• 【發(fā)布單位】江蘇省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第34號
• 【發(fā)布日期】2010-01-21
• 【生效日期】2010-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省慈善事業(yè)促進條例

江蘇省慈善事業(yè)促進條例 

(江蘇省人民代表大會常務委員會公告第34號)





 《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2010年1月21日通過,，現(xiàn)予公布,，自2010年5月1日起施行。



 江蘇省人民代表大會常務委員會



 2010年1月21日



 江蘇省慈善事業(yè)促進條例



 （2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



 第一章 總 則



 第一條 為了弘揚慈善文化,，規(guī)范慈善活動,，保障慈善活動當事人的合法權(quán)益，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動適用本條例。



 紅十字會,、基金會的慈善活動,，法律、法規(guī)已有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 公民、法人和其他組織的慈善志愿服務活動,，依照《江蘇省志愿服務條例》的規(guī)定進行,。



 第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民,、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿,、無償開展的扶老,、助殘、救孤,、濟困,、賑災等活動。



 本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立,，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織,。



 第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應當遵循政府推動,、民間運作,、社會參與、各方協(xié)作的方針,。



 鼓勵和支持公民,、法人和其他組織開展慈善活動。



 第五條 地方各級人民政府應當支持慈善事業(yè)發(fā)展,，將其作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。



 第六條 縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上地方人民政府民政部門應當會同有關(guān)部門,，依法對慈善組織的慈善活動、內(nèi)部管理等進行監(jiān)督,。



 第七條 公民,、法人和其他組織應當依法開展慈善活動，不得違背社會公德,，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益,。



 第八條 公民、法人和其他組織可以對慈善活動進行監(jiān)督,，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況,、提出意見和建議。



 第二章 慈善組織



 第九條 公民,、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織,。



 第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開展慈善活動：



 （一）減輕突發(fā)事件造成的損失和影響,；



 （二）幫助困難群體改善生活和健康狀況,；



 （三）幫助殘疾人等特殊群體實現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利；



 （四）支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展教育,、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)；



 （五）符合慈善宗旨的其他活動,。



 第十一條 慈善組織應當依法設(shè)立理事會,、監(jiān)事會，實行民主管理,、民主監(jiān)督,。



 慈善組織依法自主管理,、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務不受任何組織和個人的非法干涉,。



 第十二條 慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn),，受國家法律保護，不得私分,、侵占,、挪用和損毀。



 慈善組織應當建立受贈財產(chǎn)的管理制度,，保障慈善財產(chǎn)的安全,。



 第十三條 慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實際需要,，列支必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資,。



 慈善組織應當厲行節(jié)約，降低工作成本,，除必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資外,，慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值應當全部用于慈善事業(yè)。



 第十四條 慈善組織應當依法建立健全財務管理制度,，按照國家規(guī)定設(shè)置會計賬簿,，設(shè)立獨立賬戶，實行專戶管理,，獨立核算,，并接受審計監(jiān)督。



 第十五條 慈善組織應當每年向社會公布下列信息,，接受社會監(jiān)督：



 （一）法定代表人,、理事會、監(jiān)事會和辦事機構(gòu)的基本情況,；



 （二）慈善財產(chǎn)狀況,，慈善募捐和受贈財產(chǎn)的使用和管理情況；



 （三）實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果,；



 （四）年度工作報告,、財務報告和審計報告；



 （五）工作經(jīng)費和工作人員工資的列支情況,；



 （六）法律,、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。



 捐贈人要求查詢前款規(guī)定信息的,，慈善組織應當提供,。



 第十六條 慈善組織終止，應當按照章程規(guī)定的程序表決通過,，經(jīng)業(yè)務主管單位同意后,，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。慈善組織終止前,，應當成立清算組織,，在政府有關(guān)部門的指導下，清理債權(quán)債務,。終止后的剩余財產(chǎn),，按國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織,，并向社會公告,。



 第十七條 建立慈善組織評估制度，促進慈善組織規(guī)范管理,，提高社會公信力,。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。



 鼓勵慈善組織自愿申請評估,。



 第三章 慈善捐贈和募捐



 第十八條 捐贈人捐贈的財產(chǎn),，應當是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。



 捐贈人有權(quán)約定其捐贈財產(chǎn)的使用方向,、實施項目和受益人,。受贈人應當按照約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途,。



 捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財產(chǎn)的使用情況,，提出意見和建議。



 第十九條 捐贈人捐贈的物品應當具有使用價值,，符合安全,、衛(wèi)生、環(huán)保等標準,；捐贈批量產(chǎn)品的,，應當提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書或者相關(guān)證明材料。



 捐贈人捐贈知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的,，應當提供有關(guān)證明,。



 對捐贈財產(chǎn)的價值需要進行評估的，應當由專業(yè)評估機構(gòu)進行,。



 第二十條 慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應當依法保密,。未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開,。



 捐贈人對捐贈行為,、捐贈財產(chǎn)和其他有關(guān)事項要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應當保密,。



 第二十一條 本條例所稱慈善募捐,，是指本條第二款,、第三款規(guī)定的組織（以下稱具有募捐主體資格的組織）基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。



 慈善組織和法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨,、業(yè)務范圍內(nèi)開展慈善募捐活動。



 前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動許可證后,，可以在特定的時間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動,。



