• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1985]31號
• 【發(fā)布日期】1985-03-23
• 【生效日期】1985-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于增強大中型國營企業(yè)活力的暫行規(guī)定

黑龍江省人民政府關于增強大中型國營企業(yè)活力的暫行規(guī)定
 
（1985年3月23日黑政發(fā)〔1985〕31號）
 大中型國營企業(yè)在我省國民經(jīng)濟中占有突出地位。搞活大中型企業(yè),，對發(fā)展我省經(jīng)濟,，提高人民生活水平有著重大作用。增強大中型企業(yè)活力,，應主要運用國家和省已給的各項經(jīng)濟政策,，充分發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，眼睛向內(nèi),，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動盡快走上良性循環(huán)，增強企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力,。同時,，也要給企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，從外部注入活力,。在繼續(xù)貫徹《國務院關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》的基礎上,，根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)的《
關于推進國營企業(yè)技術進步若干政策的暫行規(guī)定》和全國經(jīng)濟工作會議關于增強大中型企業(yè)活力的精神及省委、省政府關于簡政放權,、搞活企業(yè)的各項措施，特制定本規(guī)定,。



 一,、加快推行廠長（經(jīng)理）負責制。今年內(nèi),，凡具備條件的大中型企業(yè),，都要實行廠長負責制。要選好廠長,。廠長是企業(yè)的法人,，既受命于國家，對國家負責,，又要取信于群眾,，對群眾負責,；既要懂經(jīng)濟，又要懂政治,；既要懂技術,、精業(yè)務，更要懂經(jīng)營,、會管理,。選擇廠長，不僅要看學歷,，更要看開拓精神,、實際才干和政治素質(zhì)。要支持廠長“組閣”,，建立一個開拓型的,、敢于啟用能人的“專家集團”式的高智能結(jié)構(gòu)群體，和以廠長為首包括總工程師,、總經(jīng)濟師,、總會計師等各方面專家在內(nèi)的決策中心，做到?jīng)Q策準,、指揮靈,、效率高,。認真搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革,。企業(yè)要進一步完善以承包為主的各項經(jīng)濟責任制。要根據(jù)實際情況,，調(diào)整,、改革內(nèi)部機構(gòu)，劃小核算單位,。有些企業(yè)可以把大的車間改為專業(yè)化,、獨立核算的分廠，同時擴大分廠與車間的自主權,。要理順廠長,、黨委、工會三者關系,，充分發(fā)揮廠長的決策指揮作用,、黨委的保證監(jiān)督作用和職代會的民主管理作用。黨委書記要積極支持廠長行使職權,，切實加強思想政治工作,，保證、監(jiān)督黨和國家各項方針政策的落實。廠長,、黨委書記要各司其職,，各負其責，又要互相協(xié)作,，密切配合,，共同把企業(yè)辦好,。

 上級部門要為加快推行廠長（經(jīng)理）負責制創(chuàng)造條件,。對廠長的審批任命要快,。對廠長“組閣”不要定框框,。對機構(gòu)設置不得強調(diào)上下對口。



 二,、實行目標稅利（上交）獎勵辦法。企業(yè)在實行第二步利改稅的基礎上,，可根據(jù)企業(yè)潛力大小，由財政部門會同主管部門和企業(yè)共同商定高于國家上交稅利計劃的奮斗目標,。超過目標的部分,，按不同比例給企業(yè)以獎勵,。獎勵資金由同級財政撥付,。企業(yè)所得的這部分獎勵資金，應主要用于生產(chǎn)發(fā)展和職工集體福利事業(yè),。



 三、擴大企業(yè)生產(chǎn)計劃的自主權,。屬于指令性計劃的產(chǎn)品要給企業(yè)留有百分之五至十五的余地,，使企業(yè)有產(chǎn)可超。指令性計劃一經(jīng)下達,，任何部門不能層層加碼,。下達給企業(yè)的指令性計劃，要做到產(chǎn)品的調(diào)撥量與主要原材料,、能源、運輸之間的綜合平衡,；如主要原材料和能源在計劃分配上不能保證或市場需求發(fā)生重大變化,，企業(yè)有權提出修改計劃，并在報告后一個月內(nèi)得不到答復時，按指導性計劃執(zhí)行,。指令性計劃所需的能源和主要原材料,，由物資部門戴帽下達，任何部門不得克扣,。對那些沒有必要物資條件保證的計劃任務,，由企業(yè)自行議價購進主要原材料和燃料的，經(jīng)物價部門批準,，產(chǎn)品可適當加價,。企業(yè)在完成國家指令性計劃的基礎上，可以按照市場需要,，超產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。企業(yè)必須確保指令性計劃,，嚴肅履行經(jīng)濟合同,。執(zhí)行指令性計劃造成產(chǎn)品積壓由下達計劃部門負責。



