• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-09-18
• 【生效日期】2000-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省 預(yù)算管理改革實(shí)施方案的通知

 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省
 預(yù)算管理改革實(shí)施方案的通知
 
（甘政辦發(fā)〔2000〕55號2000年9月18日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府,，省政府各部門：

 《甘肅省預(yù)算管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)8月2日省政府第89次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向省政府反映,。

 甘肅省預(yù)算管理改革實(shí)施方案



 為了進(jìn)一步健全和強(qiáng)化財(cái)政職能,，優(yōu)化政府財(cái)力配置，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,。根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。



 一,、預(yù)算管理改革的必要性

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，現(xiàn)行預(yù)算管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要,，其弊端主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制時(shí)間短,，編制粗，沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門,、單位和項(xiàng)目,。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)，“基數(shù)加增長”固化了不合理的財(cái)力配置,，制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整,。三是預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，人員和公共資源底數(shù)不清,，預(yù)算分配和使用透明度不夠,。四是政府預(yù)算內(nèi)容不完整，預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”,，統(tǒng)籌安排使用程度低,。五是預(yù)算資金分配既交叉又分散,，隨意性較大,，追加追減頻繁，弱化了預(yù)算約束,。改革現(xiàn)行預(yù)算管理辦法,，對于克服上述弊端，推進(jìn)依法理財(cái),、科學(xué)理財(cái),、民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)程，規(guī)范政府,、財(cái)政和部門的行為,，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序,，構(gòu)建公共財(cái)政的預(yù)算體系，從制度上和管理上推進(jìn)廉政建設(shè),，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),、與國際慣例接軌的預(yù)算管理新體制，更好地促進(jìn)全省改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。



 二、預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

 預(yù)算管理改革就是要規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序,，提前預(yù)算編制時(shí)間,，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，按照零基預(yù)算編制辦法,，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金管理,，編制能夠反映部門完整收支狀況的綜合財(cái)政預(yù)算。

 （一）改革預(yù)算編制形式,，實(shí)行部門綜合預(yù)算

 預(yù)算編制改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法,，以部門為依托，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門,，形成完整的部門綜合預(yù)算,。

 部門綜合預(yù)算由主管部門及其下屬事業(yè)單位的全部預(yù)算構(gòu)成，包括部門的財(cái)政預(yù)算內(nèi)一般預(yù)算收支計(jì)劃,、納入預(yù)算管理的政府性基金收支計(jì)劃,、財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和部門其他資金（主要指機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房屋設(shè)備出租收入、經(jīng)營性收入和下級單位上繳收入等）收支計(jì)劃四部分,。

 在編制部門支出預(yù)算時(shí),，先從部門的財(cái)政專戶收入和單位其他收入中安排其支出，不足部分再由財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款安排,。在編制部門綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上,，財(cái)政部門匯總編制本級綜合財(cái)政預(yù)算。綜合財(cái)政預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入,、應(yīng)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收入和其他收入,；綜合財(cái)政預(yù)算支出由財(cái)政部門按部門資金需求及本級財(cái)力情況，依照個(gè)人部分,、公用部分和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的順序核定,。

 對各部門管理的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,、社會保障支出,、城市維護(hù)費(fèi),、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)性專款以及教育,、科學(xué),、衛(wèi)生等事業(yè)性專項(xiàng)資金預(yù)算建議的編制由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加，組成專項(xiàng)支出審編小組,，根據(jù)預(yù)算編制的要求,、切塊財(cái)力指標(biāo)和各部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照集中財(cái)力辦大事的原則,，認(rèn)真審核論證并確定預(yù)算年度的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,，全部落實(shí)到項(xiàng)目和單位；經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，列入資金使用部門的當(dāng)年預(yù)算建議,。對按規(guī)定比例預(yù)留的專項(xiàng)資金列入主管部門的預(yù)算建議。

