• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1996]20號
• 【發(fā)布日期】1996-05-18
• 【生效日期】1996-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于深化國有土地 使用制度改革強化土地資產(chǎn)管理的決定

 吉林省人民政府關(guān)于深化國有土地
 使用制度改革強化土地資產(chǎn)管理的決定
 
（吉政發(fā)〔1996〕20號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局，各直屬機構(gòu)：

 土地是不可再生的寶貴資源,，也是國家和社會的最大資產(chǎn),，土地收益是財政收入的重要組成部分。加強土地管理,，深化土地使用制度改革,，改變過去無償無限期使用土地的制度，在國家宏觀調(diào)控下,，通過市場優(yōu)化配置土地資源,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地市場體系，是我國整個經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,，也是加強耕地保護,、落實土地基本國策的重要手段,。近年來，全省各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理各項法律,、法規(guī),，強化土地統(tǒng)一管理，進行土地使用制度改革,，有效地促進了土地資源的合理利用,，土地資產(chǎn)效益開始體現(xiàn)。但是,，也存在一些亟待解決的問題,，主要是在管理上規(guī)章不健全，有些地方有章不循,，各行其是,，放任自流，越權(quán)批地,、違法用地經(jīng)常發(fā)生,，土地市場不規(guī)范，致使土地收益潛力與土地財政收入反差較大,，國有土地資產(chǎn)大量流失,。為進一步深化國有土地使用制度改革，強化土地資產(chǎn)管理,，科學(xué)合理地配置土地資源,，理順土地經(jīng)濟關(guān)系，確保土地財政收入,，特作如下決定：



 一,、進一步擴大國有土地有償使用范圍

 對于全省范圍內(nèi)國有土地，除黨政機關(guān)辦公用地,、軍事用地,、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和安居工程,、經(jīng)濟適用住房,、集資合作建房、教師住房等普通住宅建設(shè)用地以及法律,、法規(guī)規(guī)定的可以批準(zhǔn)劃撥使用的土地外,，無論是新增建設(shè)用地，還是原有劃撥土地,，一律實行有償使用,。



 二、政府高度壟斷土地一級市場

 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則,，政府壟斷土地供應(yīng)渠道,。各級財政部門會同土地管理部門依據(jù)土地開發(fā)利用計劃和城市總體規(guī)劃，制定年度土地出讓金征收計劃,，經(jīng)政府批準(zhǔn)后,，公布實施,。計劃的內(nèi)容包括：出讓土地的面積,、用途、出讓金收入等,。國有土地出讓計劃要納入建設(shè)用地計劃,，嚴(yán)禁超計劃供應(yīng)土地。



 三,、加大新增建設(shè)用地有償使用力度

 新增建設(shè)用地,，除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，一律采取出讓方式供應(yīng),。主要采取拍賣或招標(biāo)的形式,，原則上采用協(xié)議出讓。如必須采用協(xié)議形式出讓的,，必須按國有土地審批權(quán)限,，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報其上一級人民政府審核批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,，由土地管理部門會同城市規(guī)劃,、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定土地出讓方案,，由土地管理部門代表人民政府組織出讓,，確定用地單位。



 四,、加強對舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)用地管理

 舊城改造用地,，除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，都應(yīng)辦理土地出讓手續(xù),，交納土地出讓金,。涉及房地產(chǎn)開發(fā)的用地，一律由土地管理部門采用拍賣或招標(biāo)的出讓方式供應(yīng),。



 五,、加強劃撥土地使用權(quán)管理

 （一）除第一條規(guī)定的可以劃撥使用土地的外，對已通過劃撥方式取得土地使用權(quán)而未開征國有土地使用稅的單位和個人，必須按《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定征收國有土地使用稅,。超面積占用的劃撥土地,，按最高標(biāo)準(zhǔn)征收。

 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的，除法律,、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外,，必須按審批權(quán)限到土地管理部門補辦出讓手續(xù)，補交出讓金,。

 （三）劃撥土地使用權(quán)作為經(jīng)營性用地或改變用途作為經(jīng)營性用地的,，必須到土地管理部門補辦出讓手續(xù)，按規(guī)定補交出讓金,。

 （四）因房屋買賣引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，要先到土地管理部門補辦土地出讓手續(xù),，補交出讓金,。否則，房產(chǎn)交易管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),。

 （五）利用劃撥土地使用權(quán)以獲利為目的進行聯(lián)營聯(lián)建的,，原土地使用者必須到土地管理部門補辦出讓手續(xù)，同時補交出讓金,。



 六,、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盤活土地資產(chǎn)

 （一）對于改組或新設(shè)股份制企業(yè)，審批機關(guān)必須依據(jù)同級有關(guān)部門出據(jù)的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)及處置意見證明予以審批,。

 （二）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)被收購或有償兼并而發(fā)生權(quán)屬變更的,，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，原土地使用者必須到土地管理部門辦理土地有償使用手續(xù),，一次性或分期繳納出讓金,，進行變更登記。土地管理部門依法審核界定其產(chǎn)權(quán),。

 （三）企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地使用權(quán),，由政府收回進行出讓。



 七,、加強外商投資企業(yè)用地管理

 （一）對新辦外商投資企業(yè),，原則上以出讓方式供應(yīng)土地。新設(shè)中外合資,、合作企業(yè),，中方以劃撥土地使用權(quán)投資入股的,，除國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，必須補辦土地出讓手續(xù),，補交出讓金,。對于一次性交納出讓金有困難的，可在出讓合同中約定分期交納,。

