• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-10
• 【生效日期】2000-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室
 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕84號(hào)2000年8月10日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施依法治國(guó)方略,、全面推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要舉措。各地,、各部門(mén)要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí),。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法權(quán)限的調(diào)整核定工作，進(jìn)一步理順執(zhí)法關(guān)系,，分解法定職責(zé),，確定執(zhí)法項(xiàng)目，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和
行政復(fù)議法執(zhí)行情況的檢查以及推行執(zhí)法公示制試點(diǎn)工作,，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推動(dòng)陜西大發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)

 （陜西省人民政府法制辦公室 2000年7月26日）



 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，是政府機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法行政的必然要求,。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制在依法行政中更好地發(fā)揮作用,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下意見(jiàn)：



 一,、不斷深化對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制地位,、作用的認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感

 完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須不斷深化思想認(rèn)識(shí),。各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門(mén),，都要把提高認(rèn)識(shí)貫穿到推行執(zhí)法責(zé)任制的全過(guò)程，引導(dǎo)全體行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，深刻理解行政執(zhí)法責(zé)任制的性質(zhì),、地位和作用。第一,，必須明確行政執(zhí)法責(zé)任制是以行政機(jī)關(guān)為實(shí)施主體,，以法定行政管理職權(quán)為基本內(nèi)容．以職權(quán)行使與責(zé)任承擔(dān)一體化為基本形式的一種工作機(jī)制，是行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)和承擔(dān)義務(wù)的客觀要求,。第二,，必須從貫徹依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政的戰(zhàn)略高度,，從糾正和克服行政執(zhí)法中存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題的實(shí)際和創(chuàng)造公平,、公開(kāi),、公正執(zhí)法環(huán)境的需要，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,。的重要意義,。第三，必須把行政執(zhí)法責(zé)任制作為統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性工作,，作為推進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政,，落實(shí)法定職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，提高執(zhí)法水平的重要措施來(lái)落實(shí),；作為轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)保障功能和辦事效率的重要手段來(lái)狠抓,。通過(guò)充分的,、不間斷的思想發(fā)動(dòng)工作，糾正和克服推行工作中存在的認(rèn)識(shí)不到位,，思想不重視,，組織不得力等問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地把行政執(zhí)法責(zé)任制抓緊抓好,，不斷完善和深化行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平,，改善執(zhí)法狀況,，為西部大開(kāi)發(fā)和我省改革開(kāi)放創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境,。



 二、突出重點(diǎn),，理順關(guān)系,，加快行政執(zhí)法責(zé)任制推行進(jìn)度

 深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須緊緊抓住行政執(zhí)法工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，著力于理順執(zhí)法關(guān)系,，提高執(zhí)法水平。一是進(jìn)一步理順行政執(zhí)法責(zé)任制與具體行政執(zhí)法工作的關(guān)系,，與各級(jí)政府實(shí)行的崗位目標(biāo)責(zé)任制及工作質(zhì)量綜合評(píng)估的關(guān)系,，使執(zhí)法責(zé)任制在政府及其部門(mén)工作中準(zhǔn)確定位，并與其他工作制度相互銜接,，相互促進(jìn),，形成良好的鼓勵(lì)、規(guī)范,、制約,、糾錯(cuò)機(jī)制；二是要把改革行政執(zhí)法體制,，解決行政執(zhí)法深層次問(wèn)題作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點(diǎn),；三是貫徹江澤民總書(shū)記關(guān)于“德治和法治，必須雙管齊下”的指示,，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,，切實(shí)糾正行政執(zhí)法工作中存在的“不執(zhí)法”和“亂執(zhí)法”的突出問(wèn)題,，促進(jìn)行政執(zhí)法狀況根本好轉(zhuǎn)。今年,，各級(jí)政府,、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。（1）從現(xiàn)在起,，安排一定時(shí)間,，對(duì)本單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的回顧和總結(jié)。對(duì)照黨的十五大要求,，對(duì)照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的論述,，從依法行政的戰(zhàn)略高度找出思想認(rèn)識(shí)上的差距；對(duì)照《陜西省省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》和省政府辦公廳《關(guān)于在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的通知》的要求,，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)法定職責(zé)、健全保障制度、解決行政執(zhí)法中存在問(wèn)題等方面,，理清基本情況,，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，明確努力方向,，把行政執(zhí)法責(zé)任制不斷推向深入,。凡是執(zhí)法責(zé)任制還沒(méi)有推開(kāi)的政府和部門(mén)，要作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題,，認(rèn)真研究,，拿出方案，盡快推開(kāi),，年內(nèi)必須完成法定職責(zé)的分解和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作,；凡已經(jīng)推開(kāi)的部門(mén)都要進(jìn)一步完善機(jī)制，健全保障制度,。省政府機(jī)構(gòu)改革告一段落后,，省政府法制辦公室要根據(jù)各部門(mén)職能的調(diào)整情況，重新確定各部門(mén)執(zhí)法依據(jù),，明確執(zhí)法權(quán)限,；各部門(mén)要根據(jù)新的“三定”方案和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照新確定的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限,，重新清理執(zhí)法主體,，分解法定職責(zé)，確定執(zhí)法項(xiàng)目,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,。（2）要把清理規(guī)范性文件作為深化執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容，按責(zé)任制的要求,，明確分工,，落實(shí)任務(wù)，限期搞好清理工作,。凡是被清理廢止的執(zhí)法項(xiàng)目各級(jí)政府都要集中公告,，各部門(mén)要堅(jiān)決停止執(zhí)行。（3）九月份在全省開(kāi)展
行政復(fù)議法執(zhí)法大檢查時(shí)重點(diǎn)檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的情況,。通過(guò)檢查,，找出行政執(zhí)法責(zé)任制中的薄弱環(huán)節(jié)；從行政復(fù)議案例中,，分析行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的方向和途徑。（4）抓好執(zhí)法公示制的試點(diǎn)工作,，組織召開(kāi)執(zhí)法公示現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，為在所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法公示制做好準(zhǔn)備,。



