• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2000]78號
• 【發(fā)布日期】2000-09-25
• 【生效日期】2000-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)行省級行政審批制度改革的通知

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)行省級行政審批制度改革的通知
 
（魯政發(fā)〔2000〕78號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 行政審批制度是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的基本手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，現(xiàn)行的行政審批制度已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,，存在著審批事項(xiàng)過多、審批程序繁瑣,、審批行為不規(guī)范,、審批監(jiān)管不力等問題，不僅妨礙了市場機(jī)制的正常發(fā)育,，在一定程度上制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且增加了公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān),，影響了政府行政效率和公正廉潔以及宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效性,。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革,，規(guī)范行政行為,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政效率,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，省政府決定,，對我省現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行改革。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 行政審批制度改革要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針,，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，按照依法治國和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，推行依法行政,，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)廉政建設(shè),，提高行政效率,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正建立起廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體制,。

 行政審批制度改革的總體目標(biāo)是,，在省級機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，利用半年左右的時(shí)間,，基本完成省政府各部門審批制度改革,，取消不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項(xiàng)；明確和規(guī)范確需保留的審批事項(xiàng),，依法規(guī)范審批行為,，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式,；強(qiáng)化審批監(jiān)管力度,，建立行之有效的審批監(jiān)督約束機(jī)制，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國際慣例接軌的行政審批制度,。



 二,、行政審批制度改革的主要內(nèi)容

 （一）取消不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項(xiàng)

 1．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，屬于企業(yè)、事業(yè)組織自主或者屬于企業(yè),、事業(yè)組織自我規(guī)范范疇的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)還權(quán)于企業(yè)、事業(yè)法人組織,，政府部門依法實(shí)施監(jiān)督,。

 2．按照國家和省有關(guān)規(guī)定，屬政府非限制性的審批項(xiàng)目，在工商行政管理部門注冊登記前由其他有關(guān)部門進(jìn)行事前審批的,，除國家法律,、行政法規(guī)明確規(guī)定必須事前審批的以外，都應(yīng)當(dāng)取消,。對該類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)登記制,，由申請者直接向工商行政管理部門依法申請登記。

 3．按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,，對競爭性項(xiàng)目或者指標(biāo),，凡是可以實(shí)行招標(biāo)、拍賣等市場化手段操作的,，一律采取市場化手段,，通過市場競爭解決。

 4．根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定和協(xié)議,，結(jié)合國家和省清理,、修訂與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章的情況,，取消那些帶有地方保護(hù)主義色彩和對市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行不合理限制的審批項(xiàng)目。

 5．屬于社會中介組織職能范圍或者可以由社會中介組織承擔(dān)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)交由社會中介組織進(jìn)行管理,，政府部門依法實(shí)行監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)。

 6．由地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng),，凡是能夠明確規(guī)定審批的具體條件或者能夠?qū)嵤┦潞蟊O(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)取消審批,，實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制,。

 7．由省政府部門自行設(shè)立的審批事項(xiàng)，一律予以取消,；對確需進(jìn)行管理的,，須經(jīng)省政府重新審定，并改為核準(zhǔn)或者備案,。

 8．對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批,，只要求核準(zhǔn)或者備案的事項(xiàng)，而部門自行設(shè)立審批的,，應(yīng)當(dāng)取消審批,，一律改為核準(zhǔn)或者備案。

 9．對國家明確規(guī)定審批,，根據(jù)本省實(shí)際又必須審批的事項(xiàng),，有關(guān)部門不得擅自超出國家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍,；擅自超出的，應(yīng)予取消,。

 10．應(yīng)當(dāng)取消的其他審批事項(xiàng),。

 （二）從嚴(yán)控制審批事項(xiàng)

 根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和加強(qiáng)宏觀管理的實(shí)際需要，對那些涉及國家安全,、社會治安,、環(huán)境保護(hù)、重要資源開發(fā)利用,、重大建設(shè)項(xiàng)目（包括技術(shù)改造）,、國有資產(chǎn)管理、精神文明建設(shè)等事前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批,。

 （三）嚴(yán)格規(guī)范審批行為

 1．嚴(yán)格規(guī)定審批條件（標(biāo)準(zhǔn)）。對每項(xiàng)審批都要制定出明確,、具體的審批條件,，減少審批人員的自由裁量權(quán)；對技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng),，必須制定審批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。

 2．簡化審批程序，凡法律,、法規(guī)明確規(guī)定由一個(gè)部門進(jìn)行審批的,，其他部門不得參與審批。在審批部門內(nèi)部,，應(yīng)當(dāng)明確由相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行審批,，不得重復(fù)審批。審批業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門或者涉及部門內(nèi)部多個(gè)處室的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一站式或者窗口式服務(wù)制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡化運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù),。