 （二）原有外商投資企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán),，要按有關(guān)規(guī)定簽訂有償使用合同，逐年交納場地使用費,。

 （三）在申請設(shè)立中外合資,、合作企業(yè)過程中，中方以土地使用權(quán)作價出資的,，中方企業(yè)需提供與審批部門同級的有關(guān)部門出據(jù)的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)證明,，否則，外經(jīng)部門不予審批,。中方以土地使用權(quán)作價出資并作為注冊資本的,，在辦理工商注冊登記時，會計事務(wù)所的驗資報告中要附有與工商行政管理部門同級的有關(guān)部門的土地資產(chǎn)評估確認(rèn)證明,，否則，工商行政管理部門不予注冊登記,。



 八,、提高征用土地的資產(chǎn)效益

 除第一條規(guī)定的劃撥使用土地外，對于各項建設(shè)需征用集體土地的,，原則上先由政府將集體土地征為國有,，然后進行“通平”開發(fā)，由土地管理部門代表政府組織出讓,。嚴(yán)禁集體土地非法轉(zhuǎn)讓和用于房地產(chǎn)開發(fā),。



 九、加強地價管理

 縣以上人民政府要按照經(jīng)省政府授權(quán),、由省物價局和土地局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布吉林省土地基準(zhǔn)地價暫行標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部門的通知》,，盡快制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基準(zhǔn)地價，并定期予以調(diào)整和公布,。土地出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押前,，必須經(jīng)過具有評估資格的專業(yè)評估機構(gòu)評估，評估結(jié)果要做到科學(xué),、客觀,、公正，并要通過有關(guān)部門的確認(rèn)，方可做為土地資產(chǎn)處置的依據(jù),。嚴(yán)禁在地價評估及確認(rèn)中弄虛作假,、低價出讓國有土地使用權(quán)。



 十,、切實加強土地權(quán)屬管理

 嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省土地登記條例》,，健全和強化土地登記制度。凡進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的單位和個人，必須依法,、按期辦理土地登記,，如實申報轉(zhuǎn)讓價格、租金和抵押金額,，按規(guī)定交納有關(guān)稅費,。



 十一、嚴(yán)格國有土地使用權(quán)審批管理

 堅持政府一支筆審批土地,。各級土地管理部門是代表政府負(fù)責(zé)土地供應(yīng)管理的行政執(zhí)法部門,，國有土地，無論是劃撥還是出讓,，必須按法定程序和審批權(quán)限逐級報批,。使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地，必須符合城市規(guī)劃,。



 十二,、加大土地收益征收措施

 鑒于目前多部門征收、隨意越權(quán)減緩免以及漏收,、截留,、坐支土地收入等導(dǎo)致土地資產(chǎn)大量流失的嚴(yán)重情況，為了有效發(fā)揮政府土地管理部門統(tǒng)管,、執(zhí)法的職能,，更好地利用土地業(yè)務(wù)技術(shù)資料，確保土地財政收入全部到位,，省財政部門要會同省土地管理部門依據(jù)上年土地出讓計劃,，核定當(dāng)年土地出讓金征收任務(wù)。土地出讓金由土地管理部門負(fù)責(zé)征收,，全部上繳財政,，財政部門向土地管理部門核撥一定比例的業(yè)務(wù)費。省級財政與各市,、縣級財政出讓金分成比例為3∶7,。土地使用稅,、土地增值稅，由財政,、稅務(wù),、土地部門共同確定當(dāng)年增收任務(wù)，由稅務(wù)部門征收,。對不按規(guī)定交納土地出讓金和土地使用稅,、增值稅的，土地出讓金每日按滯納額的3‰收取滯納金,，土地使用稅,、增值稅每日按滯納額的2‰收取滯納金。



 十三,、強化土地執(zhí)法監(jiān)察,，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

 （一）各級政府及其土地管理部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)察，設(shè)立專職土地監(jiān)察隊伍,，建立健全土地監(jiān)察規(guī)章制度,，嚴(yán)肅查處土地違法案件，切實做到有法必依,、違法必究,、執(zhí)法必嚴(yán)。

 （二）任何單位和個人不得阻撓,、干涉土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察,，有關(guān)部門要密切配合土地管理部門查處土地使用、管理上的違法違紀(jì)行為,。

 （三）進行土地監(jiān)察工作垂直管理試點，摸索經(jīng)驗,，逐步推開,。

 （四）各級政府要認(rèn)真履行行政執(zhí)法的職能。對越權(quán)批地,、化整為零等違法批地行為,，上級土地管理部門有權(quán)在查實情況后，經(jīng)同級人民政府同意,，公告違法批地?zé)o效,，注銷其土地使用證，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,；對違反國家和省有關(guān)規(guī)定,，以權(quán)代法、隨意越權(quán)減緩免土地收益,、口頭制定地價或在地價評估及確認(rèn)中弄虛作假等違紀(jì)行為,，要嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。對造成嚴(yán)重后果和重大經(jīng)濟損失的，要依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。

 （五）省土地管理局代表省政府負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查本決定的執(zhí)行，有權(quán)建議撤銷下級政府出臺的與本決定相違背的政策規(guī)定,。



 吉林省人民政府

 一九九六年五月十八日