 各部門預(yù)算建議經(jīng)同級財(cái)政部門審核,、匯總并報(bào)經(jīng)本級政府同意后,，確定預(yù)算草案，提交同級人民代表大會審議批準(zhǔn),。各級財(cái)政部門根據(jù)人民代表大會批準(zhǔn)的政府預(yù)算及時(shí)批復(fù)本級各部門預(yù)算,；各部門依據(jù)本級財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算，及時(shí)批復(fù)所屬單位預(yù)算,。

 （二）改進(jìn)預(yù)算編制方法,，繼續(xù)完善“零基預(yù)算”

 各級預(yù)算編制要充分考慮本級財(cái)力情況和當(dāng)年收支增減因素，做到積極穩(wěn)妥,，收支平衡,。收入預(yù)算安排要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，支出預(yù)算要堅(jiān)持量入為出,、收支平衡的原則,，將支出安排控制在財(cái)力允許范圍之內(nèi)。在具體預(yù)算編制過程中,，要將提高政府公共支出需要放在重要位置,，改變以往“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，在嚴(yán)格界定財(cái)政供給范圍的基礎(chǔ)上,，按照預(yù)算年度所有支出因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一單位,、項(xiàng)目的支出需求，細(xì)化政府公共支出預(yù)算的內(nèi)容,，減少預(yù)算編制過程中的人為因素,，使資金的分配更加合理。

 人員經(jīng)費(fèi)的核定：要遵循人員編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃相統(tǒng)一的原則,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定員定額,。編制部門要分類、分部門核定人員編制,，將目標(biāo)編制與實(shí)際到位編制分開,，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力,，確定實(shí)際到位編制。人事部門根據(jù)到位編制,，相應(yīng)安排各部門,、各單位的用人計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)編制,、人事部門核定的各部門,、各單位實(shí)有在編人數(shù)和人事部門核定的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給經(jīng)費(fèi)。人員編制,、用人計(jì)劃的增加,，涉及財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的，由編制,、人事部門商財(cái)政部門同意報(bào)同級人民政府審批,，建立編制、人事,、財(cái)政部門相互制衡的機(jī)制,。

 公用經(jīng)費(fèi)的核定：公務(wù)費(fèi)根據(jù)近年來本級此類經(jīng)費(fèi)的平均水平制定基本定額標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔按定額編制預(yù)算,；業(yè)務(wù)費(fèi),、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等小型專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的工作任務(wù),、工作量核定,，編制到具體項(xiàng)目；會議費(fèi)編制到每一次會議,。

 對建設(shè)性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng)要取消“基數(shù)”,，分類排隊(duì)，每年重新核定,，將預(yù)算編制到項(xiàng)目,。受財(cái)力的制約，一些暫未能列入當(dāng)年預(yù)算或未能全部列入當(dāng)年預(yù)算的專項(xiàng)要進(jìn)入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫,，編制項(xiàng)目滾動預(yù)算,。對下級財(cái)政補(bǔ)助資金的分配，采用規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法,，并逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重,。

 （三）調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間，推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算

 為了細(xì)化預(yù)算編制,，規(guī)范預(yù)算運(yùn)作程序,，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，便于各級人大審查監(jiān)督本級預(yù)算,，各級財(cái)政部門必須對傳統(tǒng)的預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算，將每一個(gè)預(yù)算周期劃分為預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行,、財(cái)政決算三個(gè)階段，起始于上年3月,，終止于次年6月,。

 預(yù)算編制階段，時(shí)間自上年3月至12月,，主要任務(wù)是對上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和績效評價(jià),，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況，并考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,，測算下一年度預(yù)算收支規(guī)模,，編制下一年度預(yù)算。

 預(yù)算執(zhí)行階段,，時(shí)間自當(dāng)年1月至12月,，貫穿預(yù)算年度的始終，主要任務(wù)是組織執(zhí)行本年度預(yù)算,，分析執(zhí)行情況,，辦理預(yù)算調(diào)整與變更手續(xù)。