 3．明確審批時(shí)限,。對每項(xiàng)審批都必須規(guī)定嚴(yán)格、科學(xué),、具體的審批時(shí)限,。法律、法規(guī)規(guī)定了具體審批時(shí)限的,，不得延長,。

 4．制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程。每項(xiàng)審批必須制定科學(xué),、規(guī)范,、詳細(xì)的操作規(guī)則和操作程序。

 5．推行聽證和專家咨詢制度,。對物價(jià),、收費(fèi)、環(huán)保,、市政等與人民群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng),，推行聽證制度，充分聽取社會公眾的意見,。對技術(shù)性,、專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛征詢有關(guān)專家學(xué)者的意見,，保證審批事項(xiàng)的科學(xué)性,、合理性。

 6．改善審批技術(shù)手段,。通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè),，完善政府信息傳播手段，最大限度地方便群眾,、服務(wù)社會,。

 （四）加強(qiáng)審批監(jiān)管

 1．建立和完善審批機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行政務(wù)公開,，增加審批工作的透明度,，對每個(gè)行政審批項(xiàng)目的內(nèi)容、條件（標(biāo)準(zhǔn)）,、程序和時(shí)限等,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，并實(shí)行承諾制,。對每個(gè)審批事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)規(guī)定審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù),，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督措施。重大審批事項(xiàng),，必須實(shí)行集體決定的制度,。實(shí)行回避制度和審批與監(jiān)管分離制度，與行政審批申請人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。

 2．加強(qiáng)對審批實(shí)施情況的監(jiān)督。法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定具體監(jiān)管措施的，審批機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,，加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。對已不具備行政審批（許可）條件或者標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定撤銷審批或者注銷行政許可證照；發(fā)現(xiàn)行政許可證照持有人有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)依法查處,。

 3．實(shí)行社會監(jiān)督制度和審批責(zé)任追究制度。建立和完善行政審批監(jiān)督檢查制度,，采取廣泛的社會監(jiān)督和法律監(jiān)督,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，采取切實(shí)有效措施的,，加強(qiáng)對審批機(jī)關(guān)及其審批工作人員的審批行為的監(jiān)督,。對在審批過程中不按規(guī)定履行審批職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法查處,，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。



 三、工作步驟和任務(wù)要求

 這次省級行政審批制度改革爭取2000年底基本完成,。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段（8月底前）：宣傳發(fā)動,，統(tǒng)一認(rèn)識。8月中旬省政府召開會議,，進(jìn)行省級行政審批制度改革動員,，明確這次審批制度改革的重大意義和指導(dǎo)思想，部署省級行政審批制度改革的目標(biāo),、任務(wù)和要求,，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度,，提高各級各部門對審批制度改革必要性,、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)參與改革的自覺性,。同時(shí),，通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，形成良好的輿論氛圍,，使全社會都來關(guān)心,、支持和監(jiān)督這項(xiàng)改革。

 第二階段（10月底）：部門自查自清,，提出改革方案,。省政府各部門和具有行政審批職能的事業(yè)單位，根據(jù)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則要求,，組織力量對本部門承擔(dān)的所有審批事項(xiàng)（包括許可,、審查、審驗(yàn)、登記,、核準(zhǔn),、備案等）進(jìn)行全面清理梳理，在認(rèn)真研究,、論證的基礎(chǔ)上,，于10月底前向省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交本部門行政審批制度改革的方案，提出取消,、合并、保留或者下放審批事項(xiàng)的具體意見,。對確需保留的審批事項(xiàng),，要說明其具體法律政策依據(jù)或者理由。

 第三階段（12月底）：統(tǒng)一審查,，批復(fù)方案,。由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照省政府的統(tǒng)一要求，對各部門上報(bào)的改革方案逐一進(jìn)行審查,，通過論證和廣泛征求各方面意見,，提交省政府常務(wù)會議研究審定。省政府分批公布各部門行政審批改革的具體方案,，未經(jīng)公布的審批事項(xiàng),，原審批機(jī)關(guān)一律不得再進(jìn)行審批。

 第四階段（2001年第1季度前）：總結(jié)完善,，規(guī)范管理,。從2001年1月1日起，各部門必須認(rèn)真按照省政府公布的改革方案組織實(shí)施,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，鞏固和發(fā)展改革成果，依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)的設(shè)定,、實(shí)施以及監(jiān)督管理,，把行政審批納入法制化管理軌道。對有關(guān)審批項(xiàng)目取消,、合并或者下放后,，需要對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)行修改的，要盡快通過法定程序適時(shí)進(jìn)行修改,。對通過審批進(jìn)行不合理收費(fèi)的項(xiàng)目,，要一并進(jìn)行清理。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

