• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]75號
• 【發(fā)布日期】2000-09-05
• 【生效日期】2000-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實 國務(wù)院國發(fā)〔2000〕8號文件的實施意見的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實
 國務(wù)院國發(fā)〔2000〕8號文件的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕75號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年9月5日

 黑龍江省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休

 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗

 職工基本生活保障工作的通知》的實施意見



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號,，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實際情況,，提出以下實施意見：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)做好兩個確保工作的政治責(zé)任感

 今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實全省兩個確保工作會議精神,，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放作為一件大事來抓,，采取一系列有效措施,，進(jìn)一步鞏固兩個確保成果，為維護(hù)全省社會穩(wěn)定,，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,，目前仍有一些地方未能完全做到兩個確保,，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生新的拖欠，部分國有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費,，個別地方還由此產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素,。對此，各級政府要高度重視,，進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個確保工作的責(zé)任感和緊迫感,。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要論述，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權(quán)益和基本生活,，作為貫徹這一重要思想的實際行動，抓實抓好,。要堅決貫徹落實國務(wù)院《通知》精神,，“一把手”要直接負(fù)責(zé),，層層落實責(zé)任制，采取一切必要措施,，把兩個確保落到實處,。各級勞動保障、財政,、經(jīng)貿(mào),、稅務(wù)、工商,、民政等有關(guān)部門要密切配合,，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)，共同做好工作,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實負(fù)起責(zé)任,，真正關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行繳納社會保險費的義務(wù),。企業(yè)在改制重組和實施破產(chǎn)關(guān)閉時,，必須把繳納社會保險費和籌集下崗職工基本生活費納入改革總體方案，統(tǒng)籌安排,。企業(yè)應(yīng)把社會保險費繳納情況和下崗職工基本生活費籌集和發(fā)放情況,，作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期公布,，接受職工群眾監(jiān)督,。要重視做好兩個確保的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體的作用,，開展多種形式的宣傳活動,，使社會各界都了解社會保障有關(guān)政策，依法監(jiān)督企業(yè)繳納社會保險費,，營造全社會都關(guān)心支持兩個確保的輿論氛圍,。



 二、千方百計籌措資金,，確保不發(fā)生新的拖欠

 從今年開始,，各地對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費必須保證按時足額發(fā)放，不得再發(fā)生新的拖欠,。對今年上半年拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費以及應(yīng)代繳的社會保險費,，由各地市縣在今年9月底前全部予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳。各地要按中央要求切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，逐步提高財政預(yù)算中社會保障支出的比例,，財政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障基金。各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的下崗職工基本生活費必須足額撥付到位,，對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足部分,，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后，由財政給予保證,。對各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口,，當(dāng)?shù)卣M全力通過擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率,，積極清理回收企業(yè)欠費,，調(diào)用養(yǎng)老保險結(jié)余基金調(diào)劑解決（本地市范圍內(nèi)的結(jié)余基金，由行署,、市政府出面借用調(diào)劑）,。對積極主動足額上解調(diào)劑金的地市，省里根據(jù)缺口情況,，予以調(diào)劑,。采取上述措施后，仍有缺口的個別地市,，根據(jù)財力可能,，通過各級財政共同負(fù)擔(dān)的辦法幫助解決一些實際困難。勞動保障和財政部門要對各地兩個確保資金缺口情況和財政增加社會保障支出情況進(jìn)行認(rèn)真檢查核實,，對于達(dá)不到工作要求,，導(dǎo)致拖：欠養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費的，要在全省范圍內(nèi)通報批評,，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 三、依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面,，加強(qiáng)社會保險費征繳,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各地要積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面,，按規(guī)定將外商投資企業(yè),、港澳臺商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位,，全部納入覆蓋范圍,。對應(yīng)參加而拒不參加社會保險的單位，要依法進(jìn)行處罰,。要妥善處理城鎮(zhèn)集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險問題,。各地要對集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實，對于生產(chǎn)經(jīng)營正常,、能夠保證發(fā)放職工工資的集體企業(yè),，要盡快納入養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋范圍。對于未參加社會保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無力繳費的集體企業(yè)不再納入養(yǎng)老,、失業(yè)保險覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇,。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工,，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工,，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,。城鎮(zhèn)個體勞動者參加養(yǎng)老保險按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的個體勞動者,，繳納基本養(yǎng)老保險費比例由目前的16％提高到20％,。要重點做好事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險工作,，力爭實現(xiàn)全覆蓋,。要改革社會保險費征收體制，強(qiáng)化社會保險費征繳,。從今年10月1日起,，在全省實行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收養(yǎng)老和失業(yè)保險費。要強(qiáng)化對企業(yè)繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作,，重點稽核職工人數(shù)和繳費工資基數(shù),，依法加大征繳力度。對確有繳費能力但不按規(guī)定繳費的企業(yè),，要按《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰,；有關(guān)部門要對欠費企業(yè)法人代表及有關(guān)人員依法給予行政處罰。對企業(yè)欠繳的社會保險費,，要制定清理回收計劃,，同時充分發(fā)揮審計部門和勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，加大追繳力度,，盡快收回,。對基本養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金要保證足額發(fā)放,，統(tǒng)籌項目外的,，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行發(fā)放。要嚴(yán)格實行社會保險基金收支兩條線,，財政專戶管理,，專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用,，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人,，要依法追究責(zé)任,，并公開曝光。



