• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2000]107號
• 【發(fā)布日期】2000-09-15
• 【生效日期】2000-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)吉林省清理整頓經(jīng)濟鑒證類 社會中介機構領導小組制訂的清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會 中介機構及脫鉤改制工作方案的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)吉林省清理整頓經(jīng)濟鑒證類
 社會中介機構領導小組制訂的清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會
 中介機構及脫鉤改制工作方案的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2000〕107號）
各市州,、縣（市）人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：

 吉林省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組制訂的《吉林省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構及脫鉤改制工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,；請認真組織實施。



 吉林省人民政府辦公廳

 二000年九月十五日

 吉林省清理整頓經(jīng)濟鑒定類社會中介機構及脫鉤改制工作方案

 （省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介

 機構領導小組 2000年9月）



 根據(jù)《
國務院辦公廳關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕51號）精神,，結合我省情況,，特制訂全省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構及脫鉤改制工作方案。



 一,、清理整頓的目標和范圍

 （一）清理整頓的目標,。

 規(guī)范經(jīng)濟鑒證類中介市場的資格認定,；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的中介行業(yè)管理體制和符合市場經(jīng)濟要求的自律性運行機制，依據(jù)市場規(guī)則進行中介機構的脫鉤改制,；依法規(guī)范理順政府部門和行業(yè)管理組織對中介機構的監(jiān)督,、指導和管理,；促進中介機構獨立,、客觀、公正地執(zhí)業(yè),，使其真正成為自主經(jīng)營,、自擔風險、自我約束,、自我發(fā)展,、平等競爭的中介組織。

 （二）清理整頓的范圍,。

 清理整頓工作的范圍是：與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關系,，對維護市場秩序具有重要作用的，依靠專業(yè)知識和技能向社會提供專業(yè)服務并承擔相應法律責任的社會中介機構,。即所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡稱“掛靠單位”）的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構和相關的行業(yè)管理組織,。其中經(jīng)濟鑒證類社會中介機構，包括以財務會計相關專業(yè)知識為基礎的行業(yè),；以房地產(chǎn),、工程技術相關專業(yè)知識為基礎的行業(yè)和依法律相關知識為基礎的行業(yè)所屬的中介機構。如注冊會計師,、注冊資產(chǎn)評估師,、注冊稅務師、房地產(chǎn)估價師,、土地估價師,，造價工程師、價格鑒證師,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師,、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機構，律師,、公證機構,，基層法律服務機構，專利代理,、商標代理,、版權代理、社會法律咨詢服務以及從事上述行業(yè)業(yè)務的其他稱謂的專業(yè)服務組織,。行業(yè)管理組織是指上述相關的行業(yè)管理協(xié)會,、公會,、管理中心等組織。

 對上述經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的清理整頓和脫鉤改制工作,，采取上下結合的方式一并進行,，一步到位，一次完成,。



 二,、清理整頓的內(nèi)容和期限

 （一）清查登記。由省政府各有關部門向所屬中介機構發(fā)出清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構和從業(yè)人員及行業(yè)管理組織情況調(diào)查表,，具體填報所屬中介機構的名稱,、執(zhí)業(yè)范圍、從業(yè)人員數(shù)量,、執(zhí)業(yè)資格名稱,、取得程序、考試科目,、機構組織形式,、設立時間、法律依據(jù),、執(zhí)業(yè)規(guī)范以及管理機關和行業(yè)組織的有關情況等內(nèi)容,。由行業(yè)主管部門匯總后，在9月20日前報省領導小組辦公室,。同時,；省清理整頓領導小組及辦公室要對地方性的中介資格設立情況進行清理，凡地方設立的涉及經(jīng)濟鑒證類中介機構的資格認定和市場準入,，一律予以取消,。

 （二）分類處理。在清查登記的基礎上,，按照國辦發(fā)〔1999〕92號文件要求,，先由主管部門審核并提出初步處理意見，再進行分類處理,。分類處理的基本原則是：凡職能重疊,、業(yè)務交叉的中介機構予以合并歸類，凡設置不合理,、管理混亂的中介機構予以撤銷,；凡依法設立、定位準確,。管理體系健全,，運作規(guī)范的中介機構及其管理組織予以保留。

