• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨辦[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-09-20
• 【生效日期】2000-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳,、人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于 推進自治區(qū)黨政機關(guān)后勤體制改革的意見》的通知

 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于
 推進自治區(qū)黨政機關(guān)后勤體制改革的意見》的通知
 
（寧黨辦〔2000〕45號2000年9月20日）
各地,、市,、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委,，自治區(qū)各廳局，各人民團體,，各大專院校：

 《關(guān)于推進自治區(qū)黨政機關(guān)后勤體制改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委,、人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本單位的實際，認真組織實施,。

 推進機關(guān)后勤體制改革,，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是機構(gòu)改革的重要內(nèi)容,。認真做好這項工作,，對于轉(zhuǎn)換機關(guān)后勤服務機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有后勤服務資源效能,，保證機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn),，提高機關(guān)辦事效率，減輕財政負擔等,，都具有十分重要的意義,。機關(guān)后勤體制改革，直接牽涉職工的切身利益,，關(guān)系穩(wěn)定大局,，自治區(qū)黨政各部門務必高度重視，加強領(lǐng)導,，精心組織,，穩(wěn)步推進,。



 關(guān)于推進自治區(qū)黨政機關(guān)后勤體制改革的意見



 根據(jù)黨中央、國務院批準的自治區(qū)黨委,、政府機構(gòu)改革方案和《寧夏回族自治區(qū)黨政機構(gòu)改革實施意見》的有關(guān)要求,，參照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院機關(guān)事務管理局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化國務院各部門機關(guān)后勤體制改革意見的通知》 （國辦發(fā)〔1998〕147號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)就推進自治

區(qū)黨政機關(guān)后勤體制改革（以下簡稱機關(guān)后勤體制改革）提出如下意見：



 一、改革的目標和原則

 推進機關(guān)后勤體制改革,，要以鄧小平理論,、黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，堅持管理科學化,、服務社會化的方向。

 改革的目標是：加強機關(guān)后勤行政管理的規(guī)范化,、制度化建設,，改變機關(guān)對后勤服務單位的管理方式，使其成為面向市場的獨立法人,，建立和完善機關(guān)與后勤服務單位的成本核算機制和結(jié)算制度,，轉(zhuǎn)換后勤服務單位的服務機制，強化市場競爭能力,，逐步實現(xiàn)自收自支,、自負盈虧，實行服務聯(lián)合,，發(fā)揮規(guī)模效益,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的機關(guān)后勤保障體系。

 推進機關(guān)后勤體制改革,，應當堅持以下原則：

 －－堅持政事分開,、責權(quán)一致的原則。規(guī)范機關(guān)后勤行政管理職能和機關(guān)后勤服務職能,，使機關(guān)與后勤服務單位各自職責明確,、行為規(guī)范、互不交叉,。

 －－堅持以為機關(guān)服務為主的原則,。機關(guān)后勤服務單位要妥善處理為機關(guān)服務和對外經(jīng)營的關(guān)系，要在為機關(guān)做好服務工作的前提下,，拓寬服務領(lǐng)域,，逐步開展對外服務業(yè)務，壯大經(jīng)濟實力,，改善服務條件,，不斷提高后勤保障的能力和水平,。

 －－堅持實事求是、穩(wěn)步推進的原則,。機關(guān)后勤體制改革應根據(jù)各部門,、各單位的實際情況，因地制宜,，分步實施,。

 －－堅持按勞分配、多勞多得和先改革先受益的原則,。在提供優(yōu)質(zhì)服務,、保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，先行改革的后勤服務單位可采取較為靈活的分配方式,，使參與改革的職工從中獲益,。



 二、改革的主要內(nèi)容

 （一）規(guī)范機關(guān)后勤行政管理職能

 機關(guān)后勤行政管理是機關(guān)行政管理工作的組成部分,，由機關(guān)承擔,。主要內(nèi)容是：管理機關(guān)行政經(jīng)費，監(jiān)管機關(guān)國有資產(chǎn),；負責機關(guān)后勤服務工作的規(guī)劃,，提出有關(guān)要求；與機關(guān)服務中心簽訂并履行服務合同,；對所屬機關(guān)服務中心進行政策引導,、依法監(jiān)督。