 為幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動，不需要經(jīng)過行政許可,。



 第二十二條 申請慈善募捐許可的組織應當具備下列條件：



 （一）依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位,；



 （二）具備開展慈善募捐活動和救助的能力；



 （三）決策,、執(zhí)行,、信息公開制度健全規(guī)范；



 （四）財務管理符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,。



 第二十三條 申請慈善募捐許可的組織應當在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區(qū)的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書,、募捐活動申請書,、募捐活動計劃、所募款物用途的說明以及法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他材料,。



 跨行政區(qū)域開展慈善募捐活動的，應當向所在行政區(qū)域的共同上級地方人民政府民政部門申請許可,。



 民政部門應當于收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定,。準予開展慈善募捐活動的，應當向申請人核發(fā)慈善募捐活動許可證,。許可證應當載明開展募捐活動的組織名稱,、募捐活動的地域、期限等內(nèi)容,。不予許可的,，應當書面通知申請人，并說明理由,。



 第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐,、協(xié)議募捐、定向募捐,、網(wǎng)絡募捐,、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐,。



 在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時,，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會開展定向慈善募捐,。



 第二十五條 開展慈善募捐應當遵循自愿、無償?shù)脑瓌t,，不得攤派或者變相攤派,。



 第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應當將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料,，以及募捐的目的、時間和地點,、方式,、救助對象、使用范圍以及其他有關(guān)事項在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告,。



 具有募捐主體資格的組織接受捐贈后,，應當向捐贈人出具合法、有效的憑證,。



 募捐結(jié)束后十五日內(nèi),，具有募捐主體資格的組織應當將募捐情況向社會公告。



 募捐所得使用計劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi),，具有募捐主體資格的組織應當將其使用情況向社會公告,，并報所在地的民政部門備案，同時接受審計監(jiān)督,。



 第二十七條 以義演,、義賽、義賣,、義拍等方式開展慈善捐贈的,，應當會同具有募捐主體資格的組織進行，并向社會公告,。義演,、義賽、義賣,、義拍等方式取得的收入,，扣除必要的成本開支后，應當及時全部移交具有募捐主體資格的組織,。



 第四章 慈善救助和服務



 第二十八條 慈善救助應當符合慈善組織的宗旨,，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈人約定的合法方式開展,。



 慈善組織開展救助活動,，應當堅持公開、公平,、公正,，規(guī)范救助程序,，提高服務水平和工作效率，及時發(fā)放救助款物,。



 第二十九條 慈善組織應當制定年度救助計劃,。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。



 慈善組織應當建立救助檔案,，確保救助工作規(guī)范有序,、有效開展。



 第三十條 慈善組織應當建立項目管理制度,，根據(jù)實際情況確定救助項目,，對項目實施進行跟蹤監(jiān)督。



 與捐贈人約定的項目實施后,，慈善組織應當及時向捐贈人反饋結(jié)果,。



 第三十一條 慈善組織應當制定突發(fā)事件應急響應預案，在突發(fā)事件發(fā)生時配合地方各級人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作,。



 第三十二條 慈善組織運用專業(yè)器材實施救助項目的,，應當組織捐贈人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝,、調(diào)試和操作培訓等后續(xù)服務工作,。



 第三十三條 慈善組織應當尊重被救助人的人格尊嚴，保護被救助人的隱私,。



 第三十四條 對慈善事業(yè)做出較大貢獻的公民,，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當?shù)卮壬平M織提出救助申請,，慈善組織應當優(yōu)先給予救助,。



 第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務活動的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第五章 扶持和獎勵



 第三十六條 地方各級人民政府應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導,、扶持慈善事業(yè)發(fā)展,。



 縣級以上地方各級人民政府應當建立由有關(guān)國家機關(guān)、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機制,。



 第三十七條 地方各級人民政府應當建立表彰激勵制度,，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻、社會影響較大的公民,、法人和其他組織予以表彰,。



 省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。



 第三十八條 地方各級人民政府對于慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目,，可以給予適當補貼或者其他支持,。



 第三十九條 縣級以上地方各級人民政府文化、教育,、衛(wèi)生,、公安、稅務,、新聞出版,、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門應當積極為慈善活動提供服務,。



 第四十條 各級工會,、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會,、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，應當支持和參與慈善活動,，共同促進慈善事業(yè)發(fā)展,。



 居民委員會、村民委員會應當支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動,。



 第四十一條 會展場所,、體育場館、車站,、碼頭,、機場、公園,、商場等公共場所應當為慈善活動提供便利,。



 第四十二條 慈善組織按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。



 公民將其所得中捐贈慈善事業(yè)的部分按照國家規(guī)定從應納稅所得中扣除,。



 法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善事業(yè),，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。



 稅務部門應當簡化辦事程序,，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續(xù),。



 第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財產(chǎn)和慈善組織進口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國家規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。



 第四十四條 對慈善事業(yè)做出突出貢獻的法人和其他組織,，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務,。



 第四十五條 縣級以上地方人民政府應當建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計制度,，定期向社會公布慈善信息統(tǒng)計資料。



 第六章 慈善文化建設(shè)



 第四十六條 在全社會倡導正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責任感,。



 慈善文化建設(shè)應當繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng),，吸收國際先進慈善文化成果。



 第四十七條 地方各級人民政府應當將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃,，列入文明城市,、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容,。



 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當扶持和鼓勵弘揚慈善文化的文學藝術(shù)創(chuàng)作和活動,。



 第四十八條 國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位和公民應當積極參與慈善文化建設(shè),，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境與氛圍,。



