• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]文314號
• 【發(fā)布日期】2000-09-24
• 【生效日期】2000-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建省發(fā)展計劃委員會 關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見的通知

 福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建省發(fā)展計劃委員會
 關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見的通知
 
（閩政〔2000〕文314號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 為了認(rèn)真貫徹落實中央12號文件和省委,、省政府閩委發(fā)〔2000〕12號文件精神,，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，努力完成今年全省固定資產(chǎn)投資和重點建設(shè)任務(wù),，經(jīng)研究,，現(xiàn)將福建省發(fā)展計劃委員會《關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府

 二000年九月二十四日

 關(guān)于加大我省固定資產(chǎn)投資的若干意見

 （福建省發(fā)展計劃委員會 2000年9月15日）



 今年以來,，我省固定資產(chǎn)投資增幅略有回升，但回升勢頭緩慢且不穩(wěn)定,，增幅仍在低位徘徊,。基本建設(shè)投資一直未能擺脫下降的被動局面,。如果不迅速扭轉(zhuǎn)這種局面,，今年全省固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)將難以實現(xiàn)，勢必影響全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)和今后幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。因此,，從現(xiàn)在起，全省上下要從大局出發(fā),，增強(qiáng)緊迫感,，采取強(qiáng)有力的措施，切實加大固定資產(chǎn)投資力度,，加快基本建設(shè)和技術(shù)改造,，加強(qiáng)重點建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)投資增長乏力,，特別是基建投資大幅下降的局面,，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁多作貢獻(xiàn),。根據(jù)今年中央12號文件和省委,、省政府閩委發(fā)〔2000〕12號貫徹意見文件的精神，現(xiàn)就加大我省固定資產(chǎn)投資力度提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步拓寬籌資思路,，千方百計籌集建設(shè)資金

 一是積極爭取和用好國債資金,。要抓住國家今年繼續(xù)實行積極財政政策的機(jī)遇，在做好我省申請新增國債資金項目實施和前期工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家計委等中央有關(guān)部門的聯(lián)系,、匯報工作，請求國家有關(guān)部門對我省的具體情況給予理解,，在安排下半年新增500億元國債資金時對我省一些確需安排國債投資的項目給予盡可能的支持,，以爭取更多的國債資金，推動項目建設(shè),。對于我省1998年以來已爭取到國債資金的建設(shè)項目，計劃,、財政,、審計、監(jiān)察和各有關(guān)行業(yè)管理部門,、各地市要切實加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)工作,，督促國債資金盡早到位，嚴(yán)肅查處挪用擠占國債資金的行為,；抓好有關(guān)地市,、銀行和企業(yè)承諾的國債投資項目配套資金的落實，確保按計劃及時,、足額到位,；同時，加強(qiáng)國債投資項目的組織協(xié)調(diào)工作,，督促,、指導(dǎo)有關(guān)項目單位科學(xué)安排施工進(jìn)度計劃，及時處理項目建設(shè)過程中遇到的施工環(huán)境,、資金配套,、施工組織等影響工程進(jìn)度的問題，確保項目按國家計劃確定的工期如期建成投產(chǎn),。不允許以任何借口擅自變更國債投資項目的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,，拖延建設(shè)工期，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要停止和收回已安排的國債投資,，并對有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。對在建國債投資項目不能按原計劃建成投產(chǎn)情況較多的地市,，省里減少或不再申請安排國債投資新項目,；要保證國債資金一到位就能投入使用，力爭完成盡可能多的工作量,。

 二是努力擴(kuò)大國內(nèi)貸款規(guī)模,。各級計劃,、經(jīng)貿(mào)部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項目融資工作的指導(dǎo)，做好牽頭搭線工作,，積極向國家開發(fā)銀行和各家商業(yè)銀行推薦項目,，協(xié)調(diào)推進(jìn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系的建立，盡快解決中小企業(yè)貸款難的問題,；各項目業(yè)主要認(rèn)真做好爭取銀行固定資產(chǎn)貸款的申請工作,，加強(qiáng)貸款資金使用的管理，提高資金使用效益,，確保貸款資金如期償還,；各商業(yè)銀行在防范和化解金融風(fēng)險的同時，應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識,，簡化審貸手續(xù),，提高工作效率，加大對我省固定資產(chǎn)投資的貸款扶持力度,。

 三是提高股票,、債券等直接融資用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比重,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對上市公司募股,、配股資金使用的監(jiān)管，把好企業(yè)上市推薦關(guān),，引導(dǎo)募股,、配股資金更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、支柱重點產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè),，尤其要大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的上市。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點,，加快建立風(fēng)險投資基金,，培育風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌措和融通更多的資金,。繼續(xù)做好符合國家投向,、效益好、還債有保證的在建重點,、大中型項目（主要是收尾或即將竣工的項目）和企業(yè)的發(fā)債申請工作,，加強(qiáng)對企業(yè)債券發(fā)行工作的宣傳、指導(dǎo)和幫助,，努力從債券市場上籌集更多的建設(shè)資金,。