 （二）明確機關(guān)服務中心的性質(zhì)和任務

 機關(guān)服務中心為機關(guān)所屬事業(yè)單位,，使用事業(yè)編制,，一般應具有事業(yè)單位法人資格，實行財務獨立核算,，不定行政級別,，也不核定相當于行政級別的領(lǐng)導職數(shù)。根據(jù)實際情況,，機關(guān)服務中心可獨立設置,，亦可跨部門聯(lián)合設置。其主要任務是：承擔機關(guān)后勤服務保障工作,，根據(jù)機關(guān)后勤服務工作的規(guī)劃和要求,，與機關(guān)簽訂并履行服務合同；承擔機關(guān)交由其占有,、使用的國有資產(chǎn)管理工作,，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值；推動所屬經(jīng)營服務實體深化改革,，轉(zhuǎn)換機制,，加強管理,，改進服務，提高經(jīng)濟效益,。

 隨著改革的進一步深入,，適時放開對機關(guān)服務中心的編制管理，由各單位按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則和實際崗位需要，自行確定用人員額,，報自治區(qū)機構(gòu)編制管理部門備案,。

 （三）建立和完善機關(guān)與機關(guān)服務中心之間的經(jīng)濟核算關(guān)系及結(jié)算制度

 改革現(xiàn)行的機關(guān)向機關(guān)服務中心撥付后勤服務費或不計成本、直接在行政經(jīng)費中列支的方式,，機關(guān)所需后勤服務要逐步由非成本核算方式向成本核算方式轉(zhuǎn)變,。逐步建立、完善結(jié)算制度和后勤服務收費價格指導體系,，規(guī)范服務與被服務雙方的行為,。機關(guān)根據(jù)機關(guān)服務中心承擔的服務項目，與機關(guān)服務中心簽訂合同并按合同支付后勤服務費,。機關(guān)服務中心按合同為機關(guān)提供服務，收取后勤服務費,。

 （四）加強機關(guān)服務中心的資產(chǎn)與財務管理

 為推動改革,、扶持機關(guān)服務中心發(fā)展，各部門除應為機關(guān)服務中心提供開展后勤服務工作所必備的物質(zhì)條件外,，還應將其他能夠用于經(jīng)營開發(fā)的閑置資產(chǎn)優(yōu)先配置給機關(guān)服務中心使用,。機關(guān)服務中心對機關(guān)交由其占有、使用的資產(chǎn)享有經(jīng)營自主權(quán),。

 各部門要理順機關(guān)與機關(guān)服務中心國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，明確機關(guān)服務中心對其占有、使用的資產(chǎn)的權(quán)利與責任,。機關(guān)服務中心對機關(guān)授權(quán)其管理,、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效用和經(jīng)濟效益,，使其保值增值,。機關(guān)代表國家對授權(quán)機關(guān)服務中心管理、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)享有受益權(quán),。

 機關(guān)服務中心執(zhí)行事業(yè)單位的財務管理制度,。要建立健全財務管理辦法和成本核算制度，嚴格收入和支出管理,。機關(guān)在授權(quán)機關(guān)服務中心管理,、使用資產(chǎn)的同時,，應當加強對其資產(chǎn)運營和財務工作的監(jiān)督。

 （五）轉(zhuǎn)換機關(guān)服務中心管理機制

 機關(guān)服務中心要積極探索用人,、用工制度改革,，根據(jù)實際需要，合理設置崗位并選配人員,，完善內(nèi)部管理人員聘任制和全員勞動合同制,；要根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，建立健全機關(guān)后勤職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保障制度。

 暫由自治區(qū)財政撥付人員經(jīng)費的機關(guān)服務中心執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度,。先期改革的機關(guān)服務中心,，可實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，可借鑒先進企業(yè)的管理模式,，積極實踐更加靈活的分配方式,，逐步建立有效的激勵機制和約束機制。

 （六）打破部門界限,，推動服務聯(lián)合

 深化機關(guān)后勤體制改革,，必須打破部門界限，改革“小而全”的后勤保障體制,。要強化對機關(guān)后勤建設的宏觀調(diào)控,，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設,，要扶優(yōu)汰劣,，扶持一些機關(guān)服務中心的優(yōu)勢服務項目，實行優(yōu)勢互補,；在物業(yè)管理,、汽車營運和維修、接待,、餐飲,、印刷、幼教,、醫(yī)療等后勤服務行業(yè)中,，積極探索多種形式的聯(lián)系，走產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化,、集約化的道路，逐步與國家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌,，捉高后勤保障水平和市場競爭能力,。



 三,、組織實施

 （一）機關(guān)后勤體制改革以實現(xiàn)機關(guān)后勤服務的市場化、社會化為終極目標,，區(qū)別不同情況分步實施?，F(xiàn)階段，結(jié)合自治區(qū)黨政機構(gòu)改革,，先規(guī)范各部門機關(guān)服務中心的機構(gòu)設置力編制,、經(jīng)費核定，同時,，推動部分具備條件的機關(guān)服務中心開始向市場化,、社會化的方向邁進。

