• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2002〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-21
• 【生效日期】2002-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

(冀政〔2002〕27號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 1998年以來(lái)，我省按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，積極推進(jìn)以“ 三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革,，有效地保護(hù)了 農(nóng)民利益,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展,，推動(dòng) 了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。面對(duì)加入世貿(mào)組織后，糧食生產(chǎn)和流通 形勢(shì)的變化,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào))和國(guó)家計(jì)委等五部委計(jì)綜合〔2002〕250號(hào)文件精 神,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn),。



 一,、調(diào)整保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)范圍



 從2002年夏糧上市起，秦皇島市(小麥銷區(qū)),、唐山市(小麥購(gòu)銷平 衡區(qū)),、廊坊市(毗鄰實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的京津兩市)退出小麥保護(hù)價(jià) 收購(gòu)范圍，實(shí)行小麥購(gòu)銷市場(chǎng)化,，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格出售糧食,，糧食購(gòu)銷企 業(yè)隨行就市自主收購(gòu)，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按“以銷定 貸、以效定貸”的原則供應(yīng)收購(gòu)資金,。



 我省中南部小麥主產(chǎn)區(qū)的石家莊,、邯鄲,、邢臺(tái),、保定,、衡水、滄 州等六個(gè)設(shè)區(qū)市小麥繼續(xù)實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策,。保護(hù) 價(jià)水平依照貼近市場(chǎng),、兼顧農(nóng)民和企業(yè)利益、與周邊省份相銜接的原 則確定,。各級(jí)政府,、糧食及有關(guān)部門要監(jiān)督國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)嚴(yán)格按 照保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍和規(guī)定的保護(hù)價(jià)，堅(jiān)持常年常時(shí)掛牌收購(gòu),，不準(zhǔn)限收 ,、拒收和停收，收購(gòu)企業(yè)要保證及時(shí)兌付農(nóng)民賣糧款,，實(shí)行戶交戶結(jié),，除 農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳任何款項(xiàng),。在全省范圍內(nèi)選擇1個(gè)縣進(jìn)行將財(cái) 政補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民的試點(diǎn),，探索科學(xué)合理、切實(shí)可行的補(bǔ)貼辦法,，積 累經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣。



 二,、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干補(bǔ)貼辦法



 堅(jiān)持糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干制度,，實(shí)行“包住包死，統(tǒng)籌使用,，超支不補(bǔ) ,，節(jié)余留用”。省對(duì)各市的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不變,，仍按1999年省 對(duì)市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的包干基數(shù)執(zhí)行,。中央增加的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助集 中使用，主要用于對(duì)主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的小麥壓庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì),、 消化老庫(kù)存玉米(稻谷)和退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍市的高價(jià)位小麥庫(kù)存差 價(jià)補(bǔ)貼等糧食改革中的突出問(wèn)題,。



 適當(dāng)擴(kuò)大各市包干糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用權(quán)限，在執(zhí)行省超儲(chǔ)補(bǔ)貼和 消化庫(kù)存政策的前提下,，結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干,，可用于銷售高價(jià)位 糧、出口補(bǔ)助和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等符合政策的開(kāi)支,。具體由各設(shè)區(qū) 市政府確定,，報(bào)省政府備案。



 對(duì)中南部六個(gè)設(shè)區(qū)市的小麥?zhǔn)召?gòu)繼續(xù)實(shí)施超儲(chǔ)補(bǔ)貼政策,，具體補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)是：儲(chǔ)存環(huán)節(jié)每斤每年補(bǔ)貼2分錢,，利息按現(xiàn)行政策補(bǔ)貼,。每壓減1 斤庫(kù)存財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5分錢(按年平均庫(kù)存計(jì)算，市包干內(nèi)負(fù)擔(dān)3分,，省獎(jiǎng)勵(lì)2 分),。



 從2002年夏糧上市起，對(duì)北部張家口,、承德,、秦皇島、唐山,、廊坊 五市糧食購(gòu)銷企業(yè)新增加的小麥庫(kù)存,，一律視為企業(yè)行為，財(cái)政不再補(bǔ) 貼,。對(duì)其原糧食庫(kù)存實(shí)行“鎖定庫(kù)存,、核定差價(jià)、補(bǔ)貼包干,、分段促 銷”的辦法,。將截至到2002年4月30日的小麥(陳化糧除外)庫(kù)存量鎖定 為基數(shù)，由省,、市有關(guān)部門共同核定合理差價(jià),，一次性由保護(hù)價(jià)糧轉(zhuǎn)為 一般商品糧，由企業(yè)自主銷售,、自負(fù)盈虧,，同時(shí)責(zé)任也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。對(duì)核 定的價(jià)差補(bǔ)貼部分,，由企業(yè)包干使用,，同級(jí)財(cái)政分年到位，力爭(zhēng)用3年左 右的時(shí)間消化完,。在核定差價(jià)補(bǔ)貼時(shí),，要根據(jù)老庫(kù)存需分年銷售的實(shí)際 ，合理補(bǔ)貼利息,。具體處理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定,。



 三、實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的糧食市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制