 四是進(jìn)一步做好利用外資工作。一方面,，要堅持不懈地做好招商項目篩選準(zhǔn)備工作,，清理各種涉外收費(fèi)項目,，改善投資軟環(huán)境，改進(jìn)招商方式,，提高招商效果,，積極引導(dǎo)外資投向我省的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào),、金融等領(lǐng)域,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。目前要重點抓好“9?8”中國投資貿(mào)易洽談會簽約項目的跟蹤落實工作,，促進(jìn)簽約項目升級和合同項目到資,，以盡快扭轉(zhuǎn)合同利用外資金額持續(xù)下降的局面，同時抓好廈門海滄ＰＴＡ等一批重大利用外資項目的履約實施,，通過加強(qiáng)服務(wù),，協(xié)助辦好項目審批和落實外部配套條件,，促其盡快開工,，以保持和擴(kuò)大重大利用外資項目對全省固定資產(chǎn)投資的拉動力。另一方面,，要繼續(xù)做好利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款的申請,、轉(zhuǎn)貸和提款工作，積極爭取一批新的重點及基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家的國外貸款項目盤子,，用好用足已簽約的外貸資金,。

 五是積極鼓勵、引導(dǎo)社會各方面資金,，尤其是民間資金用于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資,、計劃部門要會同有關(guān)部門，盡快在市場準(zhǔn)入,、稅費(fèi),、融資、用地等方面制定有效政策,，為民間投資創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境,，切實保障民間投資者的權(quán)益。要打破行業(yè)和部門壟斷,，通過聯(lián)營,、股份制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、ＢＯＴ,、ＴＯＴ等投融資方式,，鼓勵、引導(dǎo)社會各類投資主體在高速公路,、鐵路,、港口、電廠,、水利,、城市道路、停車場,、供水,、供氣、污水處理,、垃圾處理,、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院,、體育場館等社會事業(yè)領(lǐng)域以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資,，擴(kuò)大全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模。



 二,、狠抓重點建設(shè)各項目標(biāo)和任務(wù)的落實,，切實加快在建重點項目建設(shè)進(jìn)度

 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力解決重點項目建設(shè)中存在的各種影響工程進(jìn)度的問題,。各級各部門要按照年初全省重點建設(shè)工作會議和年中省重點項目協(xié)調(diào)會的部署,，進(jìn)一步動員起來，把重點建設(shè)作為今后幾個月經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來抓,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任，搞好協(xié)調(diào),，狠抓各項工作的落實,。省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點項目的指導(dǎo),、管理,、檢查、協(xié)調(diào),，及時協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)存在的問題,；各行業(yè)主管部門和地市政府要負(fù)起本部門、本地市重點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，做好職責(zé)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)工作,。各級、各部門對省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)決定的事項，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，不得拖拉推諉,，確保政令暢通，確保重點建設(shè)整體目標(biāo)的實現(xiàn),。

