• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-08-15
• 【生效日期】2000-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府 關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府
 關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見
（試行）
 （2000年8月15日遼委發(fā)〔2000〕27號）
 隨著城市各項改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現(xiàn)了與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的新情況,、新問題,。改革和健全城市基層管理體制、推進社區(qū)建設(shè)勢在必行,。大力推進社區(qū)建設(shè)，是加強社會保障,、社會就業(yè),、社會穩(wěn)定工作的重大措施。各級黨委和政府要站在全局的高度,，充分認(rèn)識加強社區(qū)建設(shè)的重要性,、必要性，切實把社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程,，為建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系服務(wù),，為“改革、發(fā)展,、穩(wěn)定”的大局服務(wù),。



 一、指導(dǎo)思想與基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十五大精神，改革和健全城市基層管理體制,，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的組織體系,，加強隊伍建設(shè)，健全社區(qū)職能,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)范社區(qū)管理，全面推進社區(qū)建設(shè),，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）基本原則。

 一是以人為本,，服務(wù)居民,。立足社區(qū)、服務(wù)居民,，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度，滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。

 二是各方參與,，共駐共建,。社區(qū)組織要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會中介等組織和企事業(yè)單位及居民群眾的作用,，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力,、物力、財物資源,，形成資源共享,，各方參與，共建社區(qū)的局面,。

 三是民主自治,，政府指導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)要充分體制民主自治,，實行民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。在政府及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下,，在國家和地方的法律、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作,，實現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理,、自我教育、自我服務(wù),。

 四是突出重點,，循序漸進。要以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容,，制定切實可行的社區(qū)建設(shè)目標(biāo),，先易后難，注重實效,，多辦并辦好得民心的實事,。



 二、建設(shè)目標(biāo)與實施步驟

 （三）建設(shè)目標(biāo),。

 以居住地為特征,，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以社區(qū)（居民）委員會為依托,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,，堅持政府指導(dǎo)、社區(qū)自治,、社會各界共同參與的原則,，形成共居一域,、共同管理，共建文明社區(qū),、共保社區(qū)平安的社會化管理的運行機制,，創(chuàng)建具有我省特色的社區(qū)建設(shè)模式。

 （四）實施步驟,。

 在工作安排上分為兩個階段：第一階段,，到今年年底，在全省全面推廣社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗,，普遍解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施,、辦公經(jīng)費和社區(qū)（居民）委員會工作者補貼問題，完成規(guī)模調(diào)整,、劃定社區(qū),、建立新型社區(qū)組織機構(gòu)，選舉社區(qū)（居民）委員會工作者,，健全社區(qū)各項規(guī)章制度，初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機構(gòu)框架,。第二階段,，從2001年1月到2002年底，社區(qū)各種工作關(guān)系基本理順,，社區(qū)內(nèi)部運行機制基本健全,，社區(qū)的綜合性功能得到加強，全社會的社區(qū)意識明顯提高,，實現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化,。



 三、建設(shè)內(nèi)容與工作任務(wù)

 （五）主要內(nèi)容,。

 社區(qū)服務(wù),。適應(yīng)社區(qū)居民不斷提高的物質(zhì)和文化生活需要，開展面向社區(qū)殘疾人,、老年人,、少年兒童、優(yōu)撫對象和社會困難群體的公益福利型服務(wù),，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),，面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù)。

 社區(qū)保障,。設(shè)立社會救助工作站,，受街道辦事處的委托，受理社區(qū)內(nèi)居民的最低生活保障申請,、審核家庭收入,、組織居民代表評議,、辦理上報事宜，并做好日常管理服務(wù)工作,。協(xié)助街道辦事處做好社區(qū)內(nèi)貧困群眾的社會救濟和社會互助工作,。通過提供家政服務(wù)等工作崗位，積極安排下崗職工,；廣泛收集就業(yè)信息,，向有關(guān)單位推薦符合條件的下崗職工，促進下崗職工再就業(yè),。

 社區(qū)文化教育,。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，利用街道文化站,、社區(qū)多功能活動室,、社區(qū)廣場等場所，組織開展豐富多彩,、健康有益的文化娛樂活動,；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明,，倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式,。加強對社區(qū)成員的社會主義教育,、政治思想教育和科學(xué)文化教育。

