• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-08-24
• 【生效日期】2000-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于省重點建設(shè)項目 耕地開墾費收取標準及統(tǒng)一征地工作意見的通知

 貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于省重點建設(shè)項目
 耕地開墾費收取標準及統(tǒng)一征地工作意見的通知
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 省國土資源廳《關(guān)于省重點建設(shè)項目耕地開墾費收取標準及統(tǒng)一征地工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二000年八月二十四日

 關(guān)于省重點建設(shè)項目耕地開墾費收取

 標準及統(tǒng)一征地工作的意見

 （省國土資源廳 2000年8月15日）



 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，一大批國家和省重點工程項目將上馬建設(shè),，作為國土資源管理部門,，將積極做好征地、地礦,、測繪服務(wù)工作,，進一步提高工作效率和質(zhì)量，堅持依法行政,，圓滿完成國家和省重點建設(shè)項目用地的征用,、報批工作，為全省經(jīng)濟建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻,。

 國家重點建設(shè)項目征地工作政策性強,、涉及面廣，工作難度大,，根據(jù)我省株六復線,、內(nèi)昆鐵路、水柏鐵路,、貴新公路,、貴畢公路等重點工程項目征地工作情況，應(yīng)對重點工程項目的征地工作早計劃,、早安排,，有關(guān)收費標準應(yīng)統(tǒng)一,、明確。根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)對做好我省鐵路、公路,、電力,、水利（乙類,，下同）等各類省重點建設(shè)項目用地征地工作和耕地開墾費收取標準,，提出如下意見：



 一、省重點建設(shè)項目占用耕地應(yīng)實行占補平衡

 （一）耕地占補平衡工作的依據(jù)和必要性,。

 《土地法》第三十一條規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少,，墾多少’的原則,，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,，?？钣糜陂_墾新的耕地?！薄?中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）作出了“開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)項目總投資,，耕地復墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資”的規(guī)定。國家實行耕地占補平衡與建設(shè)項目占用耕地報批掛鉤制度,，建設(shè)項目在報批用地的同時上報耕地占補平衡方案和耕地開墾費落實情況,，若不落實則不批準項目用地。因此,，省重點建設(shè)項目占用耕地的,，應(yīng)將耕地開墾費納入項目總投資，?？钣糜陂_墾新耕地,。

 自1997年以來，我省非農(nóng)建設(shè)占用耕地連續(xù)3年未實現(xiàn)占補平衡,，每年因非農(nóng)建設(shè)占用凈減少耕地約2－3萬畝,，受到國土資源部的通報批評。究其原因,，主要是耕地開墾經(jīng)費不落實,。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，建設(shè)項目占用耕地數(shù)量日益增多，我省耕地面積銳減的勢頭目前仍未能遏止,。鑒于公路,、鐵路、電力,、水利等重點建設(shè)項目占用耕地數(shù)量較大,，若不繳納耕地開墾費，我省耕地占補平衡任務(wù)更無法完成,，將影響我省經(jīng)濟,、社會的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)用地的審批。

 （二）省重點建設(shè)項目耕地開墾費征收標準,。

 根據(jù)既依法辦事,，又從實際出發(fā)，扶持重點建設(shè)項目建設(shè)的原則,，確定省重點建設(shè)項目耕地開墾費征收標準,，并靈活運用政策，保障省重點建設(shè)項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡,。

 1．我省非重點建設(shè)項目開墾費征收標準,。

 《貴州省
基本農(nóng)田保護條例》（修正案）的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目占用一般耕地的,，按土地補償費的一倍收?。徽加没巨r(nóng)田的,，按土地補償費的二倍收取,。根據(jù)建設(shè)項目占用耕地的不同類別，按土地補償費一倍計,，耕地開墾費數(shù)額為：

 稻田：7000元－15000元／畝

 旱地：4000元－8000元／畝

 2．省重點建設(shè)項目耕地開墾費建議標準,。

 根據(jù)我廳對全省耕地開墾情況的調(diào)查，開墾一畝耕地實際所需費用為：稻田8000元,，旱地5000元,；因大量新開墾耕地為旱地，故平均開發(fā)成本為5000元／畝,。鑒于省重點建設(shè)項目投資較緊,，占用耕地數(shù)量較大，為體現(xiàn)政策扶持,，結(jié)合周邊?。▍^(qū)、市）重點建設(shè)項目耕地開墾費收取標準,，建議省重點建設(shè)項目耕地開墾費按下列優(yōu)惠標準收?。?
 （1）平壩稻田：2500元／畝,；

 （2）梯田：2000元／畝；

 （3）旱地：2000元／畝

 （4）25度以下坡耕地：1500元／畝,；

 （5）25度以上坡耕地：不收取,。

 省重點公路等建設(shè)項目經(jīng)省長辦公會議批準，可進一步優(yōu)惠或緩交,，優(yōu)惠或緩交的部分從省級儲備耕地中安排補足,，如國家有新的政策規(guī)定出臺，按國家規(guī)定執(zhí)行,。

 省重點建設(shè)項目耕地開墾費按全省平均開發(fā)成本5000元／畝計,，開墾耕地不足部分用省儲備耕地補充，仍然不足的,，用省級財政收取的新增建設(shè)用地有償使用費開墾補足,，以實現(xiàn)重點項目占用耕地的占補平衡,。

 通過對近期省重點建設(shè)項目投資概算構(gòu)成的分析,，按以上標準，鐵路等項目耕地開墾費占總投資的比例不足百分之一,，水利,、電力等項目耕地開墾費僅占總投資的千分之二至三，重點建設(shè)項目是有能力負擔的,。

