• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-02
• 【生效日期】2002-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

江蘇省政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

(蘇政發(fā) [2002] 66號(hào))



各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，是實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),，是落實(shí)政府責(zé)任,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,，是實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措,，也是富民強(qiáng)省,、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）,、《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、明確各級(jí)政府責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理



 （一）農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé),、分級(jí)管理,、以縣為主”的體制?？h級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任,，省、市,、鄉(xiāng)等各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。



 （二）省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),，制定具體實(shí)施辦法,，核批各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,；逐縣核實(shí)財(cái)力水平,，統(tǒng)籌安排財(cái)力；對(duì)財(cái)力不足,、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確已達(dá)到合理比例仍有困難的縣,，通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,，幫助并督促縣級(jí)人民政府確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,；核定全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，確定農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),；建立消除農(nóng)村中小學(xué)危房,、推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整的工作機(jī)制，安排危房改造和布局調(diào)整專項(xiàng)資金,，指導(dǎo)和督促農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工作,；組織實(shí)施蘇南對(duì)蘇北、大中城市對(duì)農(nóng)村的教育對(duì)口支援工作,；督促各地落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)制度,，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)檢查,。



 （三）市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育工作；根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省人民政府的實(shí)施辦法,，審核上報(bào)本地區(qū)各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,；檢查督促各縣按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教職工工資,，并對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣給予轉(zhuǎn)移支付,；對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整給予補(bǔ)助,；組織實(shí)施教育對(duì)口支援和助學(xué)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)檢查,。



 （四）縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案,，并組織實(shí)施,；制定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省人民政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,，核定學(xué)校教職工編制,；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工的管理,；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排校舍建設(shè),、危房改造和布局調(diào)整資金,，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件,；領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)工作,；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序,；負(fù)責(zé)控制本地農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作,；落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)制度，組織開(kāi)展各種助學(xué)活動(dòng),；做好教育對(duì)口支援工作,；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。



 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué),，具體落實(shí)控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué),；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序,，治理校園周邊環(huán)境,；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地,；指導(dǎo)村民自治組織制定鄉(xiāng)規(guī)民約,，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展,。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,，確保高水平,、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在學(xué)校危房改造和布局調(diào)整,、控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué),、維護(hù)學(xué)校安全和正常教學(xué)秩序等方面的積極作用。



 二,、建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入



 （六）各地要把農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上收到縣集中管理。同時(shí),，調(diào)整縣,、鄉(xiāng)財(cái)政體制，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資總額上劃到縣級(jí)財(cái)政,，建立教職工工資專戶,，不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工工資分戶?？h級(jí)財(cái)政收入應(yīng)首先用于保工資發(fā)放,，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)首先轉(zhuǎn)入農(nóng)村中小學(xué)教職工工資專戶，確保資金的落實(shí),。因季節(jié)性因素造成教職工工資專戶資金不足的,，由省、市臨時(shí)調(diào)度周轉(zhuǎn)資金,。在同一縣域范圍內(nèi),，應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在同一時(shí)間發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,。要按照《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定,，保證中小學(xué)教職工工資不低于所在縣（市、區(qū)）國(guó)家公務(wù)員工資的平均水平,。對(duì)省出臺(tái)的津貼,、補(bǔ)貼，各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力狀況量力執(zhí)行,。各地各部門(mén)不得面向農(nóng)村中小學(xué)教職工集資、借資或強(qiáng)行募捐和攤派,，不得強(qiáng)行要求農(nóng)村中小學(xué)教職工訂閱報(bào)刊資料,。



 （七）縣級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求和“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,。縣級(jí)財(cái)政安排年度預(yù)算時(shí),，必須將農(nóng)村中小學(xué)編制內(nèi)教職工工資全額納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，不得留有缺口。上級(jí)財(cái)政體制調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的大部分,，應(yīng)首先用于保障農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,。省財(cái)政要逐縣核實(shí)財(cái)力，對(duì)已按規(guī)定調(diào)整財(cái)政體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，但發(fā)放國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)教職工工資仍有困難的縣,，省、市財(cái)政根據(jù)各縣財(cái)力狀況和保障力度,，增加教職工工資性轉(zhuǎn)移支付資金,。建立縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審核備案制度。各縣（市,、區(qū)）要將當(dāng)年預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳備案,，其中享受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（市、區(qū)）需將當(dāng)年的預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳審核,。凡預(yù)算赤字或工資性支出留有缺口的,，由省財(cái)政廳提出建議，按法定程序予以糾正,。