 財(cái)政決算階段,，時(shí)間自次年1月至6月,，主要任務(wù)是組織編制決算草案，按規(guī)定程序報(bào)批,。

 （四）堅(jiān)持“兩上兩下”,，規(guī)范預(yù)算編制程序

 部門預(yù)算編制要經(jīng)過“兩上兩下”。1,、部門編報(bào)預(yù)算建議,。即由各部門、各單位按照確定的定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的要求,，從基層預(yù)算單位編制,、層層匯總本部門預(yù)算，由主管部門審核匯編部門預(yù)算建議,，上報(bào)財(cái)政部門,。2、財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù),。各部門上報(bào)的預(yù)算建議,，經(jīng)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)力審核平衡，編制預(yù)算測算方案報(bào)本級人民政府,，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算控制限額,。3,、部門上報(bào)預(yù)算草案。部門,、單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算限額,，編制部門預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部門。4,、財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算,。

 （五）健全財(cái)政資金管理制度，實(shí)行集中統(tǒng)一管理

 適應(yīng)預(yù)算編制改革的需要,，財(cái)政資金要實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。一是嚴(yán)格資金賬戶和部門財(cái)務(wù)管理。實(shí)行部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶審批,、登記,、建檔制度；部門財(cái)務(wù)和各項(xiàng)資金統(tǒng)一歸口管理,。二是財(cái)政內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理,。統(tǒng)一國庫賬戶、預(yù)算外專戶和各類專項(xiàng)資金（基金）賬戶,，實(shí)行分戶核算,，資金統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)劑能力,。三是實(shí)行人員工資委托銀行代發(fā),。建立工資發(fā)放管理系統(tǒng)，財(cái)政部門委托銀行建立個(gè)人工資賬戶,，按月將職工應(yīng)發(fā)工資核撥存入職工個(gè)人賬戶,。四是推行政府采購，擴(kuò)大政府采購范圍,。根據(jù)財(cái)政部門編制的年度政府采購目錄,，凡部門預(yù)算中符合政府采購范圍的項(xiàng)目，由主管部門向財(cái)政部門編報(bào)政府采購預(yù)算,。

 （六）硬化預(yù)算約束,，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性

 堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出,，無預(yù)算不能支出的原則,，財(cái)政性資金只能用于預(yù)算確定的項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意調(diào)整,，對違反預(yù)算的行為要按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰,。經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)的預(yù)算即具有法律效力,，原則上不予調(diào)整和零星追加,。突發(fā)性事件造成的必不可少的開支,，先從預(yù)備費(fèi)中解決，不足的報(bào)立法機(jī)關(guān)調(diào)整預(yù)算,；一般性項(xiàng)目當(dāng)年不予追加,，一律推至編制下一年度預(yù)算時(shí)考慮。財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后,，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行,，并切實(shí)批復(fù)到基層單位,，不得再作二次預(yù)算調(diào)整,。預(yù)算要落實(shí)到項(xiàng)目，項(xiàng)目之間不得調(diào)整,，確需調(diào)整的,，須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，重要事項(xiàng)和大額資金的調(diào)整要報(bào)政府主管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 三,、預(yù)算管理改革的相關(guān)措施

 （一）各地區(qū)各部門要高度重視，大力支持預(yù)算改革

 預(yù)算管理改革是對傳統(tǒng)預(yù)算管理的一場革命,，是向法制化,、科學(xué)化和規(guī)范化管理邁出的重要一步。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)以依法理財(cái)為核心的財(cái)政支出管理改革作為重要工作內(nèi)容,，列入工作日程,。要堅(jiān)決支持財(cái)稅部門嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，依法理財(cái),，依法治稅,。各部門各單位要樹立全局觀念，支持預(yù)算改革,，營造濃厚的改革氛圍,，形成強(qiáng)有力的改革合力。部門的各項(xiàng)工作要有預(yù)見性和計(jì)劃性,，部門的職能,、任務(wù)、施政目標(biāo)要與預(yù)算編制有機(jī)的結(jié)合起來,，按照統(tǒng)一部署,，在編制下年度預(yù)算之前制定本部門、本單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。要本著高度負(fù)責(zé)的精神,，抓好基礎(chǔ)工作，保證財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,，按時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送本部門預(yù)算建議,。各級財(cái)政部門要按照預(yù)算改革要求,，及早動手，抓好具體組織落實(shí)工作,。

