• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2004〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳 關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)意見(jiàn)的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳
關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)意見(jiàn)的通知

(粵府辦〔2004〕77號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 省發(fā)展改革委,、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)逕與省發(fā)展改革委,、水利廳聯(lián)系。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年八月二日





關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委 省水利廳

（二○○四年七月六日）



 改革開(kāi)放以來(lái),，我省各級(jí)黨委,、政府把解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題作為關(guān)心群眾生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓,，取得了顯著的成效,，全省共解決了366．7萬(wàn)人的吃水困難問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到71．1％,。為加快解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題,，省委、省政府于2002年在韶關(guān)市召開(kāi)解決嚴(yán)重缺水地區(qū)用水問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，并加大對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入力度,。省級(jí)財(cái)政分三次共安排農(nóng)村飲水工程建設(shè)專項(xiàng)資金8．68億元，重點(diǎn)解決山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的農(nóng)村飲水困難問(wèn)題,。這些項(xiàng)目完成后,，將可以解決554萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。2003年8月，省委,、省政府把農(nóng)村飲水工程列為十項(xiàng)民心工程之一,。2004年5月，省委,、省政府又在湛江市召開(kāi)解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，全面推進(jìn)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)。為確保完成這一民心工程的順利實(shí)施,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感

 我省農(nóng)村供水的發(fā)展經(jīng)歷了由解決飲水困難問(wèn)題，到解決飲水安全問(wèn)題,，進(jìn)而到普及自來(lái)水三個(gè)層次的發(fā)展過(guò)程,。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，目前我省農(nóng)村飲水同時(shí)存在飲水困難,、飲水安全和尚未普及自來(lái)水三個(gè)層次的問(wèn)題,。處在第一層次，需要解決飲水困難問(wèn)題的群眾仍有180．1萬(wàn)人,，其中山區(qū)119．3萬(wàn)人,；處在第二層次，需要解決飲水安全問(wèn)題的群眾有1600萬(wàn)人,；處在第三層次,，需要發(fā)展自來(lái)水改善飲水條件的群眾有1490．3萬(wàn)人。農(nóng)村飲水困難和安全已成為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心,、最迫切需要解決的問(wèn)題,。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水工程的重要性和必要性,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以人為本,，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，讓我省改革開(kāi)放的成果惠及廣大農(nóng)民,，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,。



 二、明確任務(wù),，重點(diǎn)突破,，全面改善農(nóng)村飲水條件

 加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì),、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體要求,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“先急后緩、量力而行,、先生活后生產(chǎn),、講求實(shí)效”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題,，全面改善農(nóng)村飲水條件,，提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，確保飲水安全,，逐步普及和發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

 農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主要任務(wù)是：用2年時(shí)間（2004年－2005年）重點(diǎn)解決農(nóng)村180萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題,；用5年時(shí)間（2004年－2008年）全面解決1600萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,，使全省農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在此基礎(chǔ)上,，努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率,，力爭(zhēng)2010年全省廣大農(nóng)村群眾基本用上自來(lái)水。



 三,、科學(xué)規(guī)劃,，合理布局，充分發(fā)揮水資源效益

 各級(jí)發(fā)展改革和水利,、建設(shè)等部門要根據(jù)政府的統(tǒng)一部署,，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案,。規(guī)劃要綜合考慮水質(zhì),、水量和水源的基本情況，合理布局,。要加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證,，確保水源布局科學(xué)、合理,、穩(wěn)定,，優(yōu)先考慮就近引用水庫(kù)水和水質(zhì)較好的河流上游河段的水，以及山泉水,、優(yōu)質(zhì)地下水等,。要充分利用現(xiàn)有的水利工程和供水工程，并積極推行城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水,，提高水資源的利用效率,。要把近期解困與遠(yuǎn)期發(fā)展、集中解決與分散解決結(jié)合起來(lái)。供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水,，采用先進(jìn)制水工藝,，降低運(yùn)行費(fèi)和管理費(fèi)，提高運(yùn)行效益并減輕農(nóng)民水費(fèi)支出,。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案,、運(yùn)行管理體制和水價(jià)方案。同時(shí),，還要注重水源地的保護(hù)與水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè),。?



