• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1996]20號
• 【發(fā)布日期】1996-05-18
• 【生效日期】1996-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于深化國有土地 使用制度改革強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的決定

 吉林省人民政府關(guān)于深化國有土地
 使用制度改革強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理的決定
 
（吉政發(fā)〔1996〕20號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局，各直屬機(jī)構(gòu)：

 土地是不可再生的寶貴資源,，也是國家和社會的最大資產(chǎn),，土地收益是財(cái)政收入的重要組成部分,。加強(qiáng)土地管理,，深化土地使用制度改革，改變過去無償無限期使用土地的制度,，在國家宏觀調(diào)控下,，通過市場優(yōu)化配置土地資源，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系,，是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)、落實(shí)土地基本國策的重要手段,。近年來,，全省各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理各項(xiàng)法律、法規(guī),，強(qiáng)化土地統(tǒng)一管理,，進(jìn)行土地使用制度改革，有效地促進(jìn)了土地資源的合理利用,，土地資產(chǎn)效益開始體現(xiàn),。但是，也存在一些亟待解決的問題,，主要是在管理上規(guī)章不健全,，有些地方有章不循，各行其是,，放任自流,，越權(quán)批地、違法用地經(jīng)常發(fā)生,，土地市場不規(guī)范,，致使土地收益潛力與土地財(cái)政收入反差較大，國有土地資產(chǎn)大量流失,。為進(jìn)一步深化國有土地使用制度改革,，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理,，科學(xué)合理地配置土地資源，理順土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，確保土地財(cái)政收入,，特作如下決定：



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍

 對于全省范圍內(nèi)國有土地,，除黨政機(jī)關(guān)辦公用地,、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,、公益事業(yè)用地和安居工程,、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房,、教師住房等普通住宅建設(shè)用地以及法律,、法規(guī)規(guī)定的可以批準(zhǔn)劃撥使用的土地外，無論是新增建設(shè)用地,，還是原有劃撥土地,，一律實(shí)行有償使用。



 二,、政府高度壟斷土地一級市場

 按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，政府壟斷土地供應(yīng)渠道,。各級財(cái)政部門會同土地管理部門依據(jù)土地開發(fā)利用計(jì)劃和城市總體規(guī)劃,，制定年度土地出讓金征收計(jì)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后,，公布實(shí)施,。計(jì)劃的內(nèi)容包括：出讓土地的面積、用途,、出讓金收入等,。國有土地出讓計(jì)劃要納入建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃供應(yīng)土地,。



 三,、加大新增建設(shè)用地有償使用力度

 新增建設(shè)用地，除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外,，一律采取出讓方式供應(yīng),。主要采取拍賣或招標(biāo)的形式，原則上采用協(xié)議出讓。如必須采用協(xié)議形式出讓的,，必須按國有土地審批權(quán)限,，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)其上一級人民政府審核批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,，由土地管理部門會同城市規(guī)劃,、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定土地出讓方案,，由土地管理部門代表人民政府組織出讓,，確定用地單位。



 四,、加強(qiáng)對舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)用地管理

 舊城改造用地,，除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，都應(yīng)辦理土地出讓手續(xù),，交納土地出讓金,。涉及房地產(chǎn)開發(fā)的用地，一律由土地管理部門采用拍賣或招標(biāo)的出讓方式供應(yīng),。



 五,、加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)管理

 （一）除第一條規(guī)定的可以劃撥使用土地的外,，對已通過劃撥方式取得土地使用權(quán)而未開征國有土地使用稅的單位和個(gè)人,，必須按《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定征收國有土地使用稅。超面積占用的劃撥土地,，按最高標(biāo)準(zhǔn)征收,。

 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,，除法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外,，必須按審批權(quán)限到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù),，補(bǔ)交出讓金。

 （三）劃撥土地使用權(quán)作為經(jīng)營性用地或改變用途作為經(jīng)營性用地的,，必須到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù),，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。

 （四）因房屋買賣引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外,，要先到土地管理部門補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金,。否則,，房產(chǎn)交易管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

 （五）利用劃撥土地使用權(quán)以獲利為目的進(jìn)行聯(lián)營聯(lián)建的，原土地使用者必須到土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù),，同時(shí)補(bǔ)交出讓金,。



 六、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盤活土地資產(chǎn)

 （一）對于改組或新設(shè)股份制企業(yè),，審批機(jī)關(guān)必須依據(jù)同級有關(guān)部門出據(jù)的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)及處置意見證明予以審批,。

 （二）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)被收購或有償兼并而發(fā)生權(quán)屬變更的，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外,，原土地使用者必須到土地管理部門辦理土地有償使用手續(xù),，一次性或分期繳納出讓金，進(jìn)行變更登記,。土地管理部門依法審核界定其產(chǎn)權(quán),。

 （三）企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地使用權(quán)，由政府收回進(jìn)行出讓,。



 七,、加強(qiáng)外商投資企業(yè)用地管理

 （一）對新辦外商投資企業(yè)，原則上以出讓方式供應(yīng)土地,。新設(shè)中外合資,、合作企業(yè)，中方以劃撥土地使用權(quán)投資入股的,，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外,，必須補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金,。對于一次性交納出讓金有困難的,，可在出讓合同中約定分期交納。

