• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-01
• 【生效日期】1992-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省林地管理辦法

 廣東省林地管理辦法
 
（1992年11月1日廣東省人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強對林地的管理和保護,，合理利用林地,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《
森林法》）及其實施細則、《
中華人民共和國土地管理法》,、《廣東省森林管理實施辦法》和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,，特制定本辦法。



 第二條 廣東省轄內(nèi)林地（不含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化地）的保護和利用,，適用本辦法,。



 第三條 林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地,，竹林地,，經(jīng)濟林地，灌木林地,，疏林地,，新造林地，采伐跡地,，火燒跡地,，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地，以及國營林業(yè)企,、事業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。



 第四條 各級人民政府應堅決貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，制止亂占濫用和毀壞開荒等毀壞林地的行為,。



 第五條 林地的保護,、管理和利用，由土地主管部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合,。

 林業(yè)主管部門負責對壞地的規(guī)劃,、利用、保護和建設,，實行管理和監(jiān)督,。



 第六條 各級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理工作，其主要職責是：

 （一）宣傳,、貫徹,、執(zhí)行國家有關(guān)壞地保護、管理和利用的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）做好林地的管理,、統(tǒng)計工作,，建立健全林地地籍管理制度,；

 （三）編制林地的保護和利用規(guī)劃，并組織實施,，監(jiān)督檢查林地保護管理和使用情況,；

 （四）對征用、占用林地進行審核和辦理山林權(quán)屬變更工作,；

 （五）對征用,、占用林地的各種補償費、補助費和使用進行監(jiān)督管理,；

 （六）會同有關(guān)部門調(diào)處林地權(quán)屬爭議,，檢查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用林地的行為,。




 第二章 林地權(quán)屬





 第七條 林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有,。

 經(jīng)縣級以上人民政府或授權(quán)機關(guān)批準而建立起來的國營林業(yè)企、事業(yè)單位（含國營農(nóng)場,、部隊和其他國營企,、事業(yè)單位）依法使用的林地和法律法規(guī)規(guī)定屬于國有的林地、屬于全民所有,；其他林地,，包括依法劃給農(nóng)村居民使用的自留山，屬于集體所有,。



 第八條 全民所有和集體所有的森林,、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地,、由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認所有權(quán)和使用權(quán),。

 縣級以上人民政府根據(jù)《森林法》的規(guī)定頒發(fā)的山林權(quán)證,，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。

 依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個人,，必須按照規(guī)定的經(jīng)營管理范圍,，負責豎立和保護林地權(quán)屬的界樁、界標,。



 第九條 林地的所有權(quán)不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十條 依法改變林地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù),，更換證書,。



 第十一條 林地的所有權(quán)或使用權(quán)的爭議,，由當事人依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，按照“分級負責,，就地解決”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關(guān)調(diào)處山林糾紛的規(guī)定處理,。當事人對處理決定不服的，可以依法向上一級人民政府申請復議,、也可以在接到處理決定書之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。



 第十二條 在林地權(quán)屬爭議解決以前,，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木,，破壞有爭議的林地及附著物。




 第三章 林地的保護和利用





 第十三條 林地的所有者或使用者的合法權(quán)益,，受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。



 第十四條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個人,，有保護管理和合理利用林地資源的義務,，對林地上的林木享有依法占用、使用,、收益和處分的權(quán)利,。對林地內(nèi)的國家文物及地下重要礦產(chǎn)資源應加以保護。



 第十五條 林地的保護和利用規(guī)劃,，應與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，由縣級以上林業(yè)主管部門負責編制，經(jīng)與土地主管部門協(xié)調(diào)和同級計委平衡后,，報同級人民政府批準,。

 林地的保護和利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，不得變更,。

 一切林業(yè)用地，非經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核,，并按規(guī)定程序報批,，任何單位和個人不得改作他用。國營單位的林業(yè)用地需改作他用的,，須分別經(jīng)省和市級林業(yè)主管部門審核,，報同級人民政府批準；集體林地改作他用的,、須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核,，報同級人民政府批準,。



 第十六條 依法確定給單位和個人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地、有下列情形之一的,，由縣級以上林業(yè)主管部門或發(fā)包單位收回或變更林地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)：

 （一）無特殊原因,，連續(xù)兩年荒蕪的；

 （二）未經(jīng)批準,，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設的,。



 第十七條 集體林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由市級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核,，報同級人民政府批準,，國有林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核,，報省人民政府批準,。



 第十八條 禁止擅自毀林開墾和毀林采石、采礦,、挖土,、造墳以及其他毀壞林地的行為。凡坡度在二十五度以上的陡坡,，禁止開荒種植農(nóng)作物,，已開荒的坡耕地，應限期退耕還林,。

 經(jīng)依法批準,，臨時使用林地進行采石、采礦,、取土及修筑設施等活動的單位和個人,，不得造成水土流失、毀壞批準范圍以外的林木及附著物,，使用后的林地,，由用地單位或個人承擔造林恢復植被的全部所須費用；難以造林恢復的,，可在當?shù)亓謽I(yè)主管部門指定地點營造相應面積的新林,，或向當?shù)亓謽I(yè)主管部門繳納森林植被恢復費。




 第四章 林地的征用和占用





 第十九條 因國家建設,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設需要征用集體所有林地和占用國有林地的,，應當按照《
森林法》及其實施細則和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理報批手續(xù),，不得先用后征,。

