• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-02
• 【生效日期】1998-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于全省減輕農(nóng)民負擔工作情況的報告

黑龍江省人民政府辦公廳關于全省減輕農(nóng)民負擔工作情況的報告
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕10號1998年3月2日）
省政府：

 去年以來,，在省委,、省政府的領導下，全省各地深入貫徹落實《
中共中央,、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》,，減輕農(nóng)民負擔工作取得了明顯成效。1997年全省農(nóng)民負擔總額39．1億元,，比上年增長4．2％,；人均負擔220元，其中提留,、統(tǒng)籌費15．9億元,，比上年增長9．4％，人均90元,，占上年人均純收入的4．2％,，比上年下降0．4個百分點；國家稅金18．3億元,；社會負擔4．9億元,；全省實際使用“兩工”（勞動積累工,、義務工）8380萬個，每個農(nóng)村勞動力平均14個工日,。從全年情況看,，合作經(jīng)濟內(nèi)部負擔的增長幅度，實現(xiàn)了不超過上年總量10％的要求,，各類集資基本停止,，各種攤派明顯減少，亂收費現(xiàn)象得到糾正,，可以說初步扼制了農(nóng)民負擔的反彈,。



 一、一年來的主要工作

 （一）認真貫徹落實中央決定,?！?中共中央、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》下發(fā)后,，各地迅速掀起了傳達貫徹中央決定的熱潮,。一是領導重視，層層召開會議,，傳達學習,。省里在全省農(nóng)村工作會議上進行學習和討論，統(tǒng)一思想,，提高認識,。各地也都召開了黨委常委會和政府常務會議學習中央決定，部署本地貫徹落實中央決定的工作,。二是強化領導,，落實減輕農(nóng)民負擔工作責任制。各地把減輕農(nóng)民負擔工作上升到講政治的高度,，納入重要議事日程,。為使中央決定真正落到實處，普遍實行了黨政一把手負責制,，把減輕農(nóng)民負擔工作做為一件大事,、要事和急事來抓。綏化,、牡丹江,、雙鴨山等地把減輕農(nóng)民負擔工作納入縣（區(qū)）目標考核體系，層層簽訂了目標管理責任狀,。三是利用各種形式廣泛宣傳中央決定,。各級黨報都全文轉(zhuǎn)載了中央決定，各級電臺,、電視臺也都舉辦了專題節(jié)日,，宣傳決定精神,，報導貫徹落實情況。一些縣（市）還將中央決定印成傳單,，發(fā)放到每戶農(nóng)民,，并派出宣講隊伍，深入村屯進行宣講,。通過以上傳達貫徹,，提高了各級干部對減輕農(nóng)民負擔重大意義的認識，促進了全省工作的順利開展,。

 （二）嚴把項目出臺關,，實行總量控制。根據(jù)黨中央,、國務院提出的暫停審批一切新的收費項目,，搞好農(nóng)民負擔總量控制的要求，堅持從源頭抓起,，嚴格審核申請出臺的涉農(nóng)收費項目和集資項目。去年,，省里沒有出臺一項新的收費項目,，對一些確需調(diào)整的項目，也做到了從嚴把關,。各縣也都實行了“一個漏斗向下,，一支筆審批”的辦法，嚴格把關,。同時,，為了搞好農(nóng)民負擔總量控制，結合我省實際,，對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取實行雙指標控制，即除按不超過上年人均純收入5％控制外,，其絕對額,，以縣為單位，年增長幅度原則控制在5％以內(nèi),，最高不得超過10％,，有效地制止了人為提高人均收入的現(xiàn)象，對減輕農(nóng)民內(nèi)部負擔收到了顯著效果,。

 （三）強化執(zhí)法隊伍建設,，加大執(zhí)法力度。一是省里根據(jù)幾年來各地執(zhí)法人員變動大,，有關政策有了新的規(guī)定等情況,，組織了全省農(nóng)民負擔執(zhí)法人員崗位培訓班,，全省各縣（市）農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的農(nóng)民負擔執(zhí)法人員100多人參加學習,。加上各地自行培訓的,，全省有執(zhí)法證的農(nóng)民負擔執(zhí)法人員已達400余人，做到了農(nóng)民負擔執(zhí)法人員持證上崗,，依法行政,。二是大力推廣五常市開展經(jīng)常性農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查的經(jīng)驗，強化執(zhí)法力度,。省里先后發(fā)文件,、簡報3次，兩次召開各地市座談會推廣他們的經(jīng)驗,，各地也先后組織執(zhí)法人員到五常學習考察,，有效地推動了執(zhí)法檢查工作的深入開展。目前,，全省已有74個縣（市區(qū)）,，不同程度地開展了農(nóng)民負擔經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省共立案查處違法加重農(nóng)民負擔案件1045件,，涉案金額7351萬元，全省有913人受到黨紀,、政紀處分,。

 （四）開展全面清理和檢查，制止農(nóng)民負擔反彈,。省委辦公廳,、省政府辦公廳1996年下發(fā)了《關于解決農(nóng)民負擔若干問題的意見》（黑辦發(fā)〔1996〕26號），針對我省1994年以來存在的公路集資,、程控電話集資,、教育集資、辦電集資,、報刊攤派,、養(yǎng)老保險攤派等13個突出問題，提出了具體的解決意見,。同時對各地清理糾正上述問題提出了限時要求,。各地根據(jù)中央和省的部署，普遍對農(nóng)民負擔進行了全面清理,。據(jù)統(tǒng)計,，全省參加清理的人員達19000人以上，共清出不合理負擔項目477項，涉及金額2．76億元,，糾正不合理負擔項目378項,，糾正金額1．9億元。

