• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[2000]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-23
• 【生效日期】2000-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于執(zhí)行 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于執(zhí)行
 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕27號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行,，落實(shí)江澤民總書記提出的建立“由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的環(huán)境保護(hù)工作制度的要求,，進(jìn)一步明確工作職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督，充分發(fā)揮政府各部門在環(huán)境保護(hù)工作中的作用,，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督職能,，做到依法監(jiān)管

 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,，也是政府的一項(xiàng)基本職能。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）是對(duì)本轄區(qū)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。環(huán)保部門要提高認(rèn)識(shí),，明確職責(zé),，切實(shí)將工作職能定位到依法實(shí)施監(jiān)督管理上來(lái)。要切實(shí)提高環(huán)境行政執(zhí)法水平,，要堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的要求履行職責(zé),，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境保護(hù)違法行為。要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)作用,，認(rèn)真督促檢查政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)的情況,，及時(shí)向同級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)。



 二,、明確有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé),，充分發(fā)揮部門職能作用

 （一）各級(jí)計(jì)劃部門在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，包括中,、長(zhǎng)期及年度計(jì)劃時(shí),，應(yīng)堅(jiān)持可發(fā)展戰(zhàn)略,，充分考慮環(huán)境和資源的承受能力，真正把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。尤其要將遼河流域水污染防治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,，實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，增加環(huán)保投入,，以確保遼河流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 （二）各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口或者使用國(guó)家和本省禁止生產(chǎn)、銷售,、進(jìn)口,、使用的設(shè)備,，或者采用禁止采用的工藝的企業(yè)和單位,，要責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其停業(yè),、關(guān)閉,。

 合理調(diào)整遼河流域的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)技術(shù)改造,，推行清潔生產(chǎn),。對(duì)防治污染的技術(shù)改造項(xiàng)目,，節(jié)能,、綜合利用等清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目要實(shí)行優(yōu)惠政策。

 （三）各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)征收的排污費(fèi)和其他與環(huán)保有關(guān)的費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ?。要落實(shí)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)及“三廢”綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,。各級(jí)審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，實(shí)行排污費(fèi)使用年審制度,，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用排污費(fèi)的現(xiàn)象,。各級(jí)金融,、稅務(wù)部門要與計(jì)劃,、財(cái)政部門共同制定并執(zhí)行有益于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,，拓寬環(huán)境保護(hù)融資渠道，諸如優(yōu)先安排信貸,，優(yōu)先納入計(jì)劃,，落實(shí)有關(guān)資金，以不斷增大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,，提高我省環(huán)境質(zhì)量,。

 （四）要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批制度。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目,，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度,。各級(jí)項(xiàng)目審批部門要會(huì)同環(huán)保部門和其他有關(guān)部門嚴(yán)格新,、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保把關(guān),，堅(jiān)決防止新的污染源產(chǎn)生,。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門登記審批的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng),，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款,，工商行政管理部門不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照。各級(jí)計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、建設(shè)、工商,、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記,、規(guī)劃,、用地、設(shè)計(jì),、竣工驗(yàn)收關(guān)，凡違反規(guī)定的,，要追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任,。各級(jí)工業(yè)生產(chǎn)許可證辦公室，對(duì)沒(méi)有排污許可證的單位,，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,。

 （五）各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)等資源保護(hù)部門要切實(shí)加強(qiáng)淡水,、土地,、森林、草原,、礦產(chǎn),、海洋、動(dòng)植物等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，應(yīng)在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下進(jìn)行合理開發(fā)利用,。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,，推廣使用合理農(nóng)業(yè)技術(shù),，合理使用土地,，防止植被破壞和土壤污染，要監(jiān)督管理并有效控制農(nóng)藥,、化肥,、地膜對(duì)土地的污染。組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,，組織,、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染、破壞的預(yù)防和治理,。林業(yè)部門要保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源以及野生動(dòng)植物資源，實(shí)行有計(jì)劃的限量采伐,，采伐后應(yīng)及時(shí)更新?lián)嵊?。?yán)禁亂采濫伐,、毀林開荒。加快遼西地區(qū)和東部山區(qū)生態(tài)工程建設(shè),，提高森林覆蓋率,，防止沙漠東移、南侵,。畜牧管理部門要負(fù)責(zé)保護(hù)草地資源,，防止過(guò)量放牧,，已造成草地沙化、退化,、水土流失的,，應(yīng)補(bǔ)種牧草恢復(fù)植被。水利部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，保護(hù)并合理開發(fā)利用水資源，做好水土保持工作,，防止水土流失,。對(duì)在運(yùn)河,、渠道,、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口的要進(jìn)行審查、監(jiān)督,，在保證城市居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下,，要注意兼顧下游水環(huán)境質(zhì)量,，運(yùn)用好控制性水利工程，維護(hù)水體的自然凈化能力,。尤其要加強(qiáng)對(duì)遼河流域氧化塘,、污水庫(kù)等場(chǎng)所的汛期環(huán)境安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部門要對(duì)礦產(chǎn)資源和土地資源的合理開發(fā)與保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理,，預(yù)防和治理由于地質(zhì)勘探,、采礦、選礦等開發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)海洋環(huán)境的調(diào)查,、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視以及科學(xué)研究,，并主管海洋石油勘探和海洋傾廢造成污染損害的環(huán)境保護(hù)工作,，其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視,，負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)水體污染事故的調(diào)查處理,。