 三、緊密結(jié)合行政執(zhí)法的實(shí)際,，認(rèn)真分解細(xì)化法定職責(zé),，確保執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)

 分解細(xì)化法定職責(zé)，是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ),，也是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的前提，必須堅(jiān)持“兩個(gè)原則”,，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”,，做到“六個(gè)明確”。堅(jiān)持“兩個(gè)原則”：即職權(quán)法定原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則,。劃分執(zhí)法權(quán)限,，都要有明確具體的法律依據(jù)；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，既不能只強(qiáng)調(diào)職權(quán)而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，也不能只承擔(dān)責(zé)任而不賦予一定的職權(quán)。抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是審核執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù),。依法確定執(zhí)法主體,，將法律、法規(guī),、規(guī)章分別明確到各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān),，并明確主管機(jī)關(guān)、共管機(jī)關(guān)和配合機(jī)關(guān),。解決誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法,，以何身份執(zhí)法，執(zhí)什么法的問(wèn)題,。二是分解法定職責(zé),，確定執(zhí)法項(xiàng)目。依據(jù)本部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，把法定職責(zé)分解為行政審批、行政許可,、行政收費(fèi),、行政處罰、行政強(qiáng)制,、監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法項(xiàng)目,，并且明確各執(zhí)法項(xiàng)目的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法程序,，執(zhí)法責(zé)任,。三是落實(shí)執(zhí)法項(xiàng)目,，明確執(zhí)法權(quán)限。將本部門(mén)的執(zhí)法項(xiàng)目依據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限,，分別落實(shí)到處（科,、室）及每個(gè)崗位，并且明確區(qū)分不同職務(wù),、不同崗位的不同執(zhí)法權(quán)限,。做到“六個(gè)明確”即執(zhí)法主體明確，執(zhí)法依據(jù)明確,，執(zhí)法項(xiàng)目明確,，執(zhí)法權(quán)限明確，執(zhí)法崗位明確,，執(zhí)法責(zé)任明確,。各級(jí)政府，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，都要按照上述原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)工作進(jìn)行對(duì)照檢查,，并認(rèn)真搞好補(bǔ)課，確保法定職責(zé)落實(shí)到位,。



 四,、全面推行執(zhí)法公示制

 為使行政執(zhí)法做到公平、公正,，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,，依法規(guī)范；另一方面要實(shí)行公開(kāi)執(zhí)法,，爭(zhēng)取外部監(jiān)督,。要把執(zhí)法公示制作為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的突破口，在全省行政機(jī)關(guān)全面推開(kāi),。第一,，凡具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的機(jī)關(guān)或部門(mén)，凡涉及審批,、許可,、收費(fèi)、處罰的執(zhí)法項(xiàng)目,，都必須實(shí)行公示制,。第二，公示的內(nèi)容主要包括本部門(mén)的主要職能,、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、處罰種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限和結(jié)果,、主辦處（室）及崗位人員身份以及監(jiān)督舉報(bào)的方式等,。第三，公示的形式主要有辦公場(chǎng)所上墻公示,，利用新聞媒體公告公示,，上網(wǎng)公示等。各單位可根據(jù)各自執(zhí)法工作的特點(diǎn),、辦公場(chǎng)所設(shè)施具體條件確定,。但不管采取哪種公示形式，都要以方便管理相對(duì)人辦事為出發(fā)點(diǎn),，做到內(nèi)容完整準(zhǔn)確、職責(zé)權(quán)限清楚,、程序簡(jiǎn)單明白,，一目了然。實(shí)行執(zhí)法公示制要堅(jiān)持有步驟,、分階段推進(jìn)的方法,。今年，各級(jí)政府都要選擇2－3個(gè)主要執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn),，年底前完成試點(diǎn)工作,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年在所有行政機(jī)關(guān)全面推行?，F(xiàn)在已經(jīng)推行的單位,，也要按照上述要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善執(zhí)法公示制的內(nèi)容和形式,，充分發(fā)揮執(zhí)法公示制的作用,。



