• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-01
• 【生效日期】1992-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省林地管理辦法

 廣東省林地管理辦法
 
（1992年11月1日廣東省人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)林地的管理和保護(hù),，合理利用林地，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《
森林法》）及其實(shí)施細(xì)則,、《
中華人民共和國土地管理法》,、《廣東省森林管理實(shí)施辦法》和《廣東省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。



 第二條 廣東省轄內(nèi)林地（不含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化地）的保護(hù)和利用,，適用本辦法。



 第三條 林地系指林業(yè)用地,，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地,，竹林地，經(jīng)濟(jì)林地,，灌木林地,，疏林地，新造林地,，采伐跡地,，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地,，以及國營林業(yè)企,、事業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)決貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針,，制止亂占濫用和毀壞開荒等毀壞林地的行為,。



 第五條 林地的保護(hù)、管理和利用，由土地主管部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合,。

 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)壞地的規(guī)劃,、利用、保護(hù)和建設(shè),，實(shí)行管理和監(jiān)督,。



 第六條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理工作，其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳,、貫徹,、執(zhí)行國家有關(guān)壞地保護(hù)、管理和利用的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）做好林地的管理,、統(tǒng)計(jì)工作,，建立健全林地地籍管理制度；

 （三）編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃,，并組織實(shí)施,，監(jiān)督檢查林地保護(hù)管理和使用情況；

 （四）對(duì)征用,、占用林地進(jìn)行審核和辦理山林權(quán)屬變更工作,；

 （五）對(duì)征用、占用林地的各種補(bǔ)償費(fèi),、補(bǔ)助費(fèi)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 （六）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)處林地權(quán)屬爭議，檢查和處理違法使用林地的案件,，制止亂占濫用林地的行為,。




 第二章 林地權(quán)屬





 第七條 林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有。

 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而建立起來的國營林業(yè)企,、事業(yè)單位（含國營農(nóng)場,、部隊(duì)和其他國營企、事業(yè)單位）依法使用的林地和法律法規(guī)規(guī)定屬于國有的林地,、屬于全民所有,；其他林地，包括依法劃給農(nóng)村居民使用的自留山,，屬于集體所有,。



 第八條 全民所有和集體所有的森林、林木和林地,，個(gè)人所有的林木和使用的林地、由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),。

 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)《森林法》的規(guī)定頒發(fā)的山林權(quán)證，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證,。

 依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個(gè)人,，必須按照規(guī)定的經(jīng)營管理范圍，負(fù)責(zé)豎立和保護(hù)林地權(quán)屬的界樁,、界標(biāo),。



 第九條 林地的所有權(quán)不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓,，林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十條 依法改變林地所有權(quán)或使用權(quán)的,，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù),，更換證書。



 第十一條 林地的所有權(quán)或使用權(quán)的爭議,，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，按照“分級(jí)負(fù)責(zé),，就地解決”的原則,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關(guān)調(diào)處山林糾紛的規(guī)定處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,、也可以在接到處理決定書之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴,。



 第十二條 在林地權(quán)屬爭議解決以前,，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及附著物,。




 第三章 林地的保護(hù)和利用





 第十三條 林地的所有者或使用者的合法權(quán)益,，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 第十四條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)，對(duì)林地上的林木享有依法占用,、使用,、收益和處分的權(quán)利。對(duì)林地內(nèi)的國家文物及地下重要礦產(chǎn)資源應(yīng)加以保護(hù),。



 第十五條 林地的保護(hù)和利用規(guī)劃,，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)與土地主管部門協(xié)調(diào)和同級(jí)計(jì)委平衡后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，不得變更,。

 一切林業(yè)用地，非經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核,，并按規(guī)定程序報(bào)批,，任何單位和個(gè)人不得改作他用。國營單位的林業(yè)用地需改作他用的,，須分別經(jīng)省和市級(jí)林業(yè)主管部門審核,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；集體林地改作他用的,、須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第十六條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地,、有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或發(fā)包單位收回或變更林地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)：

 （一）無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的,；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn),，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。



 第十七條 集體林區(qū)旅游資源的開發(fā),，由市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，國有林區(qū)旅游資源的開發(fā),，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 第十八條 禁止擅自毀林開墾和毀林采石,、采礦,、挖土、造墳以及其他毀壞林地的行為,。凡坡度在二十五度以上的陡坡,，禁止開荒種植農(nóng)作物，已開荒的坡耕地,，應(yīng)限期退耕還林,。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石,、采礦,、取土及修筑設(shè)施等活動(dòng)的單位和個(gè)人,，不得造成水土流失、毀壞批準(zhǔn)范圍以外的林木及附著物,，使用后的林地,，由用地單位或個(gè)人承擔(dān)造林恢復(fù)植被的全部所須費(fèi)用；難以造林恢復(fù)的,，可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指定地點(diǎn)營造相應(yīng)面積的新林，或向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),。




 第四章 林地的征用和占用





 第十九條 因國家建設(shè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)需要征用集體所有林地和占用國有林地的，應(yīng)當(dāng)按照《
森林法》及其實(shí)施細(xì)則和《廣東省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,，辦理報(bào)批手續(xù),，不得先用后征。

 申請(qǐng)征用,、占用林地的單位或個(gè)人,，必須提交下列文件：國務(wù)院主管部門或縣以上人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或批準(zhǔn)文件；用地單位的申請(qǐng)報(bào)告和《廣東省征用,、占用林地審核申請(qǐng)表》,；所征、占林地的權(quán)屬憑證,；征,、占林地調(diào)查設(shè)計(jì)書和平面圖；交納林地,、林木補(bǔ)償費(fèi),、森林植被恢復(fù)費(fèi)協(xié)議書。向縣級(jí)以上土地主管部門在辦理審查報(bào)批手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)書面征求林業(yè)主管部門的意見,。