 （三）歸類合并,、統(tǒng)一管理,。要按照國務院關于經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)實行“歸類合并,、統(tǒng)一管理”的要求，根據(jù)國家三行業(yè)合并的模式,，進行省注冊會計師協(xié)會,，注冊評估師協(xié)會，注冊稅務師管理中心“三行業(yè)”合并,，做到一個協(xié)會,、一套班子、一套機構,，三種資格并存,，實行三個行業(yè)統(tǒng)一管理,。其他經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)的歸類合并或規(guī)范管理工作,，要按照國務院清理整頓領導小組的決定進行。



 三,、脫鉤改制的內(nèi)容和期限

 （一）脫鉤改制的范圍,。包括全省所有掛靠政府部門及其下屬單位（含掛靠事業(yè)單位，企業(yè),、社會團體或其他機構,、組織）的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構。其中：巳實現(xiàn)自收自支的國資律師事務所,，應按照國家有關規(guī)定進行脫鉤改制,；未實現(xiàn)自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務所暫不進行脫鉤改制,。巳按有關規(guī)定完成脫鉤改制或無掛靠單位的中介機構,，應按國家有關規(guī)定進行規(guī)范。

 （二）脫鉤的內(nèi)容,。掛靠單位必須與中介機構在人員,、財務（包括資金、實物,、財產(chǎn)權利等）,、業(yè)務、名稱等方面徹底脫鉤,。

 1．人員脫鉤,；中介機構的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣I(yè)服務行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地縣以上（含縣）政府人事部門所屬的人才流動服務機構或政府人事部門認可的有關機構管理,。

 2．財務脫鉤,。掛靠單位不再是中介機構的投資者，不再享有所有者權益,，也不得以任何形式從中介機構謀取不正當經(jīng)濟利益,。

 3．業(yè)務脫鉤,。中介機構不再是掛靠單位的所屬機構，與掛靠單位不再有隸屬關系,，不再承擔屬于掛靠單位的任何行政職能,。政府部門不得為中介機構招攬、指定業(yè)務或干預中介機構執(zhí)業(yè),。

 4．名稱脫鉤,。中介機構與掛靠單位脫鉤后，其名稱不得冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡,，未經(jīng)批準不得冠有“吉林省”等字樣,，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱,。

 （三）改制的組織形式,。中介機構要按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式,，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員出資發(fā)起設立,。具體組織形式為：

 1．合伙制。由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財產(chǎn)承擔法律責任,，對中介機構的債務承擔無限連帶責任,。

 2．有限責任制。由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。出資人以其出資額為限承擔法律責任，中介機構以其全部財產(chǎn)對其債務承擔責任,。

 （四）脫鉤改制的實施,。

 1．中介機構的脫鉤工作由掛靠單位負責組織實施。掛靠單位應與中介機構就脫鉤工作進行協(xié)商,，明確脫鉤進度,，達成脫鉤協(xié)議，提出脫鉤方案,。在脫鉤過程中,，掛靠單位與所屬中介機構應根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)商確定中介機構人員安置方案,，妥善安置其人員,。脫鉤方案及脫鉤協(xié)議應報行業(yè)主管部門審核備案。

 2．掛靠單位應負責組織搞好對其所屬中介機構的資產(chǎn)清查,、財務審計,、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置等項工作,。進行資產(chǎn)清查和財務審計的截止日期應作為產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置的基準日。掛靠單位應委托會計師事務所對其進行資產(chǎn)清查,，財務審計,，出具審計報告。要通過資產(chǎn)清查,、財務審計,，查清中介機構全部資產(chǎn)狀況，清理債權債務,，處理財務收支中違法違規(guī)的問題,。要注意防止借改制之機，弄虛作假,，搞虛盈實虧或隱瞞轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、收入，變相私分,。對歷年遺留的應收應付,、長期投資,、盤盈,、盤虧、毀損資產(chǎn)等待處理事項,，應認真清理核實,，經(jīng)有關部門批準后，納入財務審計程序處理,，不得遺留掛帳,。

 掛靠單位委托會計師事務所對中介機構進行財務審計時，中介機構要提供真實,、合法的會計資料和會計報表,；受委托的會計師事務所和注冊會計師要恪守獨立、客觀,、公正的執(zhí)業(yè)原則,，對出具報告的真實性和合法性負責，并承擔相應的法律責任,。

 3．掛靠單位的同級國有資產(chǎn)管理部門（或財政部門）應根據(jù)國家有關規(guī)定,，負責中介機構的產(chǎn)權界定，認定國有資產(chǎn),，出具有關報告,。