 五、精心組織,，搞好評(píng)議考核

 搞好行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵,；對(duì)此，各級(jí)政府和各部門(mén)必須高度重視,，認(rèn)真抓好,。第一，行政執(zhí)法資任制的評(píng)議考核工作每年底進(jìn)行,，由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施?？荚u(píng)應(yīng)分級(jí)進(jìn)行,，政府對(duì)所屬部門(mén)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行考核,；部門(mén)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員進(jìn)行考核,。第二,，行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法由各級(jí)政府依據(jù)《暫行規(guī)定》，結(jié)合各自的工作實(shí)際自行制定并組織實(shí)施,?？己说膬?nèi)容主要是行政執(zhí)法責(zé)任制度的建立和落實(shí)情況，重點(diǎn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求履行職責(zé)的情況,。第三,，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核方式，省政府機(jī)關(guān)要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于把部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制考核納入省政府部門(mén)工作質(zhì)量綜合評(píng)估的通知》（陜政辦字〔1997〕54號(hào)）文件精神,，把實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制履行職責(zé)的情況納入省政府部門(mén)工作質(zhì)量綜合評(píng)估中,，由省政府法制辦公室與人事廳配合，抓好落實(shí),。各地市縣區(qū)政府對(duì)所屬部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核也可由法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織實(shí)施,，考評(píng)結(jié)果以一定的分值或其他形式納入目標(biāo)管理考核之中。要把執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況和行政執(zhí)法狀況,，作為衡量工作質(zhì)量,，評(píng)選先進(jìn)的重要指標(biāo)。第四,，考核中,，要適當(dāng)增加政府分管領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)分管部門(mén)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)分和人大,、政協(xié)及社會(huì)輿論對(duì)部門(mén)執(zhí)法狀況的評(píng)議分在部門(mén)考評(píng)總分中所占的比例,。第五，各單位考評(píng)工作結(jié)束后,，必須在一個(gè)月內(nèi)寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告,，逐級(jí)上報(bào)。



 六,、健全機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷提高

 在政府機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，幾乎涉及整個(gè)政府行政管理活動(dòng)和行政執(zhí)法工作，因此,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)密組織。各級(jí)政府要把行政執(zhí)法責(zé)任制納入依法治省,、依法治市,、依法治縣的大系統(tǒng)之中,，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真部署,，定期檢查,，加強(qiáng)指導(dǎo)，每年都要確定工作目標(biāo),，提出具體要求,，解決一兩個(gè)突出問(wèn)題。凡法制機(jī)構(gòu)健全,，已落實(shí)專(zhuān)人的要進(jìn)一步明確職責(zé),，認(rèn)真開(kāi)展工作；凡無(wú)法制機(jī)構(gòu)的,，政府辦公室必須指定專(zhuān)人,，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和考評(píng)工作,；在機(jī)構(gòu)改革中要注意調(diào)整力量，及時(shí)補(bǔ)位,，防止行政執(zhí)法工作出現(xiàn)空檔。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。首先,，明確政府和部門(mén)在行政執(zhí)法責(zé)任制中的職責(zé)，各司其職,，各盡其責(zé),，上下聯(lián)動(dòng)，抓好落實(shí),。其次,，認(rèn)真落實(shí)一把手負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級(jí)政府,、各行政執(zhí)法部門(mén)的一把手是行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)然的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé),，把行政執(zhí)法責(zé)任制作為本單位依法行政的“一把手”工程,，既要牽頭，又要掛帥,。要加強(qiáng)行政執(zhí)法理論研究工作,。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)新工作，既沒(méi)有規(guī)范化的模式,，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn),，要在積極推行,、大膽實(shí)踐的同時(shí)，搞好理論研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的理論指導(dǎo)，把行政執(zhí)法責(zé)任制不斷引向深入,。