 四、加大政府投入力度,，多渠道籌集農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金

 各級(jí)政府要加大投入力度,，通過(guò)“政策帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”多層次,、多渠道籌集資金,，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的投融資體制改革，推行投資主體招標(biāo),，大力吸引社會(huì)投資,，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制籌措建設(shè)資金，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè),，盡快解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題,。為推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)扶持各地在兩年內(nèi)解決180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題,。市、縣政府要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù),，層層落實(shí)責(zé)任,，抓緊落實(shí)地方財(cái)政資金和其它建設(shè)條件，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水解困目標(biāo),。在重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難的同時(shí),，要抓住國(guó)家利用國(guó)債資金啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的有利機(jī)遇，多方籌集資金,，加快解決1600萬(wàn)人的飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題,。?



 五、強(qiáng)化工程建設(shè)管理,，高質(zhì)高效建好農(nóng)村飲水工程

 農(nóng)村飲水工程的質(zhì)量好壞,，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量。各地要將農(nóng)村飲水工程擺在更為重要的位置,，采取相應(yīng)的政策措施,，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制。各職能部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真做好規(guī)劃,、工程設(shè)計(jì)及建設(shè)管理等各項(xiàng)工作,，做到建設(shè)一宗,，完成一宗，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程的效益,。各級(jí)發(fā)展改革,、水利部門要切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,。要規(guī)范工程建設(shè)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、合同制和監(jiān)理制,。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。要加大透明度，對(duì)每宗飲水工程的投資構(gòu)成及使用情況實(shí)行公示,，接受群眾的監(jiān)督,。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)察工作,，嚴(yán)肅查處違法事件,。項(xiàng)目完成后，要按程序嚴(yán)格組織驗(yàn)收,。



 六,、健全運(yùn)行管理機(jī)制，促使農(nóng)村飲水工程逐步走上良性循環(huán)的軌道

 （一）建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制,。

 堅(jiān)持“責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則,，實(shí)行“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”,，明晰我省的農(nóng)村飲水工程所有權(quán),，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理,。集體投資興建的單村集中供水工程,，由村民委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程,，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

 （二）建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制,。

 各地要因地制宜,，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極探索新機(jī)制,，調(diào)動(dòng)工程投資者和管理者的積極性,。采用自主經(jīng)營(yíng)、聘用制,、承包,、租賃、股份合作等靈活多樣的方式,，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),，落實(shí)管理權(quán)。供水管理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度,，規(guī)范管理行為,，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,；要建立定期報(bào)告制度,，自覺(jué)接受水利、衛(wèi)生,、物價(jià),、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督,、質(zhì)詢和評(píng)議,，形成有效的約束監(jiān)督機(jī)制。?

 （三）合理確定水價(jià),，實(shí)行分類計(jì)價(jià),。

 農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的老百姓，水價(jià)必須公開(kāi),、公正,、合理。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,、由社會(huì)投資者興建的集中供水工程,，其水價(jià)由縣級(jí)以上政府物價(jià)部門按有關(guān)政策合理核定,；對(duì)集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì)或受益戶自主制定,。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià),，逐步推行定量供水、超額加價(jià)的辦法,，通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段,，達(dá)到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運(yùn)行的目的。

 （四）加強(qiáng)水源保護(hù),，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè),。

 要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為,，以確保飲用水源水質(zhì)安全,。威脅飲用水源安全的污染源,，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉,，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目,。各級(jí)水利,、建設(shè)、環(huán)保,、衛(wèi)生部門要根據(jù)職能分工,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水的水源和水質(zhì)監(jiān)督管理工作。要定期對(duì)水源水質(zhì),、制水水質(zhì),、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求,，確保農(nóng)村飲水安全,。