 （八）建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益,。



 （九）安排好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。農(nóng)村中小學(xué)按規(guī)定收取的雜費(fèi)收入,，全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出，不足部分由縣級(jí)人民政府在預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排并給予保證,。省制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額,，作為各地安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)資料所需經(jīng)費(fèi),，由縣級(jí)人民政府安排,。



 （十）各地要取消對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的“零戶管理”，并進(jìn)一步完善學(xué)校雜費(fèi)“收支兩條線”管理辦法,。嚴(yán)禁截留,、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資,、津貼,、補(bǔ)貼,、福利和用于基建開(kāi)支；嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)平衡財(cái)政預(yù)算,，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金,；農(nóng)村中小學(xué)代收的書(shū)、簿本費(fèi)屬學(xué)生所有,，不上繳財(cái)政專戶,，由學(xué)校直接用于購(gòu)買(mǎi)書(shū)、簿本,，任何單位和部門(mén)不得以任何理由擠占挪用,。



 （十一）建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)以縣為主的財(cái)務(wù)管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和中心初中配備專（兼）職會(huì)計(jì)人員,，會(huì)計(jì)主管人員由縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)委派,。



 （十二）保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地要建立農(nóng)村中小學(xué)校舍定期勘察,、鑒定和危房改造工作機(jī)制,，確保危房改造經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。省財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造,。各市、縣（市,、區(qū)）也要積極籌措經(jīng)費(fèi),，用于本地區(qū)的中小學(xué)危房改造。要足額征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育費(fèi)附加和教育地方附加費(fèi),，并全部用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、校舍建設(shè)和改善辦學(xué)條件。要把中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái),，提高資金使用效益,。2002年，蘇南,、蘇中地區(qū)要消除所有結(jié)存的中小學(xué)危房,，蘇北地區(qū)要消除中小學(xué)D、C級(jí)危房,；2003年,，全省全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房?？h級(jí)人民政府要將新增中小學(xué)危房的改造列入本級(jí)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保當(dāng)年消除新增危房,。



 （十三）農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目,，由縣級(jí)人民政府列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)多渠道籌措建設(shè)資金。



 （十四）積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué),，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除；鼓勵(lì)村民通過(guò)自愿提供勞務(wù)等方式,，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕,。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的省及省以下規(guī)費(fèi)能免則免,。



 （十五）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的管理,。各級(jí)人民政府預(yù)算安排的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額撥付到位，不得擠占,、截留或挪用,。對(duì)擠占、截留或挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為,，要嚴(yán)肅查處,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要堅(jiān)持勤儉辦教育的原則,，節(jié)約開(kāi)支,，提高資金使用效益。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi),，定期公布收支情況,。要加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為,，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各地要重視中小學(xué)布局調(diào)整后教育資源的充分利用,，防止教育資產(chǎn)流失。被撤銷學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)由縣級(jí)教育主管部門(mén)處置,，由此所得的收益必須用于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，其他任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占,。



 （十六）農(nóng)村中小學(xué)不得超過(guò)承受能力舉債建設(shè),。縣級(jí)人民政府要采取有效措施,，清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育欠債,，核清債務(wù)來(lái)源和使用情況，并盡力償還,。按照因地制宜,、量力而行的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，不得搞華而不實(shí)的“形象工程”,、“政績(jī)工程”,。



 三、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革



 （十七）農(nóng)村中小學(xué)教職工隊(duì)伍由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理,。縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村中小學(xué)教職工隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃并組織實(shí)施,；依法行使對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定,、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn),、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能,；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔,、任用、培訓(xùn),、考核,、交流等管理工作，并積極創(chuàng)造條件,，逐步實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗。



