• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2000]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-04
• 【生效日期】2000-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委等部門關(guān)于 加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)若干意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委等部門關(guān)于
 加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)若干意見的通知
 
（吉政發(fā)〔2000〕11號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省計(jì)委、省勞動(dòng)廳,、省民政廳,、省婦聯(lián)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 二000年四月四日

 關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的若干意見

 （省計(jì)委 省勞動(dòng)廳 省民政廳 省婦聯(lián) 2000年3月）



 為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院
關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、健康,、快速發(fā)展,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃,，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系,，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 社區(qū)服務(wù)業(yè),，是指在社區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的養(yǎng)老、托幼,、助殘,、撫優(yōu)、幫困,、便民利民等為主要內(nèi)容的服務(wù)行業(yè),，它以滿足社區(qū)居民多種需求為目標(biāo)，以街道,、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托,，以服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)社會(huì)為宗旨,，具有服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、?xiàng)目多、方式靈活,、就業(yè)容量大等優(yōu)勢(shì),，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是下崗職工,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的有效途徑,。

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管,、各有關(guān)部門支持配合、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及各種經(jīng)濟(jì)成分廣泛參與,，齊抓共管,，共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè),，堅(jiān)持區(qū),、街,、委三級(jí)管理，兩級(jí)認(rèn)定的原則（國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的行業(yè)除外）：即居民委員會(huì)和個(gè)人興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)）審核,，報(bào)區(qū)（縣）民政部門認(rèn)定；街道辦事處及其他經(jīng)濟(jì)成分興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，經(jīng)區(qū)（縣）民政部門審核,，報(bào)市民政局認(rèn)定。各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，均由認(rèn)定部門核發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的《社區(qū)服務(wù)證書》,，經(jīng)工商、稅務(wù)部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記后,，納入社會(huì)服務(wù)行業(yè)管理范圍,。《社區(qū)服務(wù)證書》不得轉(zhuǎn)讓,、出借,、出租,、出售,。民政部門應(yīng)每年對(duì)所發(fā)《社區(qū)服務(wù)證書》進(jìn)行一次審檢。對(duì)變更或停辦的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定的程序辦理變更和注銷手續(xù),。



 二,、制定規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工作,，各級(jí)政府要制定發(fā)展規(guī)劃，使之有計(jì)劃,、有目標(biāo),、有步驟地發(fā)展。省要制定“十五”期間社會(huì)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，各地也要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,。要進(jìn)一步建立健全發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織體系，加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理,，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，制定和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策,，以促使我省社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。



 三、加強(qiáng)協(xié)作,，齊抓共管

 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,，覆蓋面大，涉及面廣,，各有關(guān)部門要積極參與,，通力協(xié)作。

 （一）各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)將社區(qū)服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃,，各級(jí)三產(chǎn)部門對(duì)列入第三產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在貸款貼息投向上給予傾斜,，予以統(tǒng)籌安排。

 （二）各級(jí)工商部門對(duì)申辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，要主動(dòng)服務(wù),，簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)下崗職工,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)新開辦的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，減半收取辦照費(fèi)，一年內(nèi)免收工商行政管理費(fèi),，第二年給予減半收取的照顧,。

 （三）各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)主要從事為老年人,、殘疾人,、幼少兒、婚姻,、殯葬服務(wù)及社區(qū)便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的,，經(jīng)民政部門認(rèn)定核發(fā)《社區(qū)服務(wù)證書》后，持勞動(dòng)部門發(fā)放的《下崗證明》或《失業(yè)證明》以及《社區(qū)服務(wù)證書》,，到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)登記,，自登記核準(zhǔn)之日起，所得收入免征3年?duì)I業(yè)稅,、個(gè)人所得稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,。

 （四）民政部門要按照社會(huì)福利社會(huì)化的原則，組織各方面加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入,。

 （五）各級(jí)勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)用工的組織管理與服務(wù),，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)單位與從事社區(qū)服務(wù)的下崗職工依法鑒定勞動(dòng)合同、辦理養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等保險(xiǎn)手續(xù)。把職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)等工作向社區(qū)延伸,。引導(dǎo)和幫助下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),。

 （六）各級(jí)婦聯(lián)要組織下崗女職工和城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),。要加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理,，逐步推行家庭服務(wù)員持證上崗制度,，按照國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格者,，頒發(fā)家庭服務(wù)員技術(shù)等級(jí)證書,。

 （七）各級(jí)城市建設(shè)規(guī)劃部門在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要安排社區(qū)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，在新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中,，要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入居住小區(qū)或小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)需要購(gòu)買或租賃房屋的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在掌握的經(jīng)濟(jì)適用房中予以考慮,。新增加的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先考慮讓下崗職工使用，產(chǎn)權(quán)不變,。

 （八）各級(jí)衛(wèi)生防疫部門,，對(duì)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)開辦的便民餐飲,、家庭廚房,、食雜店,、學(xué)生飯桌,、幼兒園、老年公寓等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，只要符合《
食品衛(wèi)生法》和《
公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,，應(yīng)優(yōu)先發(fā)給衛(wèi)生許可證，減收衛(wèi)生防疫費(fèi),，減收幅度由各市,、州自行決定。

 （九）各級(jí)金融機(jī)構(gòu),，對(duì)下崗職工,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員開辦的效益好、有償還能力的社區(qū)服務(wù)實(shí)體,，要給予貸款支持,，優(yōu)先安排小額流動(dòng)資金貸款。

 （十）各級(jí)文化,、科技,、教育,、體育部門，要積極支持社區(qū)服務(wù)工作,，為創(chuàng)建精神文明社區(qū)和為居民提供更多更好的精神文化食糧,；各級(jí)廣播、電視,、新聞出版部門,，要加大宣傳力度，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步營(yíng)造良好的輿論氛圍,。



 四,、加大投入，鼓勵(lì)發(fā)展

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入,，要多形式,、多渠道籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，堅(jiān)持誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有,、誰(shuí)受益的原則，逐步建立起以社會(huì)籌集為主,、政府資助為輔,，多層次、多途徑,、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)投資體系,。要廣泛吸收社會(huì)資金和引進(jìn)國(guó)外資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)效益好有發(fā)展前途并具有一定規(guī)模的社區(qū)服務(wù)企業(yè)到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)招商引資,。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位,、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)建設(shè),，以資金,、房產(chǎn)、設(shè)備,、技術(shù),、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè),；鼓勵(lì)港澳同胞,、海外僑胞和國(guó)外人士、團(tuán)體,、企業(yè)在我省興辦檔次較高的社區(qū)服務(wù)設(shè)施,；鼓勵(lì)和支持下崗職工，特別是下崗女職工及城鎮(zhèn)失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)企事業(yè)興辦可吸納較多就業(yè)人員的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。