 第二十條 征用、占用林地審批權(quán)限,，縣級(jí)人民政府十畝以下,；省轄市人民政府一百畝以下，廣州,、深圳市人民政府一千畝以下,；經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn),，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)二百畝以下,，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

 超過以上規(guī)定限額的,，按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)。



 第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)征用,、占用林地的單位或個(gè)人，必須支付征用,、占用林地補(bǔ)償費(fèi),、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi),。

 （一）林地補(bǔ)償費(fèi)：按被征用,、占用林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代林生長周期,，苗圃地按征用,、占用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)償。

 （二）林木補(bǔ)償費(fèi)：

 1,、成熟林和近熟林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償,；

 2、中齡林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值二至三倍補(bǔ)償,；

 3,、幼齡林：按實(shí)際造林投資三至四倍補(bǔ)償；

 4,、種植不到一年的樹苗：按當(dāng)年實(shí)際造林投資補(bǔ)償,；

 5、苗圃苗木,、經(jīng)濟(jì)林：按前三年平均產(chǎn)值三至四倍補(bǔ)償,；

 （三）安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地補(bǔ)償費(fèi)的50％計(jì)算,。

 （四）森林植被恢復(fù)費(fèi)：按當(dāng)年社會(huì)更新費(fèi)每畝一百至一百五十元補(bǔ)償,。

 凡國家建設(shè)占用國有林地的、林地補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際計(jì)算的70％支付,，其他補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按征用集體所有林地的辦法辦理。

 附著物補(bǔ)償費(fèi)按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》辦理,。國家和省進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用,、占用林地的補(bǔ)償，按《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地暫行辦法》辦理,。



 第二十二條 征用,、占用的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi),，除被征用林地上屬于個(gè)人的林木和附著物的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，應(yīng)當(dāng)全部交由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林,、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補(bǔ)助,。

 任何單位或個(gè)人不得侵占或挪作他用,。



 第二十三條 森林植被的恢復(fù)費(fèi)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或其委托單位收取,，?？钣糜陂_展異地造林，森林植被恢復(fù)和管護(hù),。



 第二十四條 征用,、占用林地的單位和個(gè)人，必須伐除征,、占用林地的林木時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，由原林地經(jīng)營單位或個(gè)人到縣級(jí)林業(yè)主管部門申辦采伐許可證,，納入年度森林總采伐量計(jì)劃，代除的林木歸原林木所有權(quán)單位或個(gè)人,。



 第二十五條 農(nóng)村居民建住宅使用林地的,，須征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站（尚未建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的，由縣林業(yè)主管部門）簽署同意的書面意見后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。

 對(duì)農(nóng)村居民建住宅使用林地的，應(yīng)收取森林植被恢復(fù)費(fèi),。



 第二十六條 自然保護(hù)區(qū),、森林公園以及國防林、防護(hù)林,、母樹林,、林木種子園、林業(yè)科研教育用地,，原則上不得征用,、占用。因特殊需要征用,、占用的,，應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 下列情形之一的,，由土地主管部門給予處罰：

 （一）未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),，或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)，非法征用,、占用林地的,，責(zé)令限期退還使用的林地，拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物和其他設(shè)施,、并處以每平方米十至十五元的罰款,；造成林地資源破壞的,，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失。

 使用偽造,、涂改或其他無效,、失效的批文征用、占用林地的,，按前款規(guī)定處理,。

 （二）無權(quán)審批，超權(quán)審批,，化整為零審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門同意審批林地的,，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還征用,、占用林地,；對(duì)直接責(zé)任人所在單位給予行政處分。



 第二十八條 有下列行為之一的,，由林業(yè)主管部門給予處罰：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓,、調(diào)換林地的，林地退還,，造成森林資源損失,、破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失,；情節(jié)嚴(yán)重的,，可并處賠償費(fèi)數(shù)額二至五倍的罰款。

 （二）擅自在林地上開展旅游,、狩獵和其他經(jīng)營活動(dòng)的,，沒收非法所得，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物或其他設(shè)施,，并視情節(jié)輕重,，對(duì)當(dāng)事人處以非法所得一至三倍的罰款。

 （三）擅自移動(dòng)或破壞界樁,、界標(biāo)的,，責(zé)令限期恢復(fù)，限期內(nèi)不恢復(fù)的,，每樁（標(biāo)）賠償損失費(fèi)五十至二百元,，并處以賠償費(fèi)數(shù)額10－－30％的罰款。

 （四）違反本辦法第十八條的規(guī)定,，造成森林資源破壞,、水土流失的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失，并處以賠償費(fèi)數(shù)額一至三倍的罰款,。



 第二十九條 有下列違法行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）在山林權(quán)爭議地區(qū)或以山林糾紛為借口，煽動(dòng)群眾鬧事,，搶砍林木的,。

 （二）以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的,。

 （三）阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務(wù)的,。



 第三十條 國家工作人員玩忽職守，徇私執(zhí)法,，侵犯林地所有者或使用者合法權(quán)益,，造成林地管理失控或財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,。申請(qǐng)復(fù)議的,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)作出決定。

 當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十二條 各項(xiàng)罰款及罰沒財(cái)物的價(jià)款,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)收取,，全額上交同級(jí)財(cái)政部門。



 第三十三條 本辦法自1992年11月1日起施行,。