 慈善組織應當加強慈善文化建設(shè),，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。



 第四十九條 報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開展慈善公益宣傳,，普及慈善知識,，傳播慈善文化。



 第五十條 學校應當通過多種形式向?qū)W生傳授慈善知識,，培養(yǎng)慈善理念,。



 高等院校、社會科學研究機構(gòu)應當加強慈善文化建設(shè)的研究,。



 第五十一條 每年十一月第一個星期為江蘇慈善周,。



 第七章 法律責任



 第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門按照各自職權(quán)責令改正,，予以警告,；情節(jié)嚴重的，撤銷登記,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財產(chǎn)的,；



 （二）不履行信息公布義務或者公布虛假信息的,；



 （三）以營利為目的進行活動的；



 （四）以慈善名義進行與慈善宗旨無關(guān)的活動的,；



 （五）泄露捐贈人,、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴重后果的；



 （六）其他違反法律,、法規(guī)的行為,。



 第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財產(chǎn)用途的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令改正,，予以警告,。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見,，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產(chǎn)交由其他慈善組織管理,。



 第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令停止違法活動,，予以警告,，并責令返還募捐的財產(chǎn)，不能返還的,，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產(chǎn)交由其他慈善組織管理：



 （一）進行與其宗旨,、業(yè)務范圍無關(guān)的募捐的；



 （二）超越規(guī)定期限或者范圍進行募捐的,；



 （三）攤派或者變相攤派的,。



 第五十五條 未經(jīng)許可擅自開展慈善募捐活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門予以制止,，責令返還募捐的財產(chǎn)，不能返還的,，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產(chǎn)交由其他慈善組織管理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第五十六條 假借慈善名義騙取錢財?shù)?，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的,，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門責令退還,，并對直接責任人員處以二千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 依照前款追回、追繳的捐贈財產(chǎn),，應當用于原捐贈目的和用途,。



 第五十八條 地方各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 （一）不履行對慈善活動監(jiān)管職責，造成嚴重后果的,；



 （二）非法干涉慈善組織內(nèi)部事務,，嚴重妨礙慈善組織正常活動的,；



 （三）挪用慈善財產(chǎn)的,；



 （四）有其他失職、瀆職行為的,。



 第八章 附 則



 第五十九條 境外人員和組織向本省公民,、法人和其他組織進行慈善捐贈的，參照本條例執(zhí)行,。



 第六十條 本條例自2010年5月1日施行,。



 關(guān)于《江蘇省慈善事業(yè)促進條例（草案）》的說明



 ――2009年9月22日在省十一屆人大常委會第十一次會議上



 省人大內(nèi)務司法委員會主任委員 趙順盤



 主任、副主任,、秘書長,、各位委員：



 我受省人大內(nèi)務司法委員會委托，就《江蘇省慈善事業(yè)促進條例（草案）》［以下簡稱《條例（草案）》］,，作如下說明：



 一,、立法的必要性和可行性



 慈善的功能是借助道德的力量對社會財富進行再分配，促進社會公平,、和諧,。隨著我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展和社會文明的不斷進步，慈善事業(yè)發(fā)展逐步進入快車道,，在改善民生,、健全社會保障體系、促進社會主義精神文明建設(shè),、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面,，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大指出,，“要以社會保險,、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),，以基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,，以慈善事業(yè),、商業(yè)保險為補充,，加快完善社會保障體系”，這就進一步確定了慈善事業(yè)在我國社會保障體系中的位置和作用,。



 我省慈善事業(yè)起步稍遲,，但發(fā)展很快。目前,，在組織網(wǎng)絡體系健全程度,、基金募集規(guī)模、慈善救助能力水平,、社會影響效果等方面均位居全國前列,。主要表現(xiàn)在：一是組織網(wǎng)絡體系基本建立。全省13個省轄市和106個縣（市,、區(qū)）均已成立慈善組織,。二是募集的資金大幅增長。截至2008年底,，省,、市、縣（市,、區(qū)）三級慈善總會累計募集慈善資金總量（含協(xié)議捐贈）已超過100億元,；2008年全省其他慈善基金會的捐贈收入達20.3億元。三是慈善救助項目多樣,。全省各類,、各級慈善組織精心設(shè)計并組織實施了一批有影響力、具有品牌效應的慈善救助項目,，精心打造了具有江蘇特色亮點的慈善品牌,。四是開始步入良性發(fā)展軌道。一大批企業(yè)和慈善項目獲得了“中華慈善突出貢獻獎”,。全省 “慈善超市”、“愛心超市”已有近700家,，慈善醫(yī)院和醫(yī)療站點380多個,。各類慈善活動為幫助社會困難群體，維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻,。



 省委,、省政府高度重視推進慈善事業(yè)發(fā)展。2005年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》,，2006年省民政廳經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,，又下發(fā)了《關(guān)于進一步加快慈善類民間組織發(fā)展的意見》。全省各地也紛紛制定推動慈善事業(yè)發(fā)展的政策性文件,，為我省慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,。



 與此同時,，也要清醒地看到我省慈善發(fā)展面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是社會慈善意識還不夠強,，慈善資源也缺乏有效整合,，區(qū)域之間慈善事業(yè)發(fā)展很不平衡；二是一些慈善組織內(nèi)部管理還不規(guī)范,，社會公信力不高,；三是慈善募捐程序有待完善，單位,、個人擅自向社會募集財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生,，個別地方甚至出現(xiàn)騙捐的違法行為；四是一些地方政府支持和推動還不夠,，慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策落實不到位的現(xiàn)象依然存在,；五是社會動員的廣度和深度還不夠，新聞媒體對慈善事業(yè)的宣傳力度有待進一步增強,，宣傳效果有待進一步提升,。產(chǎn)生這些困難和問題的原因很多，其中法律規(guī)范的缺失是重要因素,。