 （二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，構(gòu)建公共財(cái)政框架

 各級政府要抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步清理支出范圍,，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi),。財(cái)政資金要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域、企業(yè)的經(jīng)營性發(fā)展項(xiàng)目,、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè),，保證政權(quán)建設(shè)、科技,、教育,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會保障資金不足,，保證關(guān)系改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要,。

 （三）依法組織收入,，規(guī)范收入預(yù)算管理

 各地、州,、市和有關(guān)部門要按照《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)〔1998〕4號）精神,，認(rèn)真清理稅收政策，嚴(yán)禁擅自更改,、調(diào)整,、變通國家稅法和稅收政策，不得越權(quán)減免稅,、緩繳稅和豁免欠稅,，不得擅自提取、截留稅收收入,。退庫必須按規(guī)定經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),。各級政府和財(cái)稅部門要嚴(yán)格按稅法和預(yù)算級次，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫,。

 （四）完善預(yù)算管理的控制監(jiān)督

 把預(yù)算監(jiān)督作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),，通過改革管理方式、強(qiáng)化管理職能，健全和完善資金使用效益考核指標(biāo)體系,，運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行實(shí)行全程管理和監(jiān)督,，逐步建立起立法機(jī)關(guān),、財(cái)政部門、審計(jì)部門,、主管部門和各部門,、各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，加大社會對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度,。

 （五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的信息反饋,，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度

 一是各單位要定期向主管部門報(bào)送本單位預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表及詳細(xì)的文字說明材料。二是各部門要按照規(guī)定的期限,，向本級政府財(cái)政部門報(bào)送本部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料,。三是政府財(cái)政部門要每月向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,。四是各級政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告本級總預(yù)算執(zhí)行情況,。五是下級政府要定期向上一級政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行上級政府作出的決定,，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)上報(bào),。

 （六）采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，建立計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)

 為了保證預(yù)算編制質(zhì)量,，提高工作效率,，確保新的預(yù)算管理機(jī)制順利運(yùn)行，必須依靠強(qiáng)有力的現(xiàn)代技術(shù)手段,，特別是計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù),，建立計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)絡(luò)。

 為適應(yīng)預(yù)算管理改革的需要,，省財(cái)政廳要在內(nèi)部組建工作班子,，具體負(fù)責(zé)測算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對省級各部門年度預(yù)算建議進(jìn)行評估審核,，負(fù)責(zé)建立單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫,，編制專項(xiàng)資金滾動預(yù)算。

 預(yù)算管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，時(shí)間緊,、任務(wù)重。省級從編制2001年預(yù)算起執(zhí)行,。2001年省級部門預(yù)算采取全面編制,、重點(diǎn)報(bào)送的辦法，各部門都要統(tǒng)一按照部門預(yù)算的要求編報(bào)本部門的綜合預(yù)算草案。省政府在向省人民代表大會報(bào)送省級預(yù)算草案的同時(shí),，重點(diǎn)報(bào)送省教育廳,、省科技廳、省農(nóng)牧廳,、省勞動和社會保障廳,、省民政廳等五個(gè)部門的部門預(yù)算草案。各地要根據(jù)本方案的總體要求,，結(jié)合本地的實(shí)際,，制定各自的改革方案，盡早實(shí)施,。各地州市本級2001年預(yù)算草案應(yīng)按部門預(yù)算的要求編制,。