 4．上述步驟完成后，中介機構憑有效文件到原登記管理機關辦理相關的各項終止手續(xù),。

 5．中介機構的改制工作,，由中介機構按照國家和本方案的規(guī)定進行,。全省行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要根據(jù)國家有關法律和上級主管部門的規(guī)定，結合本行業(yè)的特點,，制定相應政策,，如對改制后中介機構應具備的法定條件、注冊資本,、首席發(fā)起人（法定代表人）,、發(fā)起人（合伙人）；出資人的條件及其產(chǎn)生的程序,，改制方案的內(nèi)容,、中介機構改制應報送的材料等，做出明確規(guī)定,，積極引導,，組織實施。

 6．中介機構應依據(jù)國家有關法律,、法規(guī)和規(guī)定,，制定改制方案，民主協(xié)商改制形式,，產(chǎn)生首席發(fā)起人,、發(fā)起人（合伙人）、出資人,，制定的章程和出資人協(xié)議,、合伙人協(xié)議，須經(jīng)出資人大會討論通過,，并由公證機構進行公證,。

 7．中介機構確定了改制方案，并完成了各項相關工作后,，應向行業(yè)主管部門提交改制報告,，經(jīng)審查批準后到登記管理機關辦理重新設立手續(xù)。行業(yè)主管部門審查批準中介機構的文件等相關材料應抄送省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組辦公室1份,。

 （五）脫鉤改制期限,。中介機構的脫鉤工作和改制工作應同步進行。全省所有中介機構應于2000年10月31日前完成脫鉤改制,，并由其行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報省清理整頓領導小組辦公室,。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機構，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格,。

 （六）脫鉤改制工作中相關問題的處理,。

 1．產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置；中介機構國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置，應堅持“誰投資,，誰擁有產(chǎn)權”的原則,，按照國家有關規(guī)定進行，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下,，應適當考慮專業(yè)人員智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素,。

 對中介機構的國有資產(chǎn)以及掛靠單位過去無償提供給中介機構使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機構協(xié)商,，可以由掛靠單位一次性收回,，也可視情況全部或部分以租用或長期借款等形式租借給改制后的中介機構。其中,，辦公用房等不動產(chǎn)的租金應參照當?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定,；借款利息應參照銀行同期貸款利率確定。具體由掛靠單位和中介機構根據(jù)實際情況協(xié)商,，確定資產(chǎn)處置方案,，并簽訂有關的資產(chǎn)處置協(xié)議。

 2．人員安置：中介機構脫鉤改制基準日前,，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機構工作的（包括在中介機構已辦理離退休手續(xù)人員）,，在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況,，由掛靠單位妥善解決,；因掛靠單位機構改革等原因無法安置造成人員下崗的，中介機構應按照國家有關規(guī)定辦理社會養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險，并根據(jù)實際情況支付相應的安置費用,。中介機構自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員，一律由中介機構按人事,、勞動部門的規(guī)定處理,；凡未按國家有關規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險的應予補辦,。

 中介機構在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員,，不能安排使用的,，要妥善做好安置工作。安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用原則上從中介機構的資產(chǎn)中解決,，不足部分由中介機構與掛靠單位協(xié)商解決,。

 掛靠單位和中介機構確無能力支付下崗人員安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用的，各有關部門應按國家和我省的有關規(guī)定,，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問題,。

 （七）脫鉤改制中有關工作要求,。

 1．按照國家規(guī)定要求，凡已經(jīng)納入脫鉤改制范圍,，尚未開展行業(yè)脫鉤改制工作的,，除未實現(xiàn)自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務所暫不進行脫鉤改制,，以及經(jīng)國務院領導小組確認不列為中介行業(yè)的不實行脫鉤改制以外,，其余均必須嚴格按要求進行脫鉤改制。全省行業(yè)主管部門應根據(jù)所屬行業(yè)的實際情況,，做好宣傳動員,，依照國辦發(fā)〔2000〕51號文件精神和上級主管部門制定的具體實施辦法執(zhí)行。

 2．已經(jīng)按有關規(guī)定完成脫鉤改制或正在進行脫鉤改制以及沒有掛靠單位的中介機構,，都要按國辦發(fā)〔2000〕51號文件精神進行規(guī)范,、同時，對照國辦發(fā)〔2000〕51號文件精神,，對存在的原則性政策差異或相抵觸的,，應提出規(guī)范辦法并立即予以糾正。