 現(xiàn)階段我國有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈法》,、《紅十字會法》和國務院發(fā)布的《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,，《信托法》、《民辦教育促進法》,、《企業(yè)所得稅法》,、《個人所得稅法》等法律以及財政部、民政部,、國家稅務總局等部門制定的有關(guān)規(guī)章中各有部分條款涉及慈善內(nèi)容,。但是，關(guān)于慈善組織,、慈善募捐和捐贈等慈善事業(yè)發(fā)展中的一些亟需解決的問題仍然無法可依,。從慈善事業(yè)發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗來看，通過立法促進慈善事業(yè)發(fā)展是通行做法,，例如,，英國、日本,、俄羅斯,、新加坡都有專項的慈善方面的法律，美國有一系列的規(guī)范慈善組織和慈善活動的法律規(guī)范,。目前,，民政部已會同國務院法制辦展開慈善立法調(diào)研,，但預計進入立法程序還會有相當長的過程。由于江蘇慈善事業(yè)發(fā)展比較快,，國家立法又一時無法實現(xiàn),，制定我省的慈善事業(yè)促進條例，就顯得十分迫切,，這不僅是對近年來人民群眾的強烈意愿和人大代表,、政協(xié)委員的強烈呼吁的積極回應，也有利于推動和規(guī)范我省慈善事業(yè)率先發(fā)展,，同時為全國人大相關(guān)立法提供實踐探索,。



 二、《條例（草案）》的起草過程



 在省十屆人大第五次會議上,，吳漢如等21位代表提出了“關(guān)于盡快制定《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》的議案”,，得到了省人大常委會的關(guān)注和重視。2008年,，十一屆人大常委會決定將慈善事業(yè)促進條例列入五年立法規(guī)劃,。這期間，省民政廳,、省慈善總會進行了多次調(diào)查研究,，掌握了大量的資料，為立法做了許多前期準備工作,。2009年1月,，慈善事業(yè)促進條例列入常委會當年立法計劃后，省人大內(nèi)司委迅速會同省民政廳,、省慈善總會等部門,，研究部署起草工作，并成立法規(guī)起草小組,，著手起草《條例（草案）》初稿,。起草小組有關(guān)人員先后赴南京、南通,、常州等地進行調(diào)研,，充分聽取宣傳、法制,、民政、財政,、稅務,、文化等黨委、政府有關(guān)部門,，慈善總會,、紅十字會,、基金會、志愿者協(xié)會和其他社會組織,，以及有關(guān)企事業(yè)單位和個人的意見建議,，并考察和了解了上海、浙江,、廣東和貴州等省,、市的慈善工作。經(jīng)過大量調(diào)研,、多次討論,、反復推敲和修改，于7月初形成了《條例（草案）》征求意見稿,。7月中旬,，我委將《條例（草案）》征求意見稿發(fā)送各市人大和省有關(guān)部門征求意見。8月31日和9月2日,，我委分別召開兩場座談會,，聽取了省有關(guān)部門和專家學者、慈善捐贈者,、慈善工作者的意見和建議,。在此基礎(chǔ)上，綜合各方面意見,，對《條例（草案）》征求意見稿又進行了全面修改,，并分送省有關(guān)部門和部分常委會委員進一步征求意見，再度修改后形成了《條例（草案）》委員會審議稿,，于9月7日經(jīng)內(nèi)務司法委員會全體會議審議通過?，F(xiàn)將《條例（草案）》提交常委會審議。



 三,、需要說明的幾個問題



 （一）關(guān)于條例的適用范圍



 本條例的立法宗旨在于促進我省慈善事業(yè)健康快速發(fā)展,，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動,，保護慈善活動當事人的合法權(quán)益,，內(nèi)容上不求面面俱到。條例第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動適用本條例,?！蓖瑫r，考慮到《紅十字會法》和國務院《基金會管理條例》已對紅十字會,、基金會等組織的設(shè)立,、組織機構(gòu)、職責,、經(jīng)費和財產(chǎn),、監(jiān)督管理等方面作出了比較完整的規(guī)定,，且法律效力高于本條例，因此,，《條例（草案）》第二條第二款規(guī)定：“紅十字會,、基金會的慈善活動，法律,、法規(guī)已有規(guī)定的,，從其規(guī)定?！钡?，本條例中關(guān)于扶持和獎勵、慈善文化建設(shè)等方面的規(guī)定,，仍然適用于紅十字會,、基金會，其目的在于促進各類慈善組織的健康,、有序,、全面發(fā)展。



 （二）關(guān)于慈善組織,、慈善活動等幾個概念



 關(guān)于慈善組織,、慈善活動、慈善捐贈,、慈善救助的概念,，是本條例的核心內(nèi)容之一。目前,，國家和外省區(qū)市還沒有關(guān)于慈善的專門立法,，其他法律法規(guī)對于慈善組織等概念也沒有明確的界定，《條例（草案）》屬于創(chuàng)制性的地方立法,，不可避免地要涉及這幾個概念,。我們在認真研究、科學論證的基礎(chǔ)上,，參考國內(nèi)外相關(guān)立法和我省實踐,，對上述概念作出了界定。



