• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2000]107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-15
• 【生效日期】2000-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi) 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)
 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)
 中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2000〕107號(hào)）
各市州、縣（市）人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,；請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 吉林省人民政府辦公廳

 二000年九月十五日

 吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒定類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案

 （省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介

 機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組 2000年9月）



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕92號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）精神，結(jié)合我省情況,，特制訂全省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及脫鉤改制工作方案,。



 一、清理整頓的目標(biāo)和范圍

 （一）清理整頓的目標(biāo),。

 規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介市場(chǎng)的資格認(rèn)定,；建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介行業(yè)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制,；依法規(guī)范理順政府部門(mén)和行業(yè)管理組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,、指導(dǎo)和管理；促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立,、客觀(guān),、公正地執(zhí)業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束、自我發(fā)展,、平等競(jìng)爭(zhēng)的中介組織,。

 （二）清理整頓的范圍。

 清理整頓工作的范圍是：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切關(guān)系,，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要作用的,，依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。即所有掛靠政府部門(mén)及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛靠單位”）的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)的行業(yè)管理組織,。其中經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，包括以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)；以房地產(chǎn),、工程技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)和依法律相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)所屬的中介機(jī)構(gòu),。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師,、房地產(chǎn)估價(jià)師,、土地估價(jià)師，造價(jià)工程師,、價(jià)格鑒證師,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師,、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，律師、公證機(jī)構(gòu),，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu),，專(zhuān)利代理、商標(biāo)代理,、版權(quán)代理,、社會(huì)法律咨詢(xún)服務(wù)以及從事上述行業(yè)業(yè)務(wù)的其他稱(chēng)謂的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。行業(yè)管理組織是指上述相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會(huì),、公會(huì),、管理中心等組織。

 對(duì)上述經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓和脫鉤改制工作,，采取上下結(jié)合的方式一并進(jìn)行,，一步到位，一次完成,。



 二,、清理整頓的內(nèi)容和期限

 （一）清查登記。由省政府各有關(guān)部門(mén)向所屬中介機(jī)構(gòu)發(fā)出清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員及行業(yè)管理組織情況調(diào)查表,，具體填報(bào)所屬中介機(jī)構(gòu)的名稱(chēng),、執(zhí)業(yè)范圍、從業(yè)人員數(shù)量,、執(zhí)業(yè)資格名稱(chēng),、取得程序、考試科目,、機(jī)構(gòu)組織形式,、設(shè)立時(shí)間、法律依據(jù),、執(zhí)業(yè)規(guī)范以及管理機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的有關(guān)情況等內(nèi)容,。由行業(yè)主管部門(mén)匯總后，在9月20日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。同時(shí),；省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要對(duì)地方性的中介資格設(shè)立情況進(jìn)行清理，凡地方設(shè)立的涉及經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入,，一律予以取消,。

 （二）分類(lèi)處理,。在清查登記的基礎(chǔ)上，按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕92號(hào)文件要求,，先由主管部門(mén)審核并提出初步處理意見(jiàn),，再進(jìn)行分類(lèi)處理。分類(lèi)處理的基本原則是：凡職能重疊,、業(yè)務(wù)交叉的中介機(jī)構(gòu)予以合并歸類(lèi),，凡設(shè)置不合理、管理混亂的中介機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo),；凡依法設(shè)立,、定位準(zhǔn)確。管理體系健全,，運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)及其管理組織予以保留,。

 （三）歸類(lèi)合并、統(tǒng)一管理,。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介行業(yè)實(shí)行“歸類(lèi)合并,、統(tǒng)一管理”的要求，根據(jù)國(guó)家三行業(yè)合并的模式,，進(jìn)行省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),，注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì)，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心“三行業(yè)”合并,，做到一個(gè)協(xié)會(huì),、一套班子、一套機(jī)構(gòu),，三種資格并存,，實(shí)行三個(gè)行業(yè)統(tǒng)一管理。其他經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介行業(yè)的歸類(lèi)合并或規(guī)范管理工作,，要按照國(guó)務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的決定進(jìn)行,。



 三、脫鉤改制的內(nèi)容和期限

 （一）脫鉤改制的范圍,。包括全省所有掛靠政府部門(mén)及其下屬單位（含掛靠事業(yè)單位,，企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu),、組織）的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。其中：巳實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所,，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制,；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。巳按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或無(wú)掛靠單位的中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范,。

 （二）脫鉤的內(nèi)容。掛靠單位必須與中介機(jī)構(gòu)在人員,、財(cái)務(wù)（包括資金,、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）,、業(yè)務(wù),、名稱(chēng)等方面徹底脫鉤,。