 四,、鼓勵企業(yè)實行一業(yè)為主多種經(jīng)營,。企業(yè)可以根據(jù)市場需要和發(fā)揮優(yōu)勢、廣開財源的原則,，在搞好主產(chǎn)品的情況下實行多種經(jīng)營,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用富余人員新辦第三產(chǎn)業(yè),，可比照對新辦集體企業(yè)的政策,，按不同行業(yè)分別給以三年內(nèi)的減免稅照顧。對以勞務,、服務為主的,，其價格和收費，除物價部門有規(guī)定者外,，要逐步放開,，實行市場調(diào)節(jié)。企業(yè)的車隊,、招待所,、俱樂部、食堂,、醫(yī)院,、浴池、幼兒園等,，都可以向社會開放,，獨立核算，自負盈虧，銀行予以立戶,，工商管理部門予以登記,。企業(yè)在保證完成正常生產(chǎn)、維修等任務的前提下,，可以組織富余勞動力,，承包企業(yè)內(nèi)部工程或勞務項目，承包費用在承包項目的資金中列支,。企業(yè)對承包者可以制定適當?shù)墓べY分配和獎勵辦法,。經(jīng)有關部門確認有設計、施工能力的企業(yè),，允許對外投標承包,，在分配、稅收方面與其他設計,、施工單位一視同仁,。



 五、推進技術進步,，增強企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力,。企業(yè)有權根據(jù)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定自己的產(chǎn)品發(fā)展方向,，制訂技術進步規(guī)劃,。各地市、各部門要充分尊重和支持企業(yè)的技術進步自主權,。

 企業(yè)要多渠道籌集資金,，充分運用好銀行貸款，善于“借錢生財”,。對投資數(shù)額較多的重大改造項目,，省內(nèi)幾家銀行可組成財團聯(lián)合貸款，對一些社會效益較大而企業(yè)收益較小的改造項目,，可以給一些差別利率,、延長還款期等優(yōu)惠政策。省財政每年拿出三百萬元資金發(fā)放貼息貸款,。同時,，允許地區(qū)、部門,、企業(yè)之間橫向借貸和投資,；允許企業(yè)向職工發(fā)行股票，入股者可參加分紅,。

 放寬政策,，為推進企業(yè)技術進步創(chuàng)造條件,。1、從今年起,，固定資產(chǎn)折舊費企業(yè)留用百分之七十，原由國家集中的百分之三十,，由各地市和省直主管部門自行集中,，用于企業(yè)的技術改造。2,、為開發(fā)研制新產(chǎn)品,、新技術所必需的單臺價值在五萬元以下的測試儀器、試驗裝置,、試制用關鍵設備的購置費,，允許攤?cè)氘a(chǎn)品成本（實行此種辦法，就不再按銷售額提取百分之一的技術開發(fā)費）,。3,、企業(yè)全部用自有資金搞的技術改造項目，經(jīng)同級財政部門審查,，投產(chǎn)后第一年的新增利潤（包括所得稅,、調(diào)節(jié)稅、承包費）全部留給企業(yè),。4,、企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品，屬于國家鑒定的,，從試銷之日起免征產(chǎn)品稅,、增值稅三年，屬于部,、省確認的,，免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年,。5,、對列入“七五”計劃重點改造的大型骨干企業(yè)，從今年開始,，在試點的基礎上,，分期分批地實行固定資產(chǎn)分類折舊辦法，基本折舊率提高百分之一,，折舊基金全部留給企業(yè),；對資金嚴重不足的企業(yè)，按照國家規(guī)定,，在兼顧財政收入的原則下,，經(jīng)同級財政部門批準,，可適當調(diào)高留利水平，或給予減征調(diào)節(jié)稅照顧,，但要抄報省財政廳,。