 《條例（草案）》第三條第一款把慈善組織定義為“依法登記成立,，以慈善為宗旨的非營利性社會組織,。”這里強調(diào)了依法登記和以慈善為宗旨,。在我國現(xiàn)有法律框架內(nèi),，其組織形式主要有三類：社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。在實踐中,，慈善組織可以分別依據(jù)《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記,。這樣就可以把慈善組織納入規(guī)范化、法制化管理的軌道,，也便于其開展慈善活動,，參與對外交流合作，提高社會公信力,。



 《條例（草案）》第三條第二款將慈善活動定義為“公民,、法人或者其他組織通過慈善組織進行的捐贈、志愿服務,、公益信托行為和慈善組織進行的募捐,、救助、服務以及其他相關(guān)行為,?！边@里明確了慈善活動包括兩方面的內(nèi)容，一是公民,、法人或者其他組織通過慈善組織進行的捐贈,、志愿服務、公益信托行為,，二是慈善組織進行的募捐,、救助、服務以及其他相關(guān)行為,，這兩類行為構(gòu)成了一個完整形態(tài)的慈善活動,。



 《條例（草案）》第三條第三款將慈善捐贈定義為“公民、法人或者其他組織向慈善組織捐贈財產(chǎn)的行為”,，這里強調(diào)了捐贈人應當通過慈善組織進行捐贈,。捐贈人通過慈善組織進行捐贈等慈善活動，幫助他人服務社會,，方可依法享有扶持和優(yōu)惠政策,。在現(xiàn)實生活中經(jīng)常存在的為幫助特定人（如同事、同學,、親友,、鄰居）而在特定范圍內(nèi)（如單位、學校,、社區(qū),、親友圈內(nèi)）開展的捐贈和募集活動，還有一些其他形式的幫助他人和服務社會的行為，值得提倡,，但其行為主體,、權(quán)利義務關(guān)系與本條例所規(guī)范的慈善捐贈不同。



 《條例（草案）》第三條第四款將慈善救助定義為“慈善組織向困難群體提供救濟和幫助的行為”,，這里強調(diào)了慈善救助的主體是慈善組織,。這樣規(guī)定的目的，是為了將慈善救助與政府救助及其他形式的社會救助相區(qū)分,。



 （三）關(guān)于慈善的發(fā)展方針,、促進和監(jiān)督體制



 發(fā)展慈善事業(yè)，需要逐步理順行政推動和自主發(fā)展的關(guān)系,。當前,，我省的慈善事業(yè)仍處在起步階段，需要政府的大力推動,，這對于擴大慈善組織的影響力,，快速拓展慈善事業(yè)發(fā)展的空間是必要的，效果也很明顯,。不少西方發(fā)達國家迄今還在沿用政府推動這一做法,，主要是通過制定政策，特別是財稅政策,，助推慈善事業(yè)快速發(fā)展,，值得我們借鑒。但是,，慈善事業(yè)作為一項社會關(guān)注度非常高的公益事業(yè),，不能單純依賴政府推動，還必須堅持民間運作,、社會參與,、各方協(xié)作，并接受社會監(jiān)督,。為促進全省慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，《條例（草案）》明確了我省慈善事業(yè)的發(fā)展方針，在第四條中規(guī)定：“發(fā)展慈善事業(yè),，應當遵循政府推動,、民間運作、社會參與,、各方協(xié)作的方針,。”第五條,、第六條還分別規(guī)定了地方各級人民政府及其民政部門支持慈善事業(yè)發(fā)展的職責,，明確了主管部門,。第八條則明確規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以對慈善活動進行監(jiān)督,，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況,、提出意見和建議?！?


 （四）關(guān)于慈善組織



 從實踐來看,，全省各地的慈善組織的設(shè)立程序、組織形式,、活動方式等沒有統(tǒng)一的規(guī)范，一些慈善組織還存在運行管理不透明,、不規(guī)范和社會公信力不高等問題,，給管理帶來了一定的困難，也影響了各類慈善組織自身的進一步發(fā)展,。因此,，在明確界定慈善組織的概念的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范慈善組織的內(nèi)部管理和信息公開,，健全自主管理,、民主監(jiān)督的慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是本條例的一項重點內(nèi)容,?！稐l例（草案）》第二章對慈善組織的設(shè)立、活動范圍,、組織機構(gòu),、受贈財產(chǎn)管理、財務管理制度,、工作經(jīng)費,、信息公布、終止后的財產(chǎn)清算等方面進行了比較詳細的規(guī)定,。例如,，第十一條規(guī)定：“慈善組織應當依法設(shè)立理事會、監(jiān)事會,，實行民主管理,、民主監(jiān)督?！睘榱吮Ｕ洗壬平M織免受非法干涉,，保護慈善財產(chǎn)，在第十二條中規(guī)定“慈善組織依法自主管理,、自我發(fā)展,，其內(nèi)部事務不受國家機關(guān)、社會團體、其他組織和個人的非法干涉,。慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn),，受國家法律保護，不得侵占,、挪用和損毀,。”為了引導慈善組織向規(guī)范化,、制度化方向發(fā)展,，第十八條還規(guī)定建立慈善組織評估制度，鼓勵慈善組織自愿申請評估,。



