。但是,，存在的問題也很突出,，低價格傾銷、低水平服務(wù),、低素質(zhì)從業(yè)等不良狀況嚴(yán)重?fù)p害了海南旅游形象,。為了推動我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在我省經(jīng)濟建設(shè)中的作用,，現(xiàn)就整治旅游市場秩序,、優(yōu)化旅游環(huán)境，提出以下工作方案,。



 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想,，根據(jù)依法治省的要求,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《海南省旅游管理條例》、《海南省旅游市場管理規(guī)定》,，整治我省旅游市場秩序,、規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營管理，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì),，凈化,、優(yōu)化、美化旅游環(huán)境，豐富旅游產(chǎn)品,，齊心塑造海南旅游形象,，努力建設(shè)旅游強省。



 二,、整治目標(biāo)

 通過整治旅游市場,，努力改善旅游軟環(huán)境,，達(dá)到提高旅游服務(wù)質(zhì)量,，提高旅游業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì),，提高旅游業(yè)在海南經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，使旅游者滿意,，旅游投資者滿意,，旅游經(jīng)營者滿意，廣大人民群眾滿意,。全省人民自覺當(dāng)好主人,，熱情、文明,、禮貌地對待國內(nèi)外游客,，讓游客在海南安全舒適，心情舒暢,，將海南逐步建設(shè)成為國內(nèi)外游客向往的度假休閑旅游勝地,。



 三、整治內(nèi)容

 （一）整治旅行社經(jīng)營管理的混亂現(xiàn)象,，制止惡性削價競爭,。主要檢查旅行社是否存在違犯《海南省旅游管理條例》和《海南省旅游市場管理規(guī)定》的行為，重點整治無證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)和旅行社違規(guī)經(jīng)營,，采取不正當(dāng)手段削價競爭,，委派無證導(dǎo)游上崗帶團，租用無證經(jīng)營車輛接待團隊,、降低服務(wù)質(zhì)量,、損害游客權(quán)益的現(xiàn)象。

 （二）整治導(dǎo)游人員違規(guī)行為,。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
導(dǎo)游人員管理條例》要求,，整治導(dǎo)游私自組織接待旅游團隊，擅自減少旅游服務(wù)項目,、改變旅游行程,，降低服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)或者服務(wù)態(tài)度惡劣，向旅游購物點、景點,、飯店,、餐館、旅游車的經(jīng)營者和旅游者索取回扣或者額外費用,，以欺騙的方式誤導(dǎo)旅游者消費,，導(dǎo)游解說內(nèi)容低俗等損害海南旅游形象的行為。

 （三）整治旅游汽車和旅游車司機的違規(guī)行為,。整治旅游汽車降低服務(wù)質(zhì)量,、亂收費、作虛假宣傳,、車況不良的現(xiàn)象,；整治旅游車司機未經(jīng)培訓(xùn)上崗、違規(guī)服務(wù),、刁難游客,、擅改行程、索要回扣的行為,；整治無證經(jīng)營旅游客運和駕駛旅游車的現(xiàn)象,。

 （四）清理整頓旅游定點購物商店，制止導(dǎo)游,、司機索取回扣現(xiàn)象,。整治以廉價組團欺騙游客，導(dǎo)游,、司機和旅游定點購物商店相互串通增加游客購物次數(shù),，增加購物點停留時間，不擇手段地向游客推銷假冒偽劣,、以次充好商品,，使游客蒙受物質(zhì)和精神損失，而導(dǎo)游,、司機從中獲取回扣的惡劣行為,。

 （五）整治景區(qū)景點誘騙游客、亂收費現(xiàn)象,。整治景區(qū)景點強迫或誘騙游客接受收費服務(wù),，強迫游客購買紀(jì)念品、工藝品,，用不健康活動腐蝕游客以及臟亂差的現(xiàn)象,。



 四、整治措施

 這次旅游業(yè)專項治理,，要堅持在管理中優(yōu)化,，在整合中提高,，在發(fā)展中規(guī)范的原則，突出重點,，點面結(jié)合,，搞好標(biāo)本兼治，運用法律,、行政,、經(jīng)濟等多種手段，使旅游市場逐步規(guī)范,。主要措施如下：

 （一）組織聯(lián)合檢查組進行全面檢查,。從8月中旬起，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省旅游,、公安,、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、交通、衛(wèi)生,、物價等部門派人組成聯(lián)合檢查組,，并從其他部門抽調(diào)得力干部，對全省旅游市場進行全面檢查,。?？凇⑷齺?、瓊山,、文昌、瓊海,、萬寧,、儋州、通什等市也要組織檢查組進行自查,。