 改革現(xiàn)行的行政審批制度,，是適應(yīng)形勢發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大舉措,。這項(xiàng)工作事關(guān)全局、政策性強(qiáng),、涉及面廣,，必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各部門務(wù)必高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，排除一切阻力,，扎實(shí)工作,，務(wù)求實(shí)效。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省政府各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和要求,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，把行政審批制度改革作為下半年的一項(xiàng)重要工作,，列入重要議事日程,，實(shí)行一把手總負(fù)責(zé)，以高度的事業(yè)心和政治責(zé)任感,，統(tǒng)一部署,，精心組織，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行,。

 這次審批制度改革是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的任務(wù),，是政府機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和深化，各部門必須按照江澤民總書記“三個(gè)代表”的思想要求,，從全省大局出發(fā),，增強(qiáng)大局觀念，嚴(yán)明組織紀(jì)律,，做到下級服從上級,、局部服從全局，決不允許以任何借口拖延或者阻礙改革,。各部門要積極主動地搞好自查自清,，不得瞞報(bào)、漏報(bào),。瞞報(bào),、漏報(bào)的，一律視為自動取消。改革方案一經(jīng)公布,，必須不折不扣地貫徹實(shí)施,，不得私下里另搞一套。改革過程中要自始至終嚴(yán)肅紀(jì)律,，約法在先,，加強(qiáng)監(jiān)察，確保這次行政審批制度改革順利進(jìn)行,。


 附：1．山東省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 2．行政審批制度改革統(tǒng)計(jì)報(bào)表



 二000年九月二十五日


 附1： 山東省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：李春亭（省委副書記,、省長）

 副 組 長：林廷生（副省長兼省政府秘書長）

 成 員：張華福（省政府副秘書長兼省政府法制辦主任）

 劉統(tǒng)俠（省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長）

 楊傳升（省委組織部常務(wù)副部長,，省人事廳廳長,、編辦主任）

 王德椿（省政府調(diào)查研究室副主任）

 辦公室主任：張華福

 辦公室副主任：劉統(tǒng)俠 姜明文 葛文學(xué)（省編辦副主任） 王德椿




 附2：表一 行政審批事項(xiàng)清理匯總表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



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┃ 項(xiàng)目 │審批事項(xiàng)│核準(zhǔn)事項(xiàng)│備案事項(xiàng)│合計(jì)┃
┃分類 │ │ │ │ ┃
┠────────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃現(xiàn)狀匯總 │ │ │ │ ┃
┠─┬──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │保留 │ │ │ │ ┃
┃清├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃理│取消 │ │ │ │ ┃
┃情├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃況│改為核準(zhǔn) │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │改為備案 │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │下放 │ │ │ │ ┃
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 填表人： 聯(lián)系電話：




 表二 擬保留行政審批事項(xiàng)表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃審批事項(xiàng) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批內(nèi)容 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批條件 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批依據(jù) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃承辦處室 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批程序 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批時(shí)限 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃收費(fèi)情況 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃監(jiān)管辦法 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃擬保留的理由 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃備注 │ ┃
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 填表人： 聯(lián)系電話：




 表三 擬保留核準(zhǔn)事項(xiàng)表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃核準(zhǔn)事項(xiàng) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)內(nèi)容 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)條件 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)依據(jù) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃承辦處室 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)程序 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)時(shí)限 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃收費(fèi)情況 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃監(jiān)管辦法 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃擬保留的理由 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃備注 │ ┃
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 填表人： 聯(lián)系電話：




 表四 擬取消行政審批事項(xiàng)表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 審批事項(xiàng) │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 審批內(nèi)容 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消后監(jiān)管意見和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī)、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 備注 │ ┃
┃ │ ┃
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 填表人： 聯(lián)系電話：




 表五 擬取消核準(zhǔn)事項(xiàng)表



 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 核準(zhǔn)事項(xiàng) │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 核準(zhǔn)內(nèi)容 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消后監(jiān)管意見和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī),、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 備注 │ ┃
┃ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：




 表六 擬改變審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)表

 填表部門（蓋章）： 負(fù)責(zé)人：



┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng) │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃改為核準(zhǔn)、備案或者下放 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃監(jiān)管意見和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī),、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛


 填表人： 聯(lián)系電話：