 為把糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處,，確保糧食安全,，要層層落實(shí)糧 食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制。設(shè)區(qū)市政府對(duì)本市糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé) ,，主要責(zé)任是：加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，保護(hù)好基本農(nóng)田， 增加糧食生產(chǎn)投入,，穩(wěn)定和逐步提高糧食生產(chǎn)能力,，大力改善糧食品質(zhì) 結(jié)構(gòu),，搞好糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,；積極組織與銷區(qū)之間 建立相互信任的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系,，擴(kuò)大糧食銷售,，并在 資金結(jié)算、運(yùn)輸保證等方面給予支持,；落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策,，糧 食風(fēng)險(xiǎn)基金自籌部分要納入地方財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)擠占挪用；負(fù) 責(zé)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，管理和監(jiān)督國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，積極做好人 員分流和再就業(yè)工作；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)正常流通秩序,，搞好市級(jí) 儲(chǔ)備，保證糧食供應(yīng),；做好退耕還林和貧困地區(qū),、災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)工作 。



 四,、完善糧食儲(chǔ)備制度,，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力



 (一)增加儲(chǔ)備規(guī)模。力爭(zhēng)到2005年全省糧食儲(chǔ)備規(guī)模逐步達(dá)到12 .5億公斤(小麥10億公斤,、玉米2.5億公斤),，其中省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模9億公斤 ，市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模3.5億公斤,。鑒于目前全省糧食庫(kù)存和消化任務(wù)較大的 情況,，采取分步到位的方法。



 (二)完善補(bǔ)貼制度,。按照建立省,、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度的要求，相 應(yīng)實(shí)行兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼方式,，補(bǔ)貼從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干中支出,。建立全省 統(tǒng)一的儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。



 (三)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)組 建省級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司,，建立省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理制度,，盡快形成管理 科學(xué)、調(diào)控有力,、吞吐靈活,、人員精干的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系，確保宏 觀調(diào)控的需要,。具體由省計(jì)委,、省糧食局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。



 五,、適應(yīng)新形勢(shì)要求,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐



 (一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),。各地要立足本地資源和市 場(chǎng)條件,，突出區(qū)域特色，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。



 (二)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高糧食品質(zhì)。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，努 力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，發(fā)展訂單農(nóng) 業(yè),，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減小麥,、玉米等高耗水,、低效益糧食作 物面積，擴(kuò)大抗旱耐旱經(jīng)濟(jì)作物種植,，淘汰劣質(zhì)糧食品種,，壓縮一般品種 ，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種,。小麥重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋和中筋品種,，玉米重點(diǎn)發(fā)展飼 用和加工專用品種。



 (三)依靠科技進(jìn)步,，提高糧食種植效益,。大力推廣配方施肥、節(jié)水 栽培,、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效種植技術(shù),，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益 。



 六,、積極培育糧食市場(chǎng)體系,，搞好糧食市場(chǎng)管理



 一是加快省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育糧食市場(chǎng)體系,，完善市場(chǎng)功 能,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場(chǎng)成交。



 二是完善糧食收購(gòu)準(zhǔn)入 制度,，擴(kuò)大糧食收購(gòu)渠道,。支持和鼓勵(lì)符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體 入市收購(gòu)糧食，具體準(zhǔn)入條件和審批程序,，由省糧食局會(huì)同省工商行政 管理部門本著放寬鼓勵(lì)、分級(jí)審查,、分級(jí)發(fā)證的原則研究提出,，報(bào)省政 府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。對(duì)不直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食的企業(yè),，不實(shí)行收購(gòu)準(zhǔn)入 制度,。對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)下發(fā)前已取得入市收購(gòu)資格的企業(yè) ，可繼續(xù)從事糧食收購(gòu)業(yè)務(wù),。對(duì)糧食加工和醫(yī)藥,、飼料等直接用糧企業(yè) ，原則上均應(yīng)賦予糧食收購(gòu)權(quán),，但僅限自用,。退出保護(hù)價(jià)范圍的糧食及 區(qū)域的原糧運(yùn)輸和全省范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證查驗(yàn)制 度,。



 三是工商行政管理部門要會(huì)同糧食,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫,、 物價(jià)等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng),、非法收購(gòu)糧食的行為,，嚴(yán)厲打擊在糧食市場(chǎng) 中銷售劣質(zhì)霉變糧食、欺行霸市,、哄抬物價(jià),、摻雜使假以及利用合同 進(jìn)行欺詐的各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食交易秩序,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和 消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 七、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益



 一是政企分開(kāi),。各級(jí)糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能,，把主要精力轉(zhuǎn) 到協(xié)調(diào)、服務(wù)上來(lái),，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái),，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政 領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),。二是加強(qiáng)管理,，減員增效。國(guó)有糧食購(gòu)銷企 業(yè)要堅(jiān)持減員增效,，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和 開(kāi)拓意識(shí),，千方百計(jì)降低成本和管理費(fèi)用,，努力增加經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā) 生新的虧損掛帳,。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，把扭虧增盈與 企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤、與職工的工資福利掛鉤,、與干部的聘任掛鉤 ,。凡因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。 三是加快改制,、改組。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,，探 索股權(quán)多元化，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。加快糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，培育 壯大一批糧食龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷方式,，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路,，提升國(guó) 有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。對(duì)規(guī)模較小,、購(gòu)銷量不大的國(guó)有 糧食購(gòu)銷企業(yè)可以兼并,、租賃和拍賣。四是搞好分流人員的安置工作 ,。各級(jí)政府要積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，把糧食部門的分流人員 納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,。制定分流人員安置費(fèi)用的籌措辦法，對(duì)解除勞 動(dòng)關(guān)系職工要按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。企業(yè)分流,、安置人員 所需資金不足的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極給予支持,。五是選擇1