 1．積極推動部分服務設施比較完備,、已經(jīng)具有一定創(chuàng)收能力的機關(guān)服務中心進行改革,，促其盡快成為獨立的事業(yè)單位法人。凡實施改革的機關(guān)服務中心,，原核定的后勤服務事業(yè)編制（含重組部門合并計算的后勤服務事業(yè)編制,、按規(guī)定接收不再保留部門后勤服務人員所占編制）重新予以確認，不再核減,，經(jīng)費形式改為差額補貼,。自2001年1月1日起，自治區(qū)財政廳分三年按編制核減其人員經(jīng)費,，三年后實行自收自支,。在核減經(jīng)費的同時，機關(guān)服務中心與機關(guān)建立結(jié)算關(guān)系,。

 2．對暫不具備創(chuàng)收條件、仍需財政撥付人員經(jīng)費的機關(guān)服務中心,，按此次“三定”規(guī)定核定其主管部門行政編制（含派駐紀檢監(jiān)察人員編制）的13％重新核定后勤服務事業(yè)編制,。其中，部門管理機構(gòu),、新組建部門,、在同一地點辦公的部門，以及雖單獨在一地點辦公但后勤服務人員偏少的部門,，在與主管部門或其他部門協(xié)商一致的基礎上,，應盡量采取聯(lián)合組建機關(guān)服務中心的做法。獨立設置的機關(guān)服務中心,，其人員的日常管理由所在機關(guān)負責,，聯(lián)合組建的機關(guān)服務中心委托一個部門負責。此類機關(guān)服務中心也要健全規(guī)章制度,、盡快與機關(guān)建立成本核算機制,。

 3．自治區(qū)黨政機構(gòu)改革前,，個別已與其它事業(yè)單位聯(lián)合組建了綜合性后勤服務機構(gòu)，以及機關(guān)后勤服務工作已交由所屬事業(yè)單位承擔的部門,，不再分設或新設單獨的機關(guān)服務中心,，其編制、經(jīng)費形式等的調(diào)整變動,，由自治區(qū)編辦依照上述精神與有關(guān)部門研究處理,。

 （二）已經(jīng)下達“三定”規(guī)定的部門，應在本意見下發(fā)一個月內(nèi),，提出本部門機關(guān)服務中心設置及人員編制,、經(jīng)費形式的初步意見，由自治區(qū)編辦審核后予以批復,。其他部門在“三定”規(guī)定下達一個月內(nèi)完成此項工作．



 四,、配套政策及有關(guān)要求

 （一）根據(jù)國辦發(fā)〔1998〕147號文件精神，機關(guān)服務中心為機關(guān)提供的后勤保障服務屬非經(jīng)營性活動,，其對內(nèi)服務所獲得的收入屬財政性資金,，不計入納稅范圍。機關(guān)服務中心對內(nèi)開展服務,，使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù),，收費收入管理實行“收支兩條線”。

 機關(guān)服務中心以安置分流人員為主開辦的經(jīng)濟實體從事經(jīng)營,、服務活動,，可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 （二）機關(guān)服務中心重新核定編制后,，由此形成的少量超編人員,，各部門可參照《寧夏回族自治區(qū)區(qū)直黨政機關(guān)人員分流安排實施辦法》（寧黨辦〔2000〕23號）的有關(guān)政策，妥善予以分流安置,。

 （三）為配合機關(guān)后勤體制改革,，今年年底以前，自治區(qū)各有關(guān)部門要抓緊制定,、完善有關(guān)配套政策,。

 1．由自治區(qū)財政部門負責，結(jié)合細化預算編制工作,，合理確定先期改革部門的行政經(jīng)費,，以保證部門具有一定的后勤服務費用支付能力，同時,，研究制定有關(guān)后勤服務結(jié)算制度及國有資產(chǎn)管理的政策,、規(guī)定。

 2．由自治區(qū)物價部門負責，研究制定機關(guān)后勤服務收費標準的指導性文件,。

 3．由自治區(qū)人事部門負責,，研究制定機關(guān)服務中心人事制度改革的具體意見。

 4．由自治區(qū)勞動和社會保障部門負責,，進一步重申或完善機關(guān)服務中心實行全員勞動合同制和建立健全后勤職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度的有關(guān)規(guī)定,。

 5．由自治區(qū)工商行政管理部門負責,，研究制定保障機關(guān)服務中心面向社會公平競爭的政策措施。

 列入本次自治區(qū)黨政機構(gòu)改革范圍內(nèi)的9個廳級事業(yè)單位,，依照本意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。