 （二）規(guī)范旅行社的審核標(biāo)準(zhǔn),。在全面檢查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為,。根據(jù)違規(guī)程度對旅行社相應(yīng)進行警告,、停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格的處罰，并處以罰款,；對取消經(jīng)營資格者在全省旅游行業(yè)通報,，三年內(nèi)不得在我省經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。對承包掛靠或變相增設(shè)部門對外承包的,，堅持取消經(jīng)營資格,。對安排游客行程計劃每天購物超過1次,、不給導(dǎo)游報酬反而讓導(dǎo)游交“人頭費”的旅行社，經(jīng)教育仍不改正的,，也要取消經(jīng)營資格,。

 （三）規(guī)范旅游價格。對旅游團隊接待實行政府指導(dǎo)的最低成本價格管理,，堅持制止旅行社以低于成本的價格接待旅游團體的不正當(dāng)競爭行為,。按照市場規(guī)律，對旅游團隊價格進行動態(tài)調(diào)整,，逐步建立合理,、科學(xué)的旅游價格調(diào)節(jié)機制，保證旅游者以合理的價格獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。各旅行社要嚴(yán)格執(zhí)行旅游線路價格備案制度,。凡以低于成本價接團的，取消其經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資格,。通過嚴(yán)肅查處,，取締嚴(yán)重違規(guī)、擾亂市場秩序的旅行社,，壓縮旅行社總量,，從源頭上減少惡性競爭。

 （四）完善導(dǎo)游管理體制,。各旅行社要加強對本社導(dǎo)游人員的管理,。各導(dǎo)游服務(wù)公司要加強對不在旅行社任職的導(dǎo)游人員的管理。盡快出臺《海南省導(dǎo)游人員管理辦法》,，對全省導(dǎo)游人員實行計分制管理,。對違規(guī)扣分達(dá)到規(guī)定數(shù)量者，取消導(dǎo)游員資格,，三年內(nèi)不允許在我省從事導(dǎo)游工作,。全面考評我省現(xiàn)有導(dǎo)游人員，評定導(dǎo)游等級,，具備初級,、中級、高級導(dǎo)游員條件的,，發(fā)給相應(yīng)的資格證書,。對規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)再次考核仍達(dá)不到初級導(dǎo)游標(biāo)準(zhǔn)的，取消導(dǎo)游員資格,。根據(jù)導(dǎo)游員的不同職稱制定不同的報酬標(biāo)準(zhǔn),。組建若干家導(dǎo)游服務(wù)公司，優(yōu)化組合,，平等競爭,。統(tǒng)一導(dǎo)游員職業(yè)服裝,，體現(xiàn)海南導(dǎo)游員的精神風(fēng)貌和海南旅游服務(wù)特色。

 （五）加強旅游線路行程管理,。對常規(guī)旅游線路制定標(biāo)準(zhǔn),，實施質(zhì)量控制。禁止導(dǎo)游擅自安排行程以外的景點和購物點,。由省旅游局將我省的旅游景點進行分類分級,，規(guī)定不同天數(shù)必須游覽的主要景區(qū)景點數(shù)量（團隊自選景點的除外）。在保證服務(wù)質(zhì)量的同時確保將海南有代表性的景區(qū)景點展示給游客,，使旅游開發(fā)企業(yè)獲得相應(yīng)在回報,。鼓勵旅行社根據(jù)游客需要，積極開發(fā),、推出靈活性強,、選擇度高的旅游線路，在景區(qū)景點,、購物,、餐飲等方面，做到收費合理,、服務(wù)優(yōu)良,、提高效益,。

 （六）加強對旅游汽車和旅游車司機的管理,。根據(jù)市場需求對旅游車輛實行總量控制，保證供需平衡,。近期,，由省交通部門牽頭，旅游,、公安,、工商等部門配合，盡快按《
公司法》要求,，以股份制方式組建數(shù)家旅游汽車運輸公司,。旅游汽車必須公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 旅游車證和旅游車司機上崗證的發(fā)放,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《海南省旅游市場管理規(guī)定》。節(jié)假日旅游高峰期間,，允許其他社會車輛在辦理有關(guān)手續(xù)后參與旅游客運業(yè)務(wù),。

 物價等部門要盡快制定全省旅游車運營價格管理辦法，公布執(zhí)行,。

 無“旅游車證”和“節(jié)假日旅游車證”的汽車,，無“旅游車司機上崗證”的司機,，不得接待旅游團隊。

 （七）規(guī)范對旅游定點購物商店的管理,。旅游定點購物商店的各種商品要質(zhì)價相符,、明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁直接給導(dǎo)游,、司機個人回扣,。對違規(guī)的購物商店，將取消其定點資格,，并視其具體情況按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰,。