 關(guān)于慈善組織開展慈善活動的范圍,，是本章的一個重點內(nèi)容。慈善事業(yè)的發(fā)展狀況與整個經(jīng)濟,、社會發(fā)展水平有著直接的聯(lián)系,。江蘇作為中國東部沿海比較發(fā)達的省份之一，慈善事業(yè)走在全國前列,，在慈善事業(yè)發(fā)展方向上應具有一定的前瞻性,。因此，《條例（草案）》第十條在規(guī)定慈善活動范圍時,，以救助型慈善活動為主,、兼顧其他公益事業(yè)，列舉了六方面的內(nèi)容：減輕突發(fā)公共事件造成的損失和影響,；幫助困難群體改善生活和健康狀況,；幫助殘疾人等特殊群體實現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利；支持貧困地區(qū)發(fā)展教育,、衛(wèi)生事業(yè),；促進環(huán)境保護、慈善文化建設(shè),；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他活動。



 關(guān)于慈善組織從受贈款中列支工作經(jīng)費問題,，是社會關(guān)注的熱點之一,。目前，相關(guān)法律,、法規(guī)和部門規(guī)章中已有涉及這方面的規(guī)定,，如《公益事業(yè)捐贈法》第二十三條中規(guī)定“工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標準開支”、《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”,、民政部《救災捐贈管理辦法》第三十一條也規(guī)定可以在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費,，等等,。從實踐來看，慈善組織開展募捐,，接受,、儲存、轉(zhuǎn)運和發(fā)放捐贈物資,，實施慈善救助項目,，興辦慈善公益設(shè)施，開展慈善公益宣傳,，都需要一定的工作經(jīng)費,，另外，慈善組織還需要支付辦公經(jīng)費和工作人員的工資,。因此,，慈善組織在基本沒有政府資金支持、又不能進行經(jīng)營活動的情況下,，從受贈款中列支適當部分作為工作經(jīng)費，是合理的,，也符合國家法律,、法規(guī)的規(guī)定，但支出比例必須嚴格限制,?！稐l例（草案）》第十五條規(guī)定：“慈善組織根據(jù)需要，可以從受贈款中列支不超過百分之五的工作經(jīng)費,。慈善組織與捐贈人另有約定的,，從其約定?！薄按壬平M織的辦公經(jīng)費和工作人員的工資支出不得超過當年總支出的百分之十,。”



 （五）關(guān)于慈善捐贈和募捐



 慈善捐贈和募捐缺乏程序規(guī)范是慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題之一,。因此,，《條例（草案）》對慈善捐贈和募捐作了專章的規(guī)定，意在促進捐贈和募捐的規(guī)范有序進行,。第二十條至第二十二條對慈善捐贈作出了具體規(guī)范,，規(guī)定捐贈人向慈善組織捐贈的財產(chǎn)，應當是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn),；捐贈人有權(quán)約定其捐贈財產(chǎn)的使用方向,、實施項目和受益人；捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財產(chǎn)的使用情況,，提出意見和建議,；捐贈人捐贈的物品應當具有使用價值,，符合安全、衛(wèi)生,、環(huán)保等標準,；以義演、義賽,、義賣,、義拍等方式開展慈善捐贈的，應當會同慈善組織進行,，同時接受公證,、審計監(jiān)督，并向社會公告,。通過設(shè)定這些規(guī)范,，促使慈善捐贈活動進一步規(guī)范化、科學化,，更好地保護捐贈人的合法權(quán)益,，促進慈善捐贈的可持續(xù)發(fā)展。



 慈善募捐是慈善活動中社會關(guān)注的熱點,，草案規(guī)定了慈善募捐的主體,、原則、形式,、程序,、信息的發(fā)布與公開等內(nèi)容。如,，慈善募捐應當遵循自愿,、無償?shù)脑瓌t，不得強行攤派或者變相攤派,；慈善組織在開展慈善募捐前,，應當將募捐的目的、方式,、時間和救助對象,、使用范圍以及其他有關(guān)事項在媒體上或者通過其他有效方式公告；接受捐贈后應當向捐贈人出具合法,、有效的憑證,；募捐結(jié)束后，慈善組織應當及時將募捐情況向社會公告,，等等,。為了進一步規(guī)范慈善募捐行為，防范一些社會組織和個人假借慈善之名進行募集,，《條例（草案）》嚴格限定了開展慈善募捐的主體資格,，第二十四條規(guī)定：“慈善組織依照法律,、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展社會募捐,、協(xié)議募捐,、定向募捐、網(wǎng)絡募捐,、公益信托,、冠名基金等形式的慈善募捐。在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)公共事件時,，縣級以上地方人民政府可以指定相關(guān)組織開展面向社會的慈善募捐,。除前兩款規(guī)定外，任何組織和個人不得開展面向社會的慈善募捐,?！?