 （六）各級(jí)文化、公安主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)城市社會(huì)生活噪聲和交通噪聲污染的監(jiān)督管理,，并對(duì)放射性同位素應(yīng)用中的安全保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，做好防治機(jī)動(dòng)車船污染大氣的監(jiān)督管理工作,；各級(jí)衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)放射性同位素登記管理,，并配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)；質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督,；各級(jí)交通和鐵道、民航管理部門要加強(qiáng)鐵路機(jī)車,、機(jī)動(dòng)車船,、民用航空器的環(huán)境污染防治工作，防止廢水,、廢氣,、固體廢棄物和噪聲污染。

 （七）各級(jí)科技,、教育部門要鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,，優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)工作，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平,。要在大,、中、小學(xué)開展環(huán)保教育,，普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí),，提高全民族的環(huán)境素質(zhì)。

 （八）各級(jí)建設(shè)部門在城市建設(shè)管理中要統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分考慮城市環(huán)境容量,，對(duì)城市實(shí)施綜合整治，對(duì)未經(jīng)環(huán)境評(píng)估和環(huán)保部門審批的重大項(xiàng)目,，不得立項(xiàng),。要積極采取城市集中供熱，發(fā)展煤氣,、推廣型煤,。有計(jì)劃地建設(shè)城市垃圾處理廠和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)城市園林,、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè),。要制定建筑施工環(huán)境污染防治管理程序的規(guī)定，督促建筑施工單位加強(qiáng)對(duì)城市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)輸車輛的管理,，禁止亂堆亂放建筑材料,，防治施工噪聲和施工揚(yáng)塵污染。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理,，城市生活垃圾和建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),，并積極開展合理利用和無(wú)害化處置，城市生活垃圾應(yīng)逐步做到分類收集,、貯存、運(yùn)輸和處置,。嚴(yán)禁露天焚燒城市垃圾,，減少二次揚(yáng)塵污染。

 （九）各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定,，結(jié)合本地資源,，技術(shù)及環(huán)境狀況，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。努力發(fā)展無(wú)污染,、少污染和低資源消耗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治污染的能力,。禁止建設(shè)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,、損害群眾利益的項(xiàng)目。禁止嚴(yán)重污染環(huán)境的冶金,、化工,、有色金屬冶煉等產(chǎn)品生產(chǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散。

 （十）化工,、冶金,、建材,、電力、輕工,、醫(yī)藥等其他行業(yè)主管部門,，對(duì)本行業(yè)的污染防治工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和我省環(huán)境保護(hù)總體要求,，制定本行業(yè)污染防治計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施,。



 三、完美環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任

 （一）各部門領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)決策,、協(xié)調(diào)環(huán)保執(zhí)法中的重大問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法工作責(zé)任制的實(shí)施,，對(duì)本部門環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策和環(huán)保法律法規(guī)在本部門切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

 （二）要建立健全環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制度,。將各部門履行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的職責(zé)列入每年省,、市長(zhǎng)與各部門下達(dá)任務(wù)或簽訂的責(zé)任狀中，明確環(huán)保工作的任務(wù)和職責(zé),，保證環(huán)保執(zhí)法任務(wù),、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn),、程序,、責(zé)任得到有效落實(shí)。

 （三）建立環(huán)境執(zhí)法報(bào)告制度,。各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能,，定期對(duì)其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)工作中要自覺(jué)服從環(huán)保部門的監(jiān)督和協(xié)調(diào),，提供環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的環(huán)境信息及環(huán)境監(jiān)督管理的有關(guān)資料,。

 （四）建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度。通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門加大日常監(jiān)督力度,，各部門都要認(rèn)真履行職責(zé),，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，認(rèn)真檢查責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況,；要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各級(jí)政府法制部門及財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等監(jiān)督部門要依照本部門職責(zé)和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保及其他有關(guān)部門貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出監(jiān)督建議和處理意見,。同時(shí),，要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，自覺(jué)接受同級(jí)人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,。

 （五）建立環(huán)境執(zhí)法考核制度,。各級(jí)環(huán)保部門年終要向同級(jí)政府寫出履行環(huán)保職責(zé)情況報(bào)告。省政府直屬機(jī)關(guān)工委,、目標(biāo)辦要將環(huán)保工作情況納入年度對(duì)部門的考核內(nèi)容,。組織人事部門要將其列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的健康開展,。



 遼寧省人民政府

 2000年8月23日