 嚴(yán)格控制旅游購物點的數(shù)量，?？谑?、三亞市一般不超過5個，其他各市縣一般不超過2個（景區(qū)景點內(nèi)的除外）,。

 工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對旅游定點購物商店假冒偽劣商品的查處力度。對不符合規(guī)范要求的旅游購物點要限期整改,。整改仍不達(dá)標(biāo)的,，取消定點資格。

 鼓勵在我省建立實行電腦聯(lián)網(wǎng)管理,、服務(wù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、旅游者購物放心的旅游購物連鎖店,。

 （八）加強對旅游景區(qū)景點的管理,。省旅游局要按國家旅游局要求，組織對全省各景區(qū)景點進行等級評定,。根據(jù)各景區(qū)景點的等級合理確定門票價格,。所有景區(qū)景點必須在其入口處或售票處的醒目位置懸掛物價部門監(jiān)制的收費告示牌，將收費項目,、標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)收辦法、優(yōu)惠條件,、優(yōu)惠比例等向游客公開,。

 鼓勵景區(qū)景點建立自己的講解員隊伍。

 （九）完善海南旅游信息咨詢服務(wù)工作,。在機場,、碼頭、車站,、主要旅游城市的公共場所設(shè)立旅游信息咨詢服務(wù)點,，收集整理有關(guān)海南旅游的最新信息并予發(fā)布,，為游客提供方便。組織編印《海南旅游指南》,，將游客的權(quán)益,、旅游信息、海南旅游投訴電話等告知游客,?！逗Ｄ下糜沃改稀吩陲w往海南的班機及省內(nèi)三星級以上的酒店擺放，供游客取用,。各旅游咨詢服務(wù)點和我省主要旅游網(wǎng)站建立聯(lián)系,，形成海南旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 （十）完善和加強海南省旅游投訴中心,。在海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的基礎(chǔ)上,，成立海南省旅游稽查大隊和海南省旅游投訴中心，并與全省公安,、工商,、物價、城管等部門密切配合,，及時處理旅游投訴事宜,。來海南旅游的每個團隊都要有游客推選的“海南旅游服務(wù)特邀監(jiān)督員”。在機場,、碼頭,、車站、班機,、客輪,、旅游車輛上和其他公共場所，以多種形式標(biāo)明我省統(tǒng)一的旅游投訴熱線電話（8008768188）和使用方法,。投訴中心工作人員要及時、有效地處理旅游投訴案件,，查處群眾舉報的旅游違規(guī)行為,，堅決維護游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

 （十一）加強對全省旅游從業(yè)人員的教育,、培訓(xùn),。制定《海南省旅游從業(yè)人員資格管理規(guī)定》，全力推進旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn),，嚴(yán)格實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證制度,。積極推行旅游從業(yè)人員等級培訓(xùn)考試，促進行業(yè)服務(wù)向高層次發(fā)展,。建立旅游從業(yè)人員淘汰機制,，對嚴(yán)重違規(guī),、屢教不改的人員實行行業(yè)禁入。對多次培訓(xùn)不合格的人員要換崗或辭退,。

 （十二）努力策劃和組織游客喜聞樂見,、參與性強、趣味性濃的旅游活動,。大力調(diào)整我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，積極開發(fā)新的旅游線路和旅游活動項目，實現(xiàn)海南旅游產(chǎn)品多樣化,，以豐富多彩,、特色鮮明的旅游產(chǎn)品適應(yīng)游客不同需求，增加游客對海南旅游產(chǎn)品的選擇性,。今年,，要努力辦好首屆中國海南島歡樂節(jié)。結(jié)合籌辦歡樂節(jié),，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品,，改造原有旅游產(chǎn)品，使海南旅游富有參與性,、趣味性,。歡樂節(jié)中推出的一些活動應(yīng)成為今后有特色的新的旅游產(chǎn)品。發(fā)掘和引進一批健康,、有趣和便于游客參與的文娛體育活動,，加大對我省歷史文化和少數(shù)民族文化的發(fā)掘力度，豐富我省旅游產(chǎn)品的民族風(fēng)情和文化內(nèi)涵,。

 （十三）根據(jù)市場需求和游客消費心理,，組織力量策劃、設(shè)計,、開發(fā)和生產(chǎn)特色旅游商品,、工藝品和紀(jì)念品。盡快改變我省旅游購物相對單一的狀況,，增加旅游收入和經(jīng)濟效益,。

 （十四）動員學(xué)校、群眾團體和離退休干部職工,，組織海南高峰期旅游服務(wù)志愿者隊伍,，在節(jié)假日和重大旅游活動中為游客提供義務(wù)服務(wù)，增強我省公民的旅游意識,，創(chuàng)造具有海南特色的建設(shè)社會主義精神文明的新經(jīng)驗,。