 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,。做好社區(qū)凈化,、綠化、美化工作,，大力治理臟,、亂、差,，創(chuàng)造和諧,、美觀的人居環(huán)境；積極抓好以醫(yī)療,、計劃生育,、康復(fù)、保健,、疾病預(yù)防,、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)置醫(yī)療網(wǎng)點,，開展一般性醫(yī)療,、保健和康復(fù)服務(wù),。

 社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室,，健全社會治安防范體系，實行群訪群治,；組織開展經(jīng)常性,、群眾性的法制教育、法律咨詢,、民事調(diào)解,，加強對“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素,。



 四,、規(guī)模設(shè)置與組織機構(gòu)

 （六）規(guī)模設(shè)置。

 按照有利于社區(qū)自治和管理,、充分發(fā)揮服務(wù)功能的原則,，考慮社區(qū)居民的心理歸屬感，對原居民委員會的轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整,，根據(jù)新建社區(qū)的不同特點劃分為三種類型：依職工家庭居住區(qū)劃分的“單位型”社區(qū),；依街巷界線劃分的“地緣型”社區(qū)；依獨立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū),。社區(qū)戶數(shù)一般為1000戶至3000戶左右。

 新社區(qū)要根據(jù)社區(qū)成員的認(rèn)同感,、歸屬感和國家地名管理的有關(guān)規(guī)定冠名,，設(shè)立各具特色的社區(qū)標(biāo)志。

 （七）社區(qū)組織機構(gòu),。

 社區(qū)組織體系由社區(qū)成員代表大會,、社區(qū)（居民）委員會、社區(qū)黨組織組成,。

 社區(qū)成員代表大會,。

 社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機構(gòu)，社區(qū)成員代表由本社區(qū)居民和駐社區(qū)單位依照規(guī)定程序推選產(chǎn)生,。社區(qū)成員代表大會由50至100名居民代表組成,，每年至少召開兩次會議。其主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)（居民）委員會,；聽取和審議社區(qū)（居民）委員會年度工作報告和下一年工作計劃,；評議社區(qū)（居民）委員會成員，對不稱職的成員進行罷免,；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項,；評議物業(yè)公司工作,；反饋居民意見和建議。社區(qū)成員代表大會的任期與社區(qū)（居民）委員會相同,，任期3年,。

 社區(qū)（居民）委員會

 社區(qū)（居民）委員會成員一般由3至5人組成，年齡一般應(yīng)在50歲左右,，具有高中以上文化和較強的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。其中正,、副主任各1人,，實行專職制。社區(qū)（居民）委員會代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事務(wù),，在政府有關(guān)部門及政府派出機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作,。其主要職責(zé)是：執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決議；草擬社區(qū)章程和工作制度,；處理社區(qū)的日常工作,。

 社區(qū)（居民）委員會根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)保障、人民調(diào)解,、治安保衛(wèi),、計劃生育、公共衛(wèi)生等委員會和中介組織,，在其領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)日常工作,。同時，建立以院長,、樓長,、組長、居民代表,、社區(qū)志愿者為主體的工作隊伍,。要注意加強社區(qū)中介組織和社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)，建立適應(yīng)工作需要的專職,、志愿者相結(jié)合的社區(qū)工作隊伍,，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 社區(qū)黨組織

 根據(jù)《黨章》有關(guān)規(guī)定及社區(qū)黨員數(shù)量,，在社區(qū)設(shè)立黨的基層組織,。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。其主要職責(zé)是：認(rèn)真宣傳貫徹黨的路線,、方針、政策和國家的法律法規(guī),，團結(jié),、組織黨員和群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負的各項任務(wù),；支持和保證社區(qū)成員代表大會、社區(qū)（居民）委員會依法履行職責(zé),；加強黨組織的自身建設(shè),，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾,，反映群眾的意見和要求,，做好思想政治工作。

 根據(jù)屬地管理原則,，凡暫住人口中的黨員,、無工作單位的社區(qū)居民中的黨員、尚未分配工作的學(xué)生中的黨員和退伍軍人中的黨員,、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業(yè)單位中的黨員的組織關(guān)系,，均轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，參與社區(qū)黨組織的活動,。



 五,、加大投入與改善條件

 （八）切實解決社區(qū)（居民）委員會的辦公用房問題。

 在新建小區(qū)時,，開發(fā)單位要為社區(qū)（居民）委員會設(shè)置辦公室和社區(qū)服務(wù)站（含警務(wù)室）,，供社區(qū)（居民）委員會無償使用，并免繳社區(qū)（居民）委員會辦公用房配套費?，F(xiàn)有社區(qū)（居民）委員會辦公用房達不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要采取措施，逐步解決,，沒有房源的可采取租,、借、建等辦法解決,。