 二是強(qiáng)化管理,，嚴(yán)格控制工期。各項目單位要切實抓好省重點項目目標(biāo)責(zé)任制的落實,，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制確定的目標(biāo),、任務(wù)和進(jìn)度要求，組織設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位科學(xué)編制下半年的工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，明確目標(biāo),，并把總目標(biāo)細(xì)化分解到各單位各班組,，責(zé)任落實到人，統(tǒng)籌安排各項計劃,，科學(xué)合理銜接,；各參建單位要建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全季檢,、月檢,、旬檢制度，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤管理,，確保按計劃工期完成重點建設(shè)任務(wù),；各行業(yè)主管部門和地市政府要按施工計劃加強(qiáng)檢查,、督促,，在確保工程質(zhì)量的同時，加快這些項目的建設(shè)進(jìn)度,。到年底,，全省45個在建重點項目要全面實現(xiàn)年度形象進(jìn)度目標(biāo)，確保完成投資125億元,。有11個項目必須按計劃建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn),。它們分別是：外福鐵路電氣化改造工程、梅坎鐵路（福建段）,、寧德飛鸞嶺隧道左洞,、湄洲灣3．5萬噸多用途碼頭、晉江供水一期工程,、泉州寶洲污水處理廠,、三明竹洲及永安貢川水產(chǎn)站、南平鈮鉭礦、三明華茂化工有限公司三聚氰胺技改,、南紙股份公司3萬噸污水處理工程,、廈門國際會展中心一期工程。10個“重中之重”項目要實現(xiàn)年度形象進(jìn)度目標(biāo),?！皟设F”項目中，梅坎鐵路（福建段）10月份投入貨物臨運(yùn),，年底創(chuàng)造條件開通客運(yùn),；外福鐵路電氣化改造工程年底基本完成全線改造工作?！皟陕贰表椖恐?，漳詔高速公路年底路基土石方完成30％，橋梁基礎(chǔ)基本完成,，下部結(jié)構(gòu)完成40％,，隧道掘進(jìn)完成總量的25％；福寧高速公路年底路基土石方完成31％,，橋梁基礎(chǔ)完成35％,，隧道掘進(jìn)完成總量的27％，防護(hù)工程完成78％,?！皟呻姟表椖恐校藁┧娬敬髩问┕さ巾?，具備下閘蓄水條件,，廠房進(jìn)水?dāng)r污柵、尾水門及啟閉機(jī)安裝完成,，3號機(jī)混凝土澆至發(fā)電機(jī)層,，4號機(jī)具備盤車條件，庫區(qū)第三期移民安置工作及清庫工作完成,；城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的城網(wǎng)要建成8座110千伏變電站,，農(nóng)網(wǎng)要完成國家下達(dá)投資總規(guī)模47億元的70％工作量，竣工48個縣區(qū),，竣工縣區(qū)改造面要達(dá)80％以上,。“一港”項目的廈門東渡港區(qū)三期工程碼頭水工主體工程完成,，港內(nèi)道路堆場完成80％,，消拖兩用船交付使用?！耙凰表椖恐?，福清閩江調(diào)水工程主干線施工掃尾完成，龍高支線隧洞掘進(jìn)3．7公里，單管道鋪設(shè)21公里,，新建調(diào)度中心投入運(yùn)行,，調(diào)節(jié)水庫和龍?zhí)锼畯S、北林水廠全面動工,；福州洋里污水處理廠年底工藝線土建工程完成50％,，綜合樓基本完成，廠外主干管完成10公里,，完成沿線接戶支管鋪設(shè)和三座泵站,；福州市第二水源供水工程輸水隧洞掘進(jìn)11475米，完成取水口施工,，管網(wǎng)施工完成6條路5．7公里,，廠區(qū)在完成三通一平的基礎(chǔ)上，年內(nèi)全面施工,?！耙粡S”項目的龍凈股份有限公司脫硫項目一期工程完成項目設(shè)計工作，部分廠房開工建設(shè),，部分設(shè)備訂貨,。“一基地”項目的福日集團(tuán)公司出口生產(chǎn)基地,、廈華電子工業(yè)城二期工程也要加快工作進(jìn)度,。對于項目單位因主觀原因造成的工程進(jìn)度滯后，省重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要給予通報批評并責(zé)令其改正,，以確保完成今年重點建設(shè)計劃,。



 三、加快項目前期工作,，爭取下半年多開工建設(shè)一批項目

 要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定,，做深做細(xì)項目前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量,。今后幾個月要把前期工作的重點放在未批開工的省預(yù)備重點項目和大中型項目上,，切實加強(qiáng)對重點,、大中型項目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，加快其前期工作進(jìn)度，爭取盡可能多的項目年內(nèi)開工或動工建設(shè),。同時,，抓好一批項目，為“十五”計劃的順利實施打好基礎(chǔ),。特別要抓好晉江下游防洪岸線整治一期工程,、漳州后石電廠二期、穆陽溪梯級電站、500千伏輸變電省外聯(lián)網(wǎng)工程,、贛龍鐵路,、漳龍高速公路（漳州段）、京福高速公路福建段一期,、廈門市環(huán)島路三期工程,、肖厝開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)一期工程等10個重點項目的前期工作。晉江下游防洪岸線整治一期工程要做好可研和初設(shè)的報批工作,，爭取年內(nèi)完成拆遷,，部分堤段動工建議；漳州后石電廠二期要催批項目申請書,，爭取年內(nèi)獲國家批準(zhǔn)建設(shè),；穆陽溪梯級電站要盡快完成業(yè)主重組和資金落實，爭取二,、三級電站年底或明年初正式開工建設(shè),；500千伏輸變電省外聯(lián)網(wǎng)工程要加快啟動福建與華東聯(lián)網(wǎng)工程；漳龍高速公路（漳州段）要做好可研和初設(shè)的上報和催批工作,，加快目前已動工的首尾段建設(shè)進(jìn)度,，爭取全面動工；京福高速公路福建段一期要積極做好設(shè)計和施工準(zhǔn)備工作,，爭取年內(nèi)獲批初設(shè),，三明、南平部分路段先期動工,；廈門市環(huán)島路三期工程要抓緊初設(shè)的報批工作,，爭取年內(nèi)完成拆遷并正式開工建設(shè)；肖厝開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)一期工程要抓緊做好初設(shè)和開工報告的報批和施工準(zhǔn)備工作,，爭取年內(nèi)完成征地拆遷和廠區(qū)“三通一平”,，正式開工建設(shè)。