 （二）原有外商投資企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán),，要按有關(guān)規(guī)定簽訂有償使用合同,，逐年交納場地使用費(fèi)。

 （三）在申請?jiān)O(shè)立中外合資,、合作企業(yè)過程中,，中方以土地使用權(quán)作價(jià)出資的，中方企業(yè)需提供與審批部門同級的有關(guān)部門出據(jù)的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)證明,，否則,，外經(jīng)部門不予審批。中方以土地使用權(quán)作價(jià)出資并作為注冊資本的,，在辦理工商注冊登記時(shí),，會計(jì)事務(wù)所的驗(yàn)資報(bào)告中要附有與工商行政管理部門同級的有關(guān)部門的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)證明，否則,，工商行政管理部門不予注冊登記,。



 八,、提高征用土地的資產(chǎn)效益

 除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，對于各項(xiàng)建設(shè)需征用集體土地的,，原則上先由政府將集體土地征為國有,，然后進(jìn)行“通平”開發(fā)，由土地管理部門代表政府組織出讓,。嚴(yán)禁集體土地非法轉(zhuǎn)讓和用于房地產(chǎn)開發(fā),。



 九、加強(qiáng)地價(jià)管理

 縣以上人民政府要按照經(jīng)省政府授權(quán),、由省物價(jià)局和土地局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布吉林省土地基準(zhǔn)地價(jià)暫行標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部門的通知》,，盡快制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，并定期予以調(diào)整和公布,。土地出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押前,，必須經(jīng)過具有評估資格的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估，評估結(jié)果要做到科學(xué),、客觀,、公正，并要通過有關(guān)部門的確認(rèn),，方可做為土地資產(chǎn)處置的依據(jù),。嚴(yán)禁在地價(jià)評估及確認(rèn)中弄虛作假、低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理

 嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省土地登記條例》,，健全和強(qiáng)化土地登記制度,。凡進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的單位和個(gè)人,，必須依法、按期辦理土地登記,，如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)格,、租金和抵押金額，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi),。



 十一,、嚴(yán)格國有土地使用權(quán)審批管理

 堅(jiān)持政府一支筆審批土地。各級土地管理部門是代表政府負(fù)責(zé)土地供應(yīng)管理的行政執(zhí)法部門,，國有土地,，無論是劃撥還是出讓，必須按法定程序和審批權(quán)限逐級報(bào)批。使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,，必須符合城市規(guī)劃,。



 十二、加大土地收益征收措施

 鑒于目前多部門征收,、隨意越權(quán)減緩免以及漏收,、截留、坐支土地收入等導(dǎo)致土地資產(chǎn)大量流失的嚴(yán)重情況,，為了有效發(fā)揮政府土地管理部門統(tǒng)管,、執(zhí)法的職能，更好地利用土地業(yè)務(wù)技術(shù)資料,，確保土地財(cái)政收入全部到位,，省財(cái)政部門要會同省土地管理部門依據(jù)上年土地出讓計(jì)劃，核定當(dāng)年土地出讓金征收任務(wù),。土地出讓金由土地管理部門負(fù)責(zé)征收,，全部上繳財(cái)政，財(cái)政部門向土地管理部門核撥一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi),。省級財(cái)政與各市,、縣級財(cái)政出讓金分成比例為3∶7。土地使用稅,、土地增值稅,，由財(cái)政、稅務(wù),、土地部門共同確定當(dāng)年增收任務(wù),，由稅務(wù)部門征收。對不按規(guī)定交納土地出讓金和土地使用稅,、增值稅的,，土地出讓金每日按滯納額的3‰收取滯納金，土地使用稅,、增值稅每日按滯納額的2‰收取滯納金,。



 十三、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察,，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

 （一）各級政府及其土地管理部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,，設(shè)立專職土地監(jiān)察隊(duì)伍，建立健全土地監(jiān)察規(guī)章制度,，嚴(yán)肅查處土地違法案件,，切實(shí)做到有法必依、違法必究,、執(zhí)法必嚴(yán),。

 （二）任何單位和個(gè)人不得阻撓,、干涉土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察，有關(guān)部門要密切配合土地管理部門查處土地使用,、管理上的違法違紀(jì)行為,。

 （三）進(jìn)行土地監(jiān)察工作垂直管理試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn),，逐步推開,。

 （四）各級政府要認(rèn)真履行行政執(zhí)法的職能。對越權(quán)批地,、化整為零等違法批地行為,，上級土地管理部門有權(quán)在查實(shí)情況后，經(jīng)同級人民政府同意,，公告違法批地?zé)o效,，注銷其土地使用證，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,；對違反國家和省有關(guān)規(guī)定,，以權(quán)代法、隨意越權(quán)減緩免土地收益,、口頭制定地價(jià)或在地價(jià)評估及確認(rèn)中弄虛作假等違紀(jì)行為,，要嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對造成嚴(yán)重后果和重大經(jīng)濟(jì)損失的,，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。

 （五）省土地管理局代表省政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本決定的執(zhí)行,，有權(quán)建議撤銷下級政府出臺的與本決定相違背的政策規(guī)定,。



 吉林省人民政府

 一九九六年五月十八日