 （五）進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督措施和制度,。為了貫徹落實好中央決定精神,，省委、省政府于1997年8月26日下發(fā)了《關于貫徹落實〈
中共中央,、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定〉的實施意見》,。該實施意見的下發(fā)，極大地推動了全省減輕農(nóng)民負擔工作的開展,，促進了全省的農(nóng)民負擔的監(jiān)管工作走向規(guī)范化,、制度化、法制化的軌道,。各地普遍建立和完善了農(nóng)民負擔預決算制度,、負擔卡制度、專項審計制度,、村務公開制度等,。各地在農(nóng)民負擔管理工作實踐中，也創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗,、好做法,。如牡丹江市實行了農(nóng)民負擔承諾制，由公安,、司法、教育等23個部門就減輕農(nóng)民負擔問題向廣大農(nóng)民作出了承諾,。



 二,、存在問題及下步意見

 從檢查看，減輕農(nóng)民負擔工作形勢仍然嚴峻,，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些地方和部門的領導還沒有真正領會中央決定的精神實質(zhì),，對減輕農(nóng)民負擔工作重要性認識還沒有到位，還沒有把減輕農(nóng)民負擔作為自覺行動,，說的多,、做的少。二是有些難點問題沒有從根本上解決,。如報刊攤派個別村高達萬元,，有些地方教育達標仍在進行，嚴重脫離當?shù)剞r(nóng)村實際搞高標準建設,。社會養(yǎng)老保險下達指令性任務的問題仍十分嚴重,。三是個別地方、個別部門對中央和省的政策規(guī)定貫徹落實不力,，上有政策,，下有對策,，想方設法以各種形式進行收費、集資,、攤派活動,。如有的地方以貫徹省里文件為名，擅自收取中央已明令取消的農(nóng)村宅基地超占費,；有的地方為轉(zhuǎn)嫁財政困難任意擴大稅收范圍向農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶收取營業(yè)稅和所得稅,；有的部門對文件斷章取義，擴大收費范圍,。四是農(nóng)民負擔執(zhí)法機構人員少,、經(jīng)費不足，制約了經(jīng)常性執(zhí)法工作的開展,，致使許多違法加重農(nóng)民負擔的問題得不到及時糾正和解決,。上述諸多問題的存在，引起廣大農(nóng)民群眾的強烈不滿,，直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。

 為了進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，下一步應繼續(xù)做好以下幾項工作：

 （一）提高認識,，加強領導,。農(nóng)民負擔過重的問題是否能夠真正得到解決，主要在各級領導,，關鍵在主要領導,。要繼續(xù)廣泛深入地宣傳農(nóng)民負擔的政策法規(guī)，把思想統(tǒng)一到中央決定和法律,、法規(guī)上來,，從而，增強做好減輕農(nóng)民負擔工作的自覺性和責任感,。要加強農(nóng)村基層組織建設不斷提高農(nóng)村基層干部思想素質(zhì),，增強政策觀念、紀律觀念和法制觀念,，增強為群眾服務的意識,，體貼群眾的疾苦、關心群眾的生活,。通過農(nóng)村基層干部的工作,，體現(xiàn)黨的溫暖和政策。要按中央提出的“一把手新自抓,，負總責”的要求,，建立全省的目標管理和干部考核制度。省里要盡快制定出臺落實減輕農(nóng)民負擔領導責任制的規(guī)定，在干部任免,、黨風黨紀方面建立制約機制,，真正做到獎罰分明，促進減輕農(nóng)民負擔工作的開展,。

 （二）把住源頭,，嚴格實行總量控制?！熬盼濉逼陂g停止審批新的收費項目,，嚴格控制集資項目和調(diào)整項目，村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌嚴格按總量控制的要求,，總量增長力爭控制在5％以內(nèi)，有條件的地方,，要實行一定幾年不變,。進一步完善“兩工”管理辦法，堅決制止強行“以資代勞”,。

 （三）加大農(nóng)民負擔的執(zhí)法檢查力度,。要將農(nóng)民負擔的檢查清理工作作為制度固定下來，省,、地市,、縣都要組織有關部門進行定期和不定期的檢查。要加強各級農(nóng)民負擔執(zhí)法隊伍建設,，加大案件查處力度,，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必糾,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要繼續(xù)搞好處理。對帶有普遍性和苗頭性的問題,，如公路集資、教育達標,、報刊,、保險攤派，擴大稅收范圍,，恢復宅基地超占收費等,，要開展專項治理。要加大對大案,、要案的查處力度,，對典型案件要公開處理，對有關責任人要按有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分,。

 （四）切實規(guī)范農(nóng)村收費行為,，完善各項制度。農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品必須堅持“戶交戶結”,，嚴禁收購部門和村集體代扣代繳各項收費,。鄉(xiāng)、村兩級不得將部門的行政事業(yè)收費變?yōu)檎袨?，納入合同和賬內(nèi)管理,，不得為其代扣代繳。各地要認真搞好社會收費的登記制度,，通過通知單或負擔卡等形式及時向農(nóng)民公布合法負擔項目,，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。各地要建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)控員,、監(jiān)控網(wǎng)制度,，及時反饋農(nóng)民負擔動態(tài)情況，及時查處違法加重農(nóng)民負擔的行為,。全面推行村級財務,、政務公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容,、程序,、形式，省里要對這項工作進行一次專項檢查,，促進這項工作的開展,。

 以上報告如無不當，請批轉(zhuǎn)各地,、各有關部門貫徹執(zhí)行,。