 （六）關(guān)于慈善救助和服務



 慈善救助和服務是慈善活動的重要環(huán)節(jié)之一。慈善救助和服務的質(zhì)量和水平,，是社會評判慈善組織和慈善事業(yè)發(fā)展的主要標準,。近年來，省內(nèi)各慈善組織開展了大量的慈善救助和服務活動,，出現(xiàn)了一些慈善品牌項目,，取得了顯著的社會效益和影響。但是,，一些慈善組織的救助和服務也存在一些諸如救助程序不規(guī)范、捐贈款物收支不透明,、救助不及時等問題,，需要在立法中作出規(guī)定。為此,，《條例（草案）》第四章對慈善救助和服務的原則,、救助的年度計劃和支出比例、救助檔案,、項目管理,、被救助人隱私保護等方面作出了規(guī)定。條例還總結(jié)近年來我省應對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗,，專設(shè)了第三十條：“慈善組織應當建立突發(fā)公共事件應急響應機制,，配合地方人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作?！备鶕?jù)近年來實物捐贈和專業(yè)器材救助增多的情況,，為了更好地發(fā)揮專業(yè)器材的作用，第三十一條規(guī)定：“慈善組織運用專業(yè)器材實施救助項目的,，應當組織捐贈人或者生產(chǎn),、銷售單位做好安裝,、調(diào)試和操作培訓等后續(xù)服務工作?！睘槲嗟墓駞⑴c慈善事業(yè),，在第三十三條中特地規(guī)定，對慈善事業(yè)做出較大貢獻的公民,，其本人或者家庭生活遇有困難時,，可以向當?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應當優(yōu)先給予救助,。



 （七）關(guān)于扶持和獎勵



 促進慈善事業(yè)的健康,、可持續(xù)發(fā)展，需要制定和落實相應的扶持獎勵措施,，為此,，《條例（草案）》單設(shè)“扶持和獎勵”一章，從政府引導扶持,、表彰獎勵,、政府補貼、部門服務,、社會支持和參與,、慈善公益宣傳、稅收優(yōu)惠等方面作了規(guī)定,，其中有一些條款屬于創(chuàng)制性規(guī)定,。如第三十四條中的“縣級以上地方各級人民政府應當建立由有關(guān)國家機關(guān)、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機制”,、第三十五條中的“省人民政府設(shè)立‘江蘇慈善獎’,，每兩年表彰一次”、第三十六條中的“地方各級人民政府及其有關(guān)部門購買社會服務時,，在同等條件下應當優(yōu)先選擇慈善組織”,、第三十九條中的“報刊、廣播電臺,、電視臺,、網(wǎng)站等新聞媒體應當開設(shè)慈善節(jié)目或者欄目，開展慈善公益宣傳,，普及慈善知識,，傳播慈善文化”等。為吸引更多的企業(yè)參與慈善事業(yè),，第四十二條規(guī)定：“對慈善事業(yè)做出突出貢獻的企業(yè),，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和優(yōu)惠服務,?！?


 （八）關(guān)于慈善文化建設(shè)



 加強慈善文化建設(shè),，是促進慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,。慈善事業(yè)是一項需要全社會參與的事業(yè),，促進慈善事業(yè)發(fā)展，不僅要考慮稅收優(yōu)惠,、表彰等激勵措施,，更要大力宣揚慈善文化，在全社會倡導正確的慈善觀,，培育全民的慈善意識和社會責任感,。為此，《條例（草案）》專門設(shè)立了“慈善文化建設(shè)”一章,，規(guī)定“地方各級人民政府應當將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃”,，“國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位和公民應當積極參與慈善文化建設(shè),，繁榮慈善文化”，“學校應當在教學中增加慈善理念,、慈善知識的相關(guān)內(nèi)容”,，并設(shè)立每年十二月第二個星期為江蘇慈善周（因每年12月4日為全國法制宣傳日，故江蘇慈善周設(shè)在第二個星期中比較恰當）,。



 以上說明,，連同《條例（草案）》，請予審議,。



 關(guān)于《江蘇省慈善事業(yè)促進條例（草案）》



 審議結(jié)果的報告



 ――2010年1月20日在省十一屆人大常委會第十三次會議上



 省人大法制委員會主任委員 丁巧仁



 主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：



 《江蘇省慈善事業(yè)促進條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會第十一次會議初次審議,。委員們認為,，慈善事業(yè)作為我國社會保障體系的重要補充,，在構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用，以立法促進慈善事業(yè)的發(fā)展十分必要,。條例草案結(jié)構(gòu)合理,，內(nèi)容基本可行。同時,，委員們提出了一些修改意見和建議,。會后，省人大常委會法工委在省人大網(wǎng)站上公布草案向社會征求意見,，書面征求了十三個市人大常委會和部分立法咨詢專家,、省人大代表的意見,，會同省人大內(nèi)司委、省民政廳專門赴北京向國務院法制辦和民政部就審議中的焦點問題作了請示,，并赴鎮(zhèn)江,、揚州進行了調(diào)研，召開了立法論證會和省有關(guān)部門的征求意見座談會,。在此基礎(chǔ)上,，省人大常委會法工委會同省人大內(nèi)司委、省民政廳對各方面的意見,、建議進行了分析,、研究。省人大法制委于1月7日召開全體會議對草案進行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：



 一,、關(guān)于慈善活動的定義



 草案規(guī)定,公民、法人和其他組織需要通過慈善組織開展慈善活動,。審議中部分委員認為,，把慈善活動僅限于通過慈善組織進行的救助、服務等慈善行為范圍偏窄,，不利于促進慈善事業(yè)的發(fā)展,。國務院法制辦和民政部的同志建議，條例應當把扶持和促進慈善事業(yè)的發(fā)展作為基調(diào),，不宜將慈善活動的范圍界定得過窄,，慈善活動是包括慈善組織在內(nèi)的公民、法人和其他組織自愿,、無償開展的救助等活動,。根據(jù)調(diào)研和各方面的意見，建議將草案第三條中慈善活動的定義修改為“本條例所稱慈善活動,，是指公民,、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿,、無償開展的扶老,、助殘、救孤,、濟困,、賑災等活動”。