 四,、制定實施支持投資的價格政策,，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)

 一是制定適應(yīng)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)要求的電價政策，按照合理成本,、合理回報原則具體確定電價水平,，在努力開拓電力市場的同時，抓好后續(xù)電源點的前期工作,，促進(jìn)我省電力工業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。

 二是進(jìn)一步調(diào)整和完善我省現(xiàn)行的公路通行費(fèi)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)期限,、站點位置以及征免范圍,。

 三是進(jìn)一步探索和完善通過調(diào)整價格和收費(fèi)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展籌集資金的辦法。根據(jù)成本的變化情況和社會承受能力,，加強(qiáng)成本審核,，完善定價方式，合理確定回報期限和回報率,，并采取靈活的價格政策,，通過收費(fèi)權(quán)資本化或價格、收費(fèi)批文質(zhì)押貸款等方式來引導(dǎo)社會投資方向,，促進(jìn)投資主體多元化,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整水利工程供水價格,，積極促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。適時調(diào)整部分城市自來水價格，適時開征和加大污水處理費(fèi)征收力度,，逐步提高水價中污水處理費(fèi)的比重,，建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城市供排水事業(yè)的健康發(fā)展和污水處理產(chǎn)業(yè)化,。實行垃圾處理收費(fèi)制度,，根據(jù)《福建省城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)辦法》，進(jìn)一步完善,、規(guī)范城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)辦法,，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本并合理盈利的原則核定,，以增強(qiáng)垃圾處理項目籌融資能力,，促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

 四是通過價格政策,，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的多元化,、社會化和市場化。對民辦（私立）的各類學(xué)校,，變政府定價的管理形式為市場調(diào)節(jié)價的管理形式,，賦予民辦（私立）學(xué)校自主確定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，以鼓勵社會力量多渠道投資辦學(xué),；對投資經(jīng)營高校后勤服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)實體,，實行市場調(diào)節(jié)價管理形式，自主定價,，參與市場競爭,，而對從事高校后勤服務(wù)的非企業(yè)法人，其有償后勤服務(wù)的收費(fèi),，實行政府指導(dǎo)價的管理形式,，給予一定的自主定價權(quán)。對有線電視新增加的其他業(yè)務(wù),，實行收費(fèi)批文質(zhì)押貸款的形式,，以籌集資金，促進(jìn)有線電視事業(yè)的發(fā)展,。合理制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。規(guī)劃體育場館,、旅游景點收費(fèi),，增強(qiáng)對社會投資的吸引力。



 五,、加大企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

 一是認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議精神，抓住機(jī)遇,，積極爭取國債資金,，努力爭取債轉(zhuǎn)股政策的實施，進(jìn)一步加快今明兩年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中重點技改項目和其它一些重大技改項目的實施,，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。

 二是盡快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要對象的信用擔(dān)保體系，同時爭取產(chǎn)業(yè)投資基金早日獲準(zhǔn)試點,，培育發(fā)展風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造融資條件。

 三是進(jìn)一步用好上市公司資源,，加快企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組,，力爭從股票市場籌集更多的資金，增強(qiáng)企業(yè)間接融資能力和進(jìn)行技術(shù)改造的能力,。



 六,、加強(qiáng)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

 一是遵循“尊重規(guī)律,、循序漸進(jìn),；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃,；深化改革,，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,，抓緊開展縣（市）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃,。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點,，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn),，重點發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，爭取經(jīng)過10年左右的努力,，將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度,、規(guī)劃科學(xué)、功能健全,、環(huán)境整潔,、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市,，使全省城鎮(zhèn)化水平有一個明顯的提高,。

 二是積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)每個小城鎮(zhèn)各自不同的特點,，堅持以市場為導(dǎo)向,，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè),，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地,。發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢,，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場,。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施,，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn),，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)生改組的機(jī)遇,，吸引技術(shù),、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展,。

 三是要求各地政府根據(jù)自身的財力狀況,，重點支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，吸引企業(yè),、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營,，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育,、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè),。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 四是妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃,，集中用地,，做到集約用地和保護(hù)耕地,。要通過挖潛,、改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點,，土地整理,，開發(fā)利用荒地和廢棄地，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省,、地（市）、縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,。對重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo),，優(yōu)先安排；除法律規(guī)定的可以劃撥的以外,，一律實行有償使用,，有償使用收益留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè),。

 五是改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。對凡在我省縣級市市區(qū),、縣城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住戶口,，并在子女入學(xué),、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇,。各級,、各部門要加強(qiáng)對農(nóng)戶進(jìn)城鎮(zhèn)落戶安置的服務(wù)和指導(dǎo)，不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用,。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓,。