 （十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),，不再設(shè)立專門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在核定的行政編制內(nèi)確定1名助理協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管理具體教育事務(wù)，并接受縣級(jí)教育行政部門(mén)的指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé),。



 （十九）縣級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家和省制定的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提出本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案,，經(jīng)省轄市人民政府審核后報(bào)省人民政府核批,。農(nóng)村中小學(xué)編制總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同同級(jí)教育,、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教職工編制總量。縣級(jí)教育行政部門(mén)要在核定的編制總額內(nèi),，按照班額,、生源等情況具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案,?？h級(jí)教育行政部門(mén)要合理調(diào)控農(nóng)村中小學(xué)班額和班級(jí)數(shù)，科學(xué)確定教師工作量,，按規(guī)定比例從嚴(yán)控制職員,、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量,。農(nóng)村中小學(xué)要在核定的人員編制范圍內(nèi),，根據(jù)教育教學(xué)任務(wù)，堅(jiān)持按需設(shè)崗,、專兼結(jié)合,、一人多崗的原則，合理配備教職工,，不得超限額設(shè)置機(jī)構(gòu),，不得超編聘用人員。



 （二十）任何部門(mén)和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制,，已經(jīng)占用中小學(xué)編制和借用中小學(xué)人員的要限期全部退還學(xué)?；蚺c學(xué)校脫離關(guān)系。



 （二十一）全面實(shí)施教師資格制度,，依法認(rèn)定教師資格,。中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的教師資格，一律持證上崗,。



 （二十二）在嚴(yán)格定編,、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上推行全員聘用制,。實(shí)行按需設(shè)崗,，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng),，擇優(yōu)聘用,，嚴(yán)格考核，合同管理,。要在中小學(xué)逐步形成職務(wù)能上能下,、人員能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。



 （二十三）嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān),。對(duì)新進(jìn)人員要逐步實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，做到考試與考核相結(jié)合，確保優(yōu)秀人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍,。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要,，逐步提高中小學(xué)新錄用教師的學(xué)歷層次。



 （二十四）積極穩(wěn)妥地做好超編人員的轉(zhuǎn)崗分流工作,。農(nóng)村中小學(xué)超編教職工分流工作參照當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的有關(guān)政策執(zhí)行,。各級(jí)人事、勞動(dòng)等部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,，妥善安置好中小學(xué)轉(zhuǎn)崗分流人員,。對(duì)體弱多病、長(zhǎng)期不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作人員要及時(shí)辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù),。對(duì)不具備教師資格人員要及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍,。對(duì)代課教師和各類臨時(shí)人員要堅(jiān)決清退。如確因工作需要聘用臨時(shí)代課教師,，必須由縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)在學(xué)校編制總數(shù)內(nèi)聘用具備教師資格的人員代課,。



 四、建立健全監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展



 （二十五）依法管理農(nóng)村義務(wù)教育,。各市、縣,、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》,、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）和本通知精神,，確保新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制在2002年8月底前落實(shí)到位,。



 （二十六）建立農(nóng)村義務(wù)教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度?？h級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人,，市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作、保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作成績(jī)顯著的，上級(jí)人民政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,，不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)機(jī)關(guān)建辦公樓,、買(mǎi)轎車,，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi),、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,、不及時(shí)修繕危房以及違反編制管理規(guī)定超編制聘用人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任,。



 （二十七）切實(shí)加強(qiáng)督查工作,。地方各級(jí)人民政府每年向上級(jí)人民政府專題報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育工作情況，省教育,、財(cái)政,、物價(jià)、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查各市,、縣落實(shí)情況。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話,，接受社會(huì)各界對(duì)拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,、農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題的舉報(bào)，并及時(shí)依法查處,。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把農(nóng)村義務(wù)教育作為工作重點(diǎn),，定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。要重視加強(qiáng)對(duì)教職工工資發(fā)放工作的宣傳,，幫助廣大教職工了解工資發(fā)放項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，并共同加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放工作的監(jiān)督,。







二○○二年六月二日