 （十五）加強家庭旅館的建設(shè)和管理。在旅游熱點市縣設(shè)立家庭旅館，為游客到海南旅游提供更多的方便,，增加我省假日旅游的接待能力,。旅游主管部門要盡快制定家庭旅館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并會同公安,、工商等有關(guān)部門對其進行統(tǒng)一管理,。家庭旅館要做到安全、衛(wèi)生,、舒適,、價廉。

 （十六）建立旅游專項發(fā)展資金,。專項旅游發(fā)展資金可由各級財政投入,、社會捐助和從旅游經(jīng)營者、旅游企業(yè)收取,。具體辦法由省旅游,、財政、稅務(wù),、物價等部門制訂,，報省政府批準(zhǔn)。旅游專項發(fā)展資金,，重點用于開拓旅游市場,、整頓旅游市場秩序和完善旅游服務(wù)設(shè)施。

 （十七）加強省旅游協(xié)會工作,，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用,。協(xié)會要引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員加強自律，促進旅游企業(yè)健康發(fā)展,。

 （十八）加強輿論宣傳,。各新聞媒體要根據(jù)“整治旅游市場秩序、優(yōu)化旅游環(huán)境”的工作進程,，采取多種形式,，作好宣傳報道，使“齊心塑造海南旅游形象”成為全省廣大干部和群眾的實際行動,。

 （十九）加強和改進思想政治工作,。在旅游行業(yè)加強黨的基層組織建設(shè)，結(jié)合塑造海南旅游形象,，整治旅游市場秩序，開展積極有效的思想政治工作,，糾正旅游行業(yè)中的不正之風(fēng),。將旅游市場整治和改進旅游行業(yè)思想政治工作結(jié)合起來，在整頓違法違規(guī)行為的同時,，弘揚旅游行業(yè)正氣,。

 （二十）成立海南省旅游發(fā)展促進委員會,，由省長任主任，分管旅游的副省長任副主任,，省政府辦公廳,、省旅游局、省委宣傳部,、省發(fā)展計劃廳,、省財政廳、省公安廳,、省人事勞動保障廳,、省交通廳、省文化廣電出版體育廳,、省民族宗教事務(wù)廳,、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳,、省監(jiān)察廳,、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省物價局,、海口市政府,、三亞市政府等單位主要負(fù)責(zé)人為成員,。海南省旅游發(fā)展促進委員會辦公室設(shè)在省旅游局。

 海南省旅游發(fā)展促進委員會依據(jù)國家的法律,、法規(guī)和我省制定的地方性旅游法規(guī),，組織實施旅游發(fā)展規(guī)劃，理順各部門在旅游業(yè)管理中的職能關(guān)系,，協(xié)調(diào)海南旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題,，組織和動員各方面的力量，改善海南的旅游形象和旅游環(huán)境,，增強海南旅游的吸引力,，為發(fā)展我省的旅游業(yè)積極創(chuàng)造有利條件。

 （二十一）旅游業(yè)是綜合性很強的產(chǎn)業(yè),，各市縣、各部門在這次整治中各司其職,、各負(fù)其責(zé),。本方案下發(fā)后，各市縣、各有關(guān)行業(yè)部門都要依據(jù)本方案精神,，結(jié)合各自實際情況,，制定出具體的實施方案,，并在抓落實,、見成效上下功夫。



 五,、實施步驟

 （一）立即在全省范圍內(nèi)進行動員,，并將本工作方案在報紙上公布。爭取在今年國慶節(jié)前使全省旅游市場秩序有明顯好轉(zhuǎn),。

 （二）省旅游局繼續(xù)進行從7月中旬開始的對海口地區(qū)171家旅行社進行全面整治的工作,。

 （三）省檢查組和各有關(guān)市縣組織的檢查組于8月中旬開始對各類旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員（重點是導(dǎo)游,、司機）進行全面檢查和復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。

 （四）在審核的基礎(chǔ)上，對違規(guī)的旅行社進行處理,。

 （五）對導(dǎo)游進行全面考評,，并提出改革導(dǎo)游管理的方案；對全省旅游景點景點進行審核評級,，在此基礎(chǔ)上重新確定景區(qū)景點門票價格；對全省旅游購物商店進行清理整頓,。

 （六）在今年國慶節(jié),、歡樂節(jié)和明年元旦期間對來瓊的游客進行3次問卷調(diào)查，了解游客對我省旅游市場的意見和建議,，并提出進一步整頓市場秩序的措施。

 （七）今年底對“整治旅游市場秩序,、優(yōu)化旅游環(huán)境”的工作進行認(rèn)真總結(jié),，并制定明年的工作計劃,。