 六、開拓技術市場,，加速技術轉(zhuǎn)移,。鼓勵企業(yè)之間或企業(yè)與科研單位、大專院校之間開展多種渠道的技術貿(mào)易與多種形式的技術轉(zhuǎn)移,。大中城市要積極籌辦技術貿(mào)易中心,，為企業(yè)、科研院所,、大專院校及個人提供技術交易場所,。技術轉(zhuǎn)讓費實行市場調(diào)節(jié)，由雙方協(xié)商議定,，可以一次總算,，可以按收益的一定比例提成，也可以按雙方商定的其他方法計算,。企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓年收入十萬元以內(nèi)的,，免征所得稅，全部留給企業(yè),；超過十萬元的,，其超過部分依法征收所得稅。大專院校,、科研單位和事業(yè)單位技術轉(zhuǎn)讓收入,，從今年開始，三年內(nèi)免征所得稅,，全部留給單位,，用于發(fā)展科研事業(yè)。個人的技術轉(zhuǎn)讓收入,，依法征收個人所得稅,。

 加強科學技術人才的交流和培養(yǎng)。省市人才開發(fā)中心要積極支持人才合理流動,。允許企業(yè)按有關規(guī)定從國外,、省外引進人才，各級有關部門應予支持,。企業(yè)培訓技術業(yè)務人員的費用,，可攤?cè)氤杀尽?


 七、開辟生產(chǎn)資料市場,，搞活物資流通,。大中城市要建立物資貿(mào)易中心,。企業(yè)的超計劃產(chǎn)品、分成產(chǎn)品,、積壓產(chǎn)品和超儲物資,，可以直接到貿(mào)易中心，貿(mào)易市場掛牌銷售,，也可以由工廠自己開店銷售,，價格隨行就市。企業(yè)不得在價格之外加收費用,。對于企業(yè)常年需要的大宗、大批量的物資,，在物資部門和主管部門組織下,，由供需雙方直接簽訂合同，凡有條件的,，可實行定點直供,，直接結(jié)算。

 物資部門要參加市場調(diào)節(jié),，并會同工商管理和物價部門搞好服務,、監(jiān)督和進行必要的管理。按國家規(guī)定,，重要生產(chǎn)資料的批發(fā)供應業(yè)務,，除國營商業(yè)、供銷社,、物資供銷部門和生產(chǎn)這種產(chǎn)品的單位外,，其他單位和個人不得經(jīng)營。



 八,、發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體,，加強橫向聯(lián)系。在平等互利,、自愿結(jié)合的原則下,，允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、打破所有制界限,，組建經(jīng)濟聯(lián)合體，橫向聯(lián)合經(jīng)營,，可以同時參加幾個聯(lián)合體,，可以同省內(nèi)、省外聯(lián)合,，經(jīng)過批準也可以同國外聯(lián)合,；有參加聯(lián)合的權利,，也有按協(xié)議規(guī)定退出的自由。

 鼓勵軍工與民用企業(yè)聯(lián)合,，提倡工工,、工農(nóng)、工商聯(lián)合,，積極支持工業(yè)同外貿(mào)聯(lián)合,。企業(yè)到農(nóng)村辦分廠或搞聯(lián)合，從投產(chǎn)之日起免稅二至三年,。組織聯(lián)合,，上級部門只能大力促進，不能包辦命令,。聯(lián)合企業(yè)向所在地交納營業(yè)稅,、產(chǎn)品稅后實現(xiàn)的利潤，按照先分后稅的原則分配,。橫向借貸部分,，可以稅前還款。



 九,、搞好企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革,。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，我省擬先選擇幾十個大中型工業(yè)企業(yè)試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動,，并在十個大型商業(yè)企業(yè)中試行聯(lián)銷,，聯(lián)利、聯(lián)質(zhì)計獎計酬辦法,，試行方案經(jīng)國務院批準后實行,。企業(yè)內(nèi)部在分配上要拉開檔次，使職工收入同企業(yè)經(jīng)營好壞,、個人貢獻大小掛起鉤來,。企業(yè)有權根據(jù)實際情況采取多種工資分配形式。企業(yè)按規(guī)定提取的獎勵基金,，任何部門不得擠占,。