 同時,，由于慈善活動主體范圍擴大,，為了保證草案邏輯上的周延，相應刪除了草案第三條中有關(guān)慈善捐贈和慈善救助的定義，并在第四章中增加一條作為草案修改稿的第三十五條,，規(guī)定慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務按照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 二、關(guān)于慈善組織的經(jīng)費



 審議中部分委員認為,，慈善組織在受贈款中列支必需的工作經(jīng)費和人員工資是必要的,，但規(guī)定具體的比例不合適。國務院法制辦和民政部的同志認為,，在國家對慈善組織的工作經(jīng)費和人員工資如何列支沒有明確規(guī)定的情況下,，地方立法不宜對慈善組織規(guī)定統(tǒng)一的經(jīng)費列支比例，建議作原則表述,。因此,，建議將草案第十五條修改為：“慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實際需要,，列支必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資,。”“慈善組織應當厲行節(jié)約,降低工作成本,，除必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資外,，慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值應當全部用于符合其宗旨的慈善事業(yè)?！蓖瑫r,，為了加強對慈善組織列支經(jīng)費的監(jiān)督，根據(jù)委員的意見,，在草案第十六條中增加一項作為第五項,，規(guī)定慈善組織應當每年向社會公布其工作經(jīng)費和工作人員的工資情況。



 三,、關(guān)于慈善募捐的規(guī)范



 關(guān)于慈善募捐,，審議中有的委員認為，應當嚴格限定慈善募捐的主體資格,，草案中關(guān)于只有慈善組織才能開展慈善募捐的規(guī)定是可行的,。有些委員認為，對慈善募捐的主體限定太嚴不利于促進慈善事業(yè)的發(fā)展,，建議從實際出發(fā),，放寬慈善募捐主體的范圍。國務院法制辦和民政部的同志認為,，面向公眾的慈善募捐不同于慈善捐贈,，在促進其發(fā)展的同時需要嚴格規(guī)范,，建議對慈善募捐設(shè)定行政許可,。



 根據(jù)行政許可法的要求，在法規(guī)中設(shè)定行政許可應當采取聽證會、論證會的形式聽取意見,。2009年12月28日,，省人大常委會法工委會同省人大內(nèi)司委，專門就是否對慈善募捐設(shè)定行政許可召開了立法論證會,，對設(shè)定慈善募捐許可的必要性和可行性進行了論證,。論證會上，多數(shù)同志贊成設(shè)定慈善募捐許可,，認為設(shè)定慈善募捐許可,，既可以擴大草案中慈善募捐的主體范圍，讓更多符合條件的組織開展慈善募捐,，又可以規(guī)范慈善募捐行為,，促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展。少數(shù)同志不贊成設(shè)定慈善募捐許可,，理由是目前我國慈善事業(yè)發(fā)展比較落后,，草案應當放寬對慈善募捐主體的限制，建議采取事后監(jiān)管的方式規(guī)范慈善募捐,。



 法制委綜合委員們的審議意見,、國務院法制辦和民政部同志的建議以及立法論證會的論證情況，經(jīng)與省人大內(nèi)司委,、省有關(guān)部門反復研究,、論證，建議對慈善募捐設(shè)定行政許可,。草案修改稿第二十一條規(guī)定,，慈善組織和法律、法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐的組織無需行政許可即可在其宗旨,、業(yè)務范圍內(nèi)開展慈善募捐活動,，除此之外的其他組織必須依照本條例規(guī)定獲得行政許可后才可以在特定的時間、地域范圍以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動,，但為幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動不需要經(jīng)過行政許可,。草案修改稿第二十二條規(guī)定了申請慈善募捐許可的組織應當具備的五項條件，包括申請的組織必須是依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位,、具備開展慈善募捐活動和救助的能力等條件,。草案修改稿第二十三條規(guī)定了申請和批準行政許可的程序。草案修改稿第五十六條對未經(jīng)行政許可開展慈善募捐的行為設(shè)定了相應的法律責任,。



 四,、其他修改意見



 （一）有的委員提出，為加強對慈善募捐的監(jiān)督,，草案應當明確規(guī)定募捐款的使用情況要向社會公開,。因此,，建議增加一款作為草案修改稿第二十六條第四款：“募捐所得使用計劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應當將其使用情況向社會公告,，并報所在地的民政部門備案,，同時接受審計監(jiān)督?！?


 （二）有的部門提出,，草案中關(guān)于以義演等方式開展慈善捐贈的應當同時接受公證、審計監(jiān)督的規(guī)定不妥,。鑒于地方性法規(guī)無權(quán)規(guī)定強制公證事項,，審計監(jiān)督在草案修改稿其他條款中已有所涉及，因此建議刪除草案第二十二條中的“同時接受公證,、審計監(jiān)督”,。



 （三）有的地方提出，草案第五十一條中規(guī)定的假借慈善名義面向社會募集財產(chǎn)的行為,，其性質(zhì)相當于詐騙,，由民政部門處罰是否合適建議斟酌。因此,，建議將草案第五十一條修改為：“假借慈善名義騙取錢財?shù)?，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。”



 此外,，還根據(jù)有關(guān)方面的意見,，對草案作了部分文字、技術(shù)修改,，并對有關(guān)條款順序作了相應調(diào)整,。



 法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會審議后通過,。



 以上報告和草案修改稿是否妥當,，請予審議。