 申請征用、占用林地的單位或個人,，必須提交下列文件：國務院主管部門或縣以上人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務書或批準文件,；用地單位的申請報告和《廣東省征用,、占用林地審核申請表》；所征,、占林地的權(quán)屬憑證,；征、占林地調(diào)查設計書和平面圖,；交納林地,、林木補償費、森林植被恢復費協(xié)議書,。向縣級以上土地主管部門在辦理審查報批手續(xù)時,，應當書面征求林業(yè)主管部門的意見。



 第二十條 征用,、占用林地審批權(quán)限，縣級人民政府十畝以下,；省轄市人民政府一百畝以下,，廣州、深圳市人民政府一千畝以下,；經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)二千畝以下,，由所在地的市人民政府批準，經(jīng)國務院批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)二百畝以下,，由所在地的市人民政府批準,。

 超過以上規(guī)定限額的，按審批權(quán)限報上級人民政府審核批準,。



 第二十一條 經(jīng)依法批準征用,、占用林地的單位或個人，必須支付征用,、占用林地補償費,、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費,。

 （一）林地補償費：按被征用,、占用林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代林生長周期,，苗圃地按征用,、占用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍補償。

 （二）林木補償費：

 1,、成熟林和近熟林：按林地的林木實際價值補償,；

 2、中齡林：按林地的林木實際價值二至三倍補償,；

 3,、幼齡林：按實際造林投資三至四倍補償,；

 4、種植不到一年的樹苗：按當年實際造林投資補償,；

 5,、苗圃苗木、經(jīng)濟林：按前三年平均產(chǎn)值三至四倍補償,；

 （三）安置補助費：根據(jù)需要安置的人口數(shù),，按林地補償費的50％計算。

 （四）森林植被恢復費：按當年社會更新費每畝一百至一百五十元補償,。

 凡國家建設占用國有林地的,、林地補償費按實際計算的70％支付，其他補償,、補助費和森林植被恢復費按征用集體所有林地的辦法辦理,。

 附著物補償費按《廣東省土地管理實施辦法》辦理。國家和省進行交通基礎(chǔ)設施建設征用,、占用林地的補償,，按《廣東省交通基礎(chǔ)設施建設征用土地暫行辦法》辦理。



 第二十二條 征用,、占用的林地,、林木補償費用和安置補助費，除被征用林地上屬于個人的林木和附著物的補償費付給本人外,，應當全部交由原林地,、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補助,。

 任何單位或個人不得侵占或挪作他用,。



 第二十三條 森林植被的恢復費，由縣級以上林業(yè)主管部門或其委托單位收取,，?？钣糜陂_展異地造林，森林植被恢復和管護,。



 第二十四條 征用,、占用林地的單位和個人，必須伐除征,、占用林地的林木時,，應嚴格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，由原林地經(jīng)營單位或個人到縣級林業(yè)主管部門申辦采伐許可證,，納入年度森林總采伐量計劃,，代除的林木歸原林木所有權(quán)單位或個人。



 第二十五條 農(nóng)村居民建住宅使用林地的，須征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站（尚未建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的,，由縣林業(yè)主管部門）簽署同意的書面意見后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

 對農(nóng)村居民建住宅使用林地的,，應收取森林植被恢復費,。



 第二十六條 自然保護區(qū)、森林公園以及國防林,、防護林,、母樹林、林木種子園,、林業(yè)科研教育用地,，原則上不得征用、占用,。因特殊需要征用,、占用的，應當征得原批準機關(guān)同意,。




 第五章 法律責任





 第二十七條 下列情形之一的,，由土地主管部門給予處罰：

 （一）未經(jīng)縣以上人民政府批準，或者弄虛作假騙取批準,，非法征用、占用林地的,，責令限期退還使用的林地,，拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物和其他設施、并處以每平方米十至十五元的罰款,；造成林地資源破壞的,，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失。

 使用偽造,、涂改或其他無效,、失效的批文征用、占用林地的,，按前款規(guī)定處理,。

 （二）無權(quán)審批，超權(quán)審批,，化整為零審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門同意審批林地的,，批準文件無效，責令退還征用,、占用林地,；對直接責任人所在單位給予行政處分。



 第二十八條 有下列行為之一的,，由林業(yè)主管部門給予處罰：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓,、調(diào)換林地的,，林地退還，造成森林資源損失,、破壞的,，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失；情節(jié)嚴重的,，可并處賠償費數(shù)額二至五倍的罰款,。

 （二）擅自在林地上開展旅游、狩獵和其他經(jīng)營活動的,，沒收非法所得,，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物或其他設施，并視情節(jié)輕重,，對當事人處以非法所得一至三倍的罰款,。

 （三）擅自移動或破壞界樁、界標的,，責令限期恢復,，限期內(nèi)不恢復的，每樁（標）賠償損失費五十至二百元,，并處以賠償費數(shù)額10－－30％的罰款,。

 （四）違反本辦法第十八條的規(guī)定，造成森林資源破壞,、水土流失的,，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失，并處以賠償費數(shù)額一至三倍的罰款,。



 第二十九條 有下列違法行為之一的,，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重,、構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

 （一）在山林權(quán)爭議地區(qū)或以山林糾紛為借口，煽動群眾鬧事,，搶砍林木的,。

 （二）以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的,。

 （三）阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務的,。



 第三十條 國家工作人員玩忽職守，徇私執(zhí)法,，侵犯林地所有者或使用者合法權(quán)益,，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的,，依法追究刑事責任,。



 第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi),，向上一級行政主管部門申請復議或向人民法院起訴,。申請復議的，復議機關(guān)應在六十日內(nèi)作出決定,。

 當事人期滿不申請復議,、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十二條 各項罰款及罰沒財物的價款,，由作出處罰決定的機關(guān)收取，全額上交同級財政部門,。



 第三十三條 本辦法自1992年11月1日起施行,。