 四,、加快建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,，抓好政策落實，逐步實現(xiàn)管理服務(wù)的社會化各地要加快基本養(yǎng)老保險制度的改革步伐,，抓好政策落實,。要盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，取消差額繳費和差額撥付的做法,，9月底以前全部實行基本養(yǎng)老保險費全額繳撥。全省要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，各地不得擅自增加統(tǒng)籌項目。要規(guī)范繳費基數(shù)和繳費比例,，統(tǒng)一按工資總額單基數(shù)單比例繳納基本養(yǎng)老保險費,。今年內(nèi)取消縣（市）級統(tǒng)籌，年底前要全部實行地市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,，中直行業(yè)基本養(yǎng)老保險直接納入省級統(tǒng)籌,。要完善省級調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度,。各地要按照省下發(fā)的省級調(diào)劑金上解指標(biāo),，及時足額上解省級調(diào)劑金。對不按規(guī)定上解調(diào)劑金的地市,，省里不安排其他專項借款和補(bǔ)助,。各地要堅定不移地推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，盡快實現(xiàn)由銀行,、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金,。要認(rèn)真制定工作方案和實施計劃，在年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放,。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè),、煤炭、軍工,、有色金屬企業(yè)和實施破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的離退休人員,，要首先納入基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放范圍。各地要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€月支付額的周轉(zhuǎn)資金,，確?；攫B(yǎng)老金社會化發(fā)放的順利進(jìn)行,。各級政府要發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用,，積極創(chuàng)造條例,，為離退休人員納入社會管理提供服務(wù)。各地要選擇有條件的區(qū),、縣（市）,，積極開展離退休人員社會化管理服務(wù)的試點工作。



 五,、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

 要嚴(yán)格按照“三三制”籌資原則,，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度,。凡是有支付能力的企業(yè)，必須保證資金足額到位,，否則,，財政和社會籌集部分不予撥付；要加大失業(yè)保險費征繳力度,，同時,，探索開辟其他社會籌集資金渠道，增加資金來源,，特別要做好向農(nóng)村和外埠勞動力收取就業(yè)調(diào)節(jié)金,，補(bǔ)充社會籌集資金；各級財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，確保財政負(fù)擔(dān)的部分足額到位,，并對企業(yè)自籌和社會籌集不足部分給予保證。對今年各級財政預(yù)算安排下崗職工基本生活保障資金的情況,，各地要進(jìn)行一次全面認(rèn)真檢查,，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正,。省補(bǔ)助各地市提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平的資金到位后,，各地市要統(tǒng)籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決,。要加強(qiáng)對職工下崗的宏觀調(diào)控,。立足于企業(yè)分流安置為主，堅持少下崗多分流,。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工下崗申報審核制度,，控制下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的速度和規(guī)模,。對破產(chǎn)企業(yè),，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法，解決好在職職工安置問題,。對關(guān)停企業(yè)的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法,，鼓勵其實現(xiàn)再就業(yè),，或直接享受失業(yè)保險，進(jìn)入勞動力市場,。要拓寬就業(yè)門路,，抓好促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù),。大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。要加快勞動力市場現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善服務(wù)功能,。搞好下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，切實增強(qiáng)下崗職工市場就業(yè)能力,。要及時做好下崗職工勞動關(guān)系清理工作,。對已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要及時變更或終止他們與企業(yè)的勞動合同,，其中已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的,，要同時解除與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障協(xié)議。采取資產(chǎn)變現(xiàn),、財政支持,、社會籌集和企業(yè)負(fù)擔(dān)等辦法，多方籌措資金,，對解除勞動合同的下崗職工給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變,。對生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)新下崗的職工,，不再安排進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，可直接進(jìn)入勞動力市場,，并享受失業(yè)保險,。對已進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿的下崗職工，要采取一次性發(fā)放基本生活費的辦法,，鼓勵其盡快出中心,，進(jìn)入市場就業(yè)。



 六,、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

 凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，都要納入最低生活保障范圍,，實行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰?，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè),。要準(zhǔn)確核實保障對象的收入水平,，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序,，嚴(yán)格審查,，張榜公布，接受監(jiān)督,，做到公開,、公平、公正,。要堅持屬地化管理的原則，凡在本行政區(qū)域內(nèi)符合最低生活保障的人員,，無論中直還是省直企業(yè)的職工,，都要一并納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑢嵭薪y(tǒng)一管理,。各級民政,、勞動保障、財政部門要加強(qiáng)聯(lián)系和配合,，建立工作協(xié)商制度和信息溝通渠道,，搞好工作銜接。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理,，健全制度,，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用,。勞動保障部門要把享受失業(yè)救濟(jì)期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的人員名單和有關(guān)資料,，及時提供給民政部門。各級財政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作,，對所需資金要全部納入預(yù)算,，同時要加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，保證資金及時到位,。



 七,、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)

 各級勞動保障,、民政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建立健全參保職工、離退休人員,、下崗職工,、失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)。要重視和加強(qiáng)統(tǒng)計工作,，通過開展調(diào)查摸底和大規(guī)模普查,，把保障對象的基本情況和動態(tài)變化情況調(diào)查清楚，實行計算機(jī)管理,，逐步實現(xiàn)覆蓋全省的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，從根本上解決社會保障工作中底數(shù)不清、數(shù)字不實,、管理手段落后等問題,。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善辦公條件,，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各級財政要對社會保障部門信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的經(jīng)費支持,。

 兩個確保關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益,，各級政府和有關(guān)部門要按照《通知》要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，堅持深入基層,，深入到職工群眾當(dāng)中開展調(diào)查研究，及時了解企業(yè)下崗職工,、離退休人員和困難群體的意見和要求,，幫助解決實際問題，督促各項政策措施落實到位,。各地要在鞏固兩個確保成果的基礎(chǔ)上,，加快建立完善的社會保障體系，為我省改革,、發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ),。