 （三）實施范圍和時間

 上述耕地開墾費標準僅限于省重點建設(shè)項目,，其他建設(shè)項目仍按正常標準繳納耕地開墾費。國家投資的重點建設(shè)項目其耕地開墾費的收取按國家有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行,。

 自本意見經(jīng)本省人民政府批準之日起,，新辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的省重點建設(shè)項目占用耕地的，按本規(guī)定的標準由項目建設(shè)單位向省國土資源廳繳納耕地開墾費,。1999年1月1日修訂后的《土地法》實施之后發(fā)生的省重點建設(shè)項目用地繳納耕地開墾費也參照本標準執(zhí)行,。

 （四）耕地開墾費的征收管理和耕地開墾的實施。

 1．建立省級耕地開墾費專戶,。省國土資源廳收取耕地開墾費作為預算外資金,，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理,。該專戶資金來源為：重點建設(shè)項目耕地開墾費,，缺乏耕地后備資源的縣（市、區(qū)）,、開發(fā)區(qū)收取的耕地開墾費,，省級財政收取的新增建設(shè)用地有償使用費。省國土資源廳于每年年初制定開墾耕地計劃,，并向省財政提交年度耕地開墾費專項用款報告,，經(jīng)省財政廳審核報省人民政府批準后執(zhí)行,。

 2．建立補充耕地儲備和流轉(zhuǎn)制度。由省設(shè)立儲備耕地指標總帳,，各地,、州、市設(shè)分帳,，統(tǒng)一調(diào)配全省儲備耕地指標,，便于支持重點建設(shè)項目建設(shè)。

 省儲備耕地來源為：（1）省級耕地開墾費專戶出資開墾和購買的新增耕地指標,；（2）坡改梯等土地事理工作中新增耕地的60％,，由省人民政府組織省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳,、省國土資源廳等部門協(xié)調(diào)確認后納入,；（3）根據(jù)國土資源部《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）的規(guī)定，將閑置的建設(shè)用地,、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地,，經(jīng)國土和農(nóng)業(yè)部門認定能調(diào)整為耕地的指標；（4）社會閑散資金開墾的耕地由省購買部分,。

 根據(jù)西部大開發(fā)的新形勢,、新任務(wù)要求，我們還將研究并爭取國家批準將植樹造林,、種草等折算作新增耕地,，用作耕地占補平衡。

 省儲備耕地使用途徑：（1）省重點建設(shè)項目占用耕地的補充指標,；（2）缺乏耕地后備資源的縣（市,、區(qū)）、開發(fā)區(qū)購買耕地指標,。

 3．耕地占補平衡由省,、地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）各級人民政府負責，國土資源管理部門具體實施開墾新耕地,。完善耕地開墾費收取使用管理制度,、補充耕地儲備和流轉(zhuǎn)制度、新增耕地驗收制度,，形成從項目組織實施到補充耕地儲備,，向建設(shè)項目提供補充耕地，資金回收后再投入新項目滾動開發(fā)整理的循環(huán)運行機制。



 二,、關(guān)于省重點建設(shè)項目用地的統(tǒng)一征地工作

 （一）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于國家和省的重點建設(shè)項目土地征用工作的復函》（黔府辦函〔1999〕133號）精神,，省國土資源廳組織各地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）國土局，代表各級人民政府實施重點建設(shè)項目的統(tǒng)一征地工作,。其征地,、拆遷所需的總費用，由用地單位撥付到組織牽頭的國土部門專門帳戶上統(tǒng)籌安排,，及時兌付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶（中共貴州省委辦公廳省廳字〔1998〕12號文確定的省鐵建辦負責實施的鐵路建設(shè)項目征地除外）,。

 （二）建議建立省重點建設(shè)項目征地聯(lián)席會議制度，不定期研究重點建設(shè)項目征地中比較大的問題,。聯(lián)席會議由省人民政府分管副省長作為召集人,，省政府辦公廳、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省國土資源廳、省交通廳,、省林業(yè)廳,、省水利廳、省電力公司等有關(guān)部門及單位負責人作為成員,。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責處理聯(lián)席會議交辦的具體工作及有關(guān)事宜,，辦公室設(shè)在省國土資源廳,，由省國土資源廳分管副廳長任辦公室主任，各有關(guān)部門及單位派一位處級干部作為辦公室聯(lián)絡(luò)員,。征地工作經(jīng)費按國家物價局,、財政部《
關(guān)于發(fā)布土地管理系統(tǒng)部分收費項目與標準的通知》（〔1992〕價費字597號）的規(guī)定，從重點建設(shè)項目征地,、拆遷補償經(jīng)費總額中按3％提取,。

 （三）省重點建設(shè)項目征地聯(lián)席會議辦公室不作為常設(shè)機構(gòu)，不單設(shè)編制,，其主要工作職責是：

 1．組織指導,、協(xié)調(diào)各地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）國土局代表各級人民政府實施統(tǒng)一征地、拆遷工作。

 2．統(tǒng)籌審定全省征地,、拆遷費的分配方案,，督促用地單位及時撥付資金，監(jiān)督檢查征地,、拆遷費用的使用情況,。

 3．提前介入，掌握重點建設(shè)項目前期工作情況,，協(xié)調(diào)前期控制性工程用地審核工作,，按照國土資源部、國家林業(yè)局要求,，及時報告有關(guān)工作情況,。

 4．協(xié)調(diào)辦理重點建設(shè)項目征地報件匯總、資料準備工作,。

 5．監(jiān)督做好耕地開墾費,、森林植被恢復費、水土保持補償費收取工作,。