 擴大主要原材料節(jié)約獎范圍。根據(jù)國家規(guī)定,，節(jié)約的單項獎不限于原規(guī)定的十類物資,。要把降低能源、原材料消耗作為落實企業(yè)內(nèi)部責任制的重要環(huán)節(jié),。提取節(jié)約獎的原則是：單位產(chǎn)品的物資消耗定額低于上年實際,，定額先進，并有科學的計量手段和嚴格的考核辦法,。節(jié)約獎按節(jié)約價值的一定比例提取,，計入成本,，不列入工資總額。消耗定額和獎金提取比例按國家規(guī)定由主管部門按行業(yè)制定,。



 十,、給部分大中型企業(yè)直接對外經(jīng)營權。具備條件的大型骨干企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體,，經(jīng)過批準可有直接對外經(jīng)營權,。這些企業(yè)在國家統(tǒng)一的方針、政策和計劃指導下,，有權直接對外開展技術引進,、合資經(jīng)營、合作生產(chǎn),、補償貿(mào)易,；可以自行進口本企業(yè)所需要的設備等；有與外商談判,、簽約的權力。生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè),，按照承擔出口計劃任務收匯任務,，自負盈虧的原則，可以自行進口生產(chǎn)所需要的各種專用原材料（國家統(tǒng)一經(jīng)營的,，需經(jīng)有關部門批準）,，自行組織產(chǎn)品出口，以及提供勞務,、技術服務等,。經(jīng)國家批準，也可在國外設立辦事機構(gòu)和在國外合資辦廠,。對外業(yè)務可以自行辦理,，也可委托外貿(mào)公司代理。

 有直接對外經(jīng)營權的企業(yè),，可以在中國銀行開立外匯帳戶,，可以向中國銀行申請貸款。外匯貸款應用外匯歸還,，經(jīng)銀行同意,，也可以用人民幣歸還。對承擔出口任務的生產(chǎn)企業(yè),，根據(jù)不同的產(chǎn)品,，按規(guī)定退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅和產(chǎn)品稅。企業(yè)有外匯分成權,。企業(yè)對應得的分成外匯和經(jīng)濟扶助費,，有權自主支配,，有關部門不得層層截留。



 十一,、整頓現(xiàn)有公司,。行政公司必須按照國務院“擴權十條”的規(guī)定把生產(chǎn)經(jīng)營權全部放給企業(yè)，不得截留,。同時,，按照“公司必須是企業(yè)”的原則區(qū)別不同情況，對這類公司進行整頓,，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn),，該撤的撤。今后,，公司不得再向企業(yè)收取管理費,；財政不再給公司撥款；物資不再經(jīng)過公司撥轉(zhuǎn),，直供到企業(yè),；現(xiàn)有行政性公司的財、物,、章,、權不再生效。企業(yè)性公司,，也要按照擴權十條的規(guī)定,，劃分內(nèi)部職責范圍，搞好內(nèi)部分級分權管理,?？偣疽压ぷ髦攸c放在規(guī)劃、投資方向和人才培訓方面,，具體生產(chǎn),、經(jīng)營活動的權力，要放給所屬廠,、礦,。



 十二、堅決煞住對企業(yè)進行亂攤派的歪風,。除了按照規(guī)定向國家納稅外,，企業(yè)在經(jīng)濟上，不對任何部門承擔義務,。對已經(jīng)搞的各種收費和亂攤派的費用,，省計經(jīng)委、審計和財稅部門要聯(lián)合進行一次清理，凡屬各部門自行規(guī)定的,，一律暫停執(zhí)行,；需繼續(xù)收取的，要經(jīng)省政府統(tǒng)一審批,。要嚴肅財經(jīng)紀律,，任何單位和個人，不得以任何借口,，任何形式,，向企業(yè)伸手要錢、要物,、要人,。違反者視同違紀處理。省政府各部門和各城市,，今后都要把工作重點放在為企業(yè)協(xié)調(diào),、服務方面；同時,，也要對企業(yè)的經(jīng)營活動,，切實進行檢查、監(jiān)督,，保證企業(yè)正當利益和國家財產(chǎn)不受侵犯,。各有關部門要依照本規(guī)定制定出具體的實施辦法。