 3．各行業(yè)的脫鉤改制工作,，由行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一領導并組織實施,。即原則上由全國行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織，省級行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會負責實施,，行業(yè)規(guī)模較小的,，也可由全國行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會具體組織實施，同時,，全省各中介行業(yè)的主管部門或行業(yè)協(xié)會,，要將所屬中介機構脫鉤改制的完成情況報送上級主管部門和省清理整頓領導小組辦公室。

 省清理整頓領導小組及辦公室負責制定全省中介機構脫鉤改制操作程序的規(guī)范性意見,，協(xié)調(diào)相關部門開展工作及監(jiān)督,、檢查脫鉤改制的進度及政策執(zhí)行情況，匯總?cè)≈薪闄C構脫鉤改制情況,，報國務院清理整頓領導小組辦公室,。



 四、規(guī)范管理

 在經(jīng)濟鑒證類社會中介機構脫鉤改制的同時,，要不斷完善經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)的法規(guī)建設,，明確不同中介行業(yè)的政府監(jiān)督或指導部門，統(tǒng)一經(jīng)濟鑒證類社會中介機構組織形式,，依法設立執(zhí)業(yè)資格,，實行資格考試制度，明確執(zhí)業(yè)機構和人員的法律責任；依法確定政府監(jiān)督或指導部門,、行業(yè)管理組織的管理權限和運作模式,。



 五、組織領導

 （一）各地區(qū),、各部門要把清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構作為一項嚴肅的政治任務,，按照國家的統(tǒng)一部署，依照國家法律,、法規(guī)和本工作方案的要求-,，加

強組織領導，扎扎實實地抓好落實,，確保按時完成清理整頓工作,。

 （二）要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，正確處理國家,、集體和個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失,。掛靠單位對收回的國有資產(chǎn),，應嚴格登記制度和財務管理；對違法違規(guī)行為,，要追究有關負責人和直接責任人的責任,，構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。

 （三）要處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,，掛靠單位要積極引導和推動這項改革工作，確保隊伍不散,，服務不斷,，秩序不亂。

 （四）要切實加強對這項工作的領導和指導,，對脫鉤改制中介機構的各項申報材料要認真審核,，及時審批。各有關部門要大力支持,，密切配合。

 （五）改制期間,，暫停審批設立新的社會中介機構和行業(yè)管理組織,。嚴禁其他單位；組織或個人通過改制收購或變相收購現(xiàn)有的中介機構,。



 六,、成立辦事機構

 為加強領導，便于協(xié)調(diào)，經(jīng)省政府同意,，已成立吉林省清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組,，在省政府領導下開展工作。領導小組成員由省財政廳,、體改辦,、計委、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳,、司法廳、民政廳,、國土資源廳,、建設廳、工商局,、省政府法制局,、國稅局、地稅局,、物價局等部門組成,，省政府副秘書長程文貴任組長，省財政廳廳長矯正中,、省政府體改辦副主任李長太任副組長,。領導小組主要負責推動清理整頓和脫鉤改制，及對行業(yè)協(xié)會的合并和歸類工作進行領導和監(jiān)督,，研究制定有關政策,，協(xié)調(diào)處理和解決清理整頓及改制中遇到的重大問題。

 領導小組下設辦公室,，主要負責落實各項具體工作,。辦公室由省財政廳、省政府體改辦,、省政府法制局,、省注協(xié)等部門抽調(diào)人員組成。辦公室內(nèi)設工作組和顧問咨詢組,。工作組負責落實和處理日常工作,，按照領導小組的部署，清理設立的地方性的中介資格,，監(jiān)督檢查脫鉤改制進度和政策執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)有關部門開展工作，同時搞好調(diào)查研究,，起草有關規(guī)范性意見,、方案,，提出建議，為領導決策提供依據(jù),。各行業(yè)主管部門應確定1名專職聯(lián)絡員,，負責與辦公室聯(lián)系。顧問咨詢組由經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)執(zhí)業(yè)界的專業(yè)人士和法律界人士組成,，實行專題會議制度,，根據(jù)不同階段的相關問題，向領導小組提供專業(yè)和法律等方面的咨詢,，及對政策意向和建議提出意見,。

 領導小組及辦公室的后勤保障工作由吉林省注冊會計師協(xié)會負責。在省注協(xié)辦公樓內(nèi)設專門的辦公場所,，其經(jīng)費由省財政廳給予適當資助,，確保這項工作的順利進行。