 （九）合理解決社區(qū)（居民）委員會工作者補貼和辦公經(jīng)費問題,。

 要認(rèn)真落實社區(qū)（居民）委員會工作者補貼和辦法經(jīng)費,，為社區(qū)（居民）委員會配備辦公電話,，逐步配齊微機，所需經(jīng)費由市,、區(qū)兩級政府承擔(dān),。社區(qū)（居民）委員會要建立多種形式的資金投入渠道，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題,。要充分動員社區(qū)成員和社會力量,，辦好社區(qū)的事情。



 六,、明確職能與完善功能

 （十）各級政府要在機構(gòu)改革中實現(xiàn)政社分開,、管理重心下移,，逐步完善社區(qū)職能。

 1．自治職能

 民主選舉,。社區(qū)（居民）委員會作為城市社區(qū)群眾性自治組織,，其組成人員由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生。

 民主決策,。社區(qū)的重大事項,，由社區(qū)成員代表大會討論決策，社區(qū)（居民）委員會負責(zé)執(zhí)行,。

 民主管理,。社區(qū)（居民）委員會負責(zé)執(zhí)行社區(qū)成員代表大會的決議，對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進行具體管理,；社區(qū)的辦公經(jīng)費和社區(qū)服務(wù)收入由社區(qū)（居民）委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定管理和支配,。

 民主監(jiān)督。社會成員（包括社區(qū)居民,、駐社區(qū)單位）對社區(qū)（居民委員會的工作實行民主監(jiān)督,，對不稱職的社會（居民）委員會工作者，可以向社區(qū)成員代表大會提出撤換,、罷免建議,。

 2．協(xié)助職能

 社區(qū)（居民）委員會除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，要協(xié)助人民政府或其派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的工作,。

 3．監(jiān)督職能

 社區(qū)（居民）委員會代表社區(qū)成員對政府的工作依法進行評議,。對居住在社區(qū)內(nèi)的黨員干部的社會表現(xiàn)進行監(jiān)督和評議；對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督,，組織業(yè)主對物業(yè)公司進行評議,。

 （十一）黨委、政府及有關(guān)部門對需要社區(qū)協(xié)管,、協(xié)辦的工作,，按照工作項目，應(yīng)撥給社區(qū)一定比例的工作經(jīng)費,。工作經(jīng)費由財政部門與有關(guān)部門共同核定和落實,。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)與明確責(zé)任

 （十二）為了推進社區(qū)建設(shè)工作,，省市要成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,，區(qū)及其派出機構(gòu)要成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)組織，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在民政部門,，負責(zé)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃制訂、綜合協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。

 （十三）各有關(guān)部門要明確職責(zé),，協(xié)調(diào)一致,，把加強社區(qū)建設(shè)工作落到實處。

 民政部門負責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,、有關(guān)政策法規(guī)的起草和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo),，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，提出加強和改進社區(qū)建設(shè)的意見,；組織部門負責(zé)基層黨的組織建設(shè),，研究社區(qū)黨組織和黨員的活動方式，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用,；財政部門負責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費列項、資金投入,、社區(qū)（居民）委員會工作者補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，并隨著經(jīng)濟的增長，逐年加大投入,；建設(shè)部門負責(zé)在新建小區(qū)中無償配置社區(qū)（居民）委員會的辦公用房等,；公安部門負責(zé)社區(qū)的社會治安，在社區(qū)內(nèi)配備警務(wù)力量,，維護社區(qū)治安穩(wěn)定,；司法行政部門負責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)中的法律工作者開展法律宣傳、咨詢,、調(diào)解,、援助等服務(wù)工作；工商,、稅務(wù)部門要鼓勵,、支持社區(qū)發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，對社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點在收費,、場地等方面要給予優(yōu)惠和照顧,；群團組織要以社區(qū)（居民）委員會為依托，做好社區(qū)的群團工作,。

 各級黨委,、政府要切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，勇于探索,，大膽開拓,，不斷總結(jié)社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗,，健全社區(qū)服務(wù)功能,，完善社區(qū)管理體制，推動全省社區(qū)建設(shè)工作深入發(fā)展。