 1．人員脫鉤,；中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者,，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地縣以上（含縣）政府人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門(mén)認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理,。

 2．財(cái)務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者,，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益,。

 3．業(yè)務(wù)脫鉤,。中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,，不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能,。政府部門(mén)不得為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。

 4．名稱(chēng)脫鉤,。中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱(chēng)不得冠有掛靠單位的名稱(chēng)字樣或痕跡,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“吉林省”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名,、資格或職能作為其名稱(chēng),。

 （三）改制的組織形式。中介機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的組織形式,，由具有專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員出資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式為：

 1．合伙制。由2名以上具有專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,。

 2．有限責(zé)任制。由5名以上具有專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任,，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,。

 （四）脫鉤改制的實(shí)施。

 1．中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商,，明確脫鉤進(jìn)度，達(dá)成脫鉤協(xié)議,，提出脫鉤方案,。在脫鉤過(guò)程中，掛靠單位與所屬中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)人員安置方案,，妥善安置其人員。脫鉤方案及脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審核備案,。

 2．掛靠單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織搞好對(duì)其所屬中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查,、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置等項(xiàng)工作,。進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期應(yīng)作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日,。掛靠單位應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)清查，財(cái)務(wù)審計(jì),，出具審計(jì)報(bào)告,。要通過(guò)資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì),，查清中介機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)狀況,，清理債權(quán)債務(wù)，處理財(cái)務(wù)收支中違法違規(guī)的問(wèn)題,。要注意防止借改制之機(jī),，弄虛作假，搞虛盈實(shí)虧或隱瞞轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、收入,，變相私分,。對(duì)歷年遺留的應(yīng)收應(yīng)付、長(zhǎng)期投資,、盤(pán)盈,、盤(pán)虧、毀損資產(chǎn)等待處理事項(xiàng),，應(yīng)認(rèn)真清理核實(shí),，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，納入財(cái)務(wù)審計(jì)程序處理,，不得遺留掛帳,。

 掛靠單位委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要提供真實(shí),、合法的會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)報(bào)表,；受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師要恪守獨(dú)立、客觀(guān),、公正的執(zhí)業(yè)原則,，對(duì)出具報(bào)告的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 3．掛靠單位的同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（或財(cái)政部門(mén)）應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定,，認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn),，出具有關(guān)報(bào)告。

 4．上述步驟完成后,，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到原登記管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的各項(xiàng)終止手續(xù),。

 5．中介機(jī)構(gòu)的改制工作，由中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本方案的規(guī)定進(jìn)行,。全省行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定,，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)政策,，如對(duì)改制后中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的法定條件,、注冊(cè)資本、首席發(fā)起人（法定代表人）,、發(fā)起人（合伙人）,；出資人的條件及其產(chǎn)生的程序，改制方案的內(nèi)容,、中介機(jī)構(gòu)改制應(yīng)報(bào)送的材料等,，做出明確規(guī)定，積極引導(dǎo),，組織實(shí)施,。

 6．中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定，制定改制方案,，民主協(xié)商改制形式,，產(chǎn)生首席發(fā)起人、發(fā)起人（合伙人）,、出資人,，制定的章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議,，須經(jīng)出資人大會(huì)討論通過(guò),，并由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

 7．中介機(jī)構(gòu)確定了改制方案,，并完成了各項(xiàng)相關(guān)工作后,，應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)提交改制報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù),。行業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)的文件等相關(guān)材料應(yīng)抄送省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1份,。

 （五）脫鉤改制期限。中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作和改制工作應(yīng)同步進(jìn)行,。全省所有中介機(jī)構(gòu)應(yīng)于2000年10月31日前完成脫鉤改制,，并由其行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu),，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格,。

 （六）脫鉤改制工作中相關(guān)問(wèn)題的處理。

 1．產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,；中介機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，應(yīng)適當(dāng)考慮專(zhuān)業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素,。

 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)以及掛靠單位過(guò)去無(wú)償提供給中介機(jī)構(gòu)使用的國(guó)有資產(chǎn),，經(jīng)掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回,，也可視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu),。其中，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝?lèi)不動(dòng)產(chǎn)平均租金水平確定,；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定,。具體由掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商，確定資產(chǎn)處置方案,，并簽訂有關(guān)的資產(chǎn)處置協(xié)議,。

 2．人員安置：中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前,，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員），在脫鉤改制中,，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況,，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無(wú)法安置造成人員下崗的,，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn),，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用,。中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以?huà)炜繂挝幻x調(diào)入）的人員，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事,、勞動(dòng)部門(mén)的規(guī)定處理,；凡未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)予補(bǔ)辦,。

 中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員,，不能安排使用的,，要妥善做好安置工作。安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決,，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決,。

 掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無(wú)能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定,，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題,。

 （七）脫鉤改制中有關(guān)工作要求。

 1．按照國(guó)家規(guī)定要求,，凡已經(jīng)納入脫鉤改制范圍，尚未開(kāi)展行業(yè)脫鉤改制工作的,，除未實(shí)現(xiàn)自收自支,，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)不列為中介行業(yè)的不實(shí)行脫鉤改制以外,，其余均必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行脫鉤改制,。全省行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)所屬行業(yè)的實(shí)際情況，做好宣傳動(dòng)員,，依照國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件精神和上級(jí)主管部門(mén)制定的具體實(shí)施辦法執(zhí)行,。

 2．已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或正在進(jìn)行脫鉤改制以及沒(méi)有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu)，都要按國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件精神進(jìn)行規(guī)范,、同時(shí),，對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件精神,，對(duì)存在的原則性政策差異或相抵觸的，應(yīng)提出規(guī)范辦法并立即予以糾正,。

 3．各行業(yè)的脫鉤改制工作,，由行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施。即原則上由全國(guó)行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織,，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施,，行業(yè)規(guī)模較小的，也可由全國(guó)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施,，同時(shí),，全省各中介行業(yè)的主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)，要將所屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的完成情況報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)和省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)制定全省中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制操作程序的規(guī)范性意見(jiàn),，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作及監(jiān)督、檢查脫鉤改制的進(jìn)度及政策執(zhí)行情況,，匯總?cè)≈薪闄C(jī)構(gòu)脫鉤改制情況,，報(bào)國(guó)務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 四,、規(guī)范管理

 在經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的同時(shí),，要不斷完善經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介行業(yè)的法規(guī)建設(shè)，明確不同中介行業(yè)的政府監(jiān)督或指導(dǎo)部門(mén),，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式,，依法設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，實(shí)行資格考試制度,，明確執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任,；依法確定政府監(jiān)督或指導(dǎo)部門(mén)、行業(yè)管理組織的管理權(quán)限和運(yùn)作模式,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各地區(qū)、各部門(mén)要把清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,，依照國(guó)家法律、法規(guī)和本工作方案的要求-,，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成清理整頓工作,。

 （二）要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，正確處理國(guó)家,、集體和個(gè)人利益,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。掛靠單位對(duì)收回的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理,；對(duì)違法違規(guī)行為,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （三）要處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革工作,，確保隊(duì)伍不散,，服務(wù)不斷，秩序不亂,。

 （四）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，對(duì)脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料要認(rèn)真審核，及時(shí)審批,。各有關(guān)部門(mén)要大力支持,，密切配合。

 （五）改制期間,，暫停審批設(shè)立新的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理組織,。嚴(yán)禁其他單位；組織或個(gè)人通過(guò)改制收購(gòu)或變相收購(gòu)現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu),。



 六,、成立辦事機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào),，經(jīng)省政府同意,，已成立吉林省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省財(cái)政廳,、體改辦、計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳、司法廳,、民政廳、國(guó)土資源廳,、建設(shè)廳,、工商局、省政府法制局,、國(guó)稅局,、地稅局,、物價(jià)局等部門(mén)組成，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)程文貴任組長(zhǎng),，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)矯正中,、省政府體改辦副主任李長(zhǎng)太任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推動(dòng)清理整頓和脫鉤改制,，及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的合并和歸類(lèi)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理和解決清理整頓及改制中遇到的重大問(wèn)題,。

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，主要負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作。辦公室由省財(cái)政廳,、省政府體改辦,、省政府法制局、省注協(xié)等部門(mén)抽調(diào)人員組成,。辦公室內(nèi)設(shè)工作組和顧問(wèn)咨詢(xún)組,。工作組負(fù)責(zé)落實(shí)和處理日常工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,，清理設(shè)立的地方性的中介資格,，監(jiān)督檢查脫鉤改制進(jìn)度和政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,，同時(shí)搞好調(diào)查研究,，起草有關(guān)規(guī)范性意見(jiàn)、方案,，提出建議,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)確定1名專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)與辦公室聯(lián)系,。顧問(wèn)咨詢(xún)組由經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介行業(yè)執(zhí)業(yè)界的專(zhuān)業(yè)人士和法律界人士組成，實(shí)行專(zhuān)題會(huì)議制度,，根據(jù)不同階段的相關(guān)問(wèn)題,，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供專(zhuān)業(yè)和法律等方面的咨詢(xún)，及對(duì)政策意向和建議提出意見(jiàn),。

 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的后勤保障工作由吉林省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),。在省注協(xié)辦公樓內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，其經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳給予適當(dāng)資助,，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。