• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-04-10
• 【生效日期】1996-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委 《貴州省1996年經(jīng)濟體制改革工作要點》的通知

 貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委
 《貴州省1996年經(jīng)濟體制改革工作要點》的通知
 
（1996年4月10日黔府發(fā)〔1996〕14號）
 省人民政府同意省體改委制訂的《貴州省1996年經(jīng)濟體制改革工作要點》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省1996年經(jīng)濟體制改革工作要點

 （省體改委 一九九六年二月五日）



 1996年是“九五”計劃的第一年,。全省經(jīng)濟體制改革要根據(jù)中央及省的有關(guān)精神,，按照突出重點、試點先行,、點面結(jié)合,、狠抓落實、務(wù)求突破的工作思路和方法,，進一步解放思想,，加強領(lǐng)導(dǎo)，從貴州實際出發(fā),，按照“三個有利于”的原則,，敢于試點，大膽探索,，以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié),，配套推進其他方面的改革，實實在在推進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，為全面實現(xiàn)“九五”計劃開好頭，起好步。



 一,、著眼于從整體上搞活國有經(jīng)濟,，大力推進國有企業(yè)改革

 1．繼續(xù)抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點。全省22戶試點企業(yè)要抓緊進行方案的論證和審批,，上半年全部進入方案實施階段。在試點中,，要全面準確地把握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征,，將改革、改組,、改造和加強管理結(jié)合起來,，建立健全權(quán)責明確、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),，建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，規(guī)范政府與企業(yè)關(guān)系，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的內(nèi)部和外部監(jiān)督,，加快企業(yè)三項制度改革,。要從我省實際出發(fā)，通過企業(yè)自我積累,、“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為國家資本金,、企業(yè)間債務(wù)轉(zhuǎn)股權(quán)、引進國內(nèi)外資金等方式,，解決企業(yè)負債過重問題,。要貫徹國家有關(guān)優(yōu)惠政策，積極分流企業(yè)富余人員,，解決企業(yè)辦社會問題,。要把改革與發(fā)展結(jié)合起來，每個試點企業(yè),，都要制定好適應(yīng)市場發(fā)展要求的總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃,，并作為今后國家對企業(yè)的重要考核內(nèi)容。授權(quán)經(jīng)營的集團公司,，在授權(quán)的同時,，要承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。要注重總體部署,，配套推進,，把現(xiàn)代企業(yè)制度試點與城市或行業(yè)范圍內(nèi)的綜合改革緊密結(jié)合起來，特別是與社會保障制度改革,、國有資產(chǎn)管理制度改革結(jié)合起來,，改善外部環(huán)境，統(tǒng)籌解決企業(yè)的歷史遺留問題，務(wù)求在重點難點問題上取得突破,。要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，搞好跟蹤調(diào)查，及時反映試點中出現(xiàn)的新情況新問題,，研究對策,，推進試點工作的順利進行。

 2．實施大企業(yè),、大集團帶動戰(zhàn)略,。結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的培植,，組建以優(yōu)勢大型骨干企業(yè)為核心,，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的大型企業(yè)集團。針對我省實際,，要有計劃有步驟地組建幾個大的企業(yè)集團,。1996年，要抓好我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合研究,，搞好大集團發(fā)展戰(zhàn)略的思路,、可行性、體制,、規(guī)劃,、政策等前期研究。對現(xiàn)有的一些企業(yè)集團,，要按新的發(fā)展要求進行調(diào)整,、規(guī)范、鞏固,、提高,。對優(yōu)勢大型骨干企業(yè)，要優(yōu)先解決其面臨的各種現(xiàn)實困難和歷史包袱,，在籌資,、利用外資、擴大外貿(mào)和投資自主權(quán)等方面給予優(yōu)先考慮,，重點扶持,。要按照企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，積極支持企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并和聯(lián)合,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

 3．放開放活國有小企業(yè),。鼓勵各地從實際出發(fā),，多形式多途徑探索搞活小企業(yè)的辦法,，不搞一刀切、一個模式,。要采取聯(lián)合,、兼并、劃轉(zhuǎn),、股份合作制,、承包、租賃,、出售,、拍賣、破產(chǎn)等多種形式對小企業(yè)進行改制改組,。省體改委牽頭，會同有關(guān)部門選擇2至3個縣進行放開放活小企業(yè)的改革試點,，各地,、州、市也要選擇1至2個縣進行試點,，各縣都要抓好2至3個小企業(yè)的試點,，通過各種層次的試點，探索搞活小企業(yè)的有效途徑,，并適時推廣成熟的辦法和經(jīng)驗,，力爭年內(nèi)使全省一批國有小企業(yè)走出困境，初步搞活,。各級黨政一把手要高度重視,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點,，掌握情況,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。在小企業(yè)的改制改組過程中,，既要大膽放開放活,，又要加強必要的監(jiān)管，既要保證國有資產(chǎn)不流失,，又要促進國有資產(chǎn)在流動中保值增值,。國有小企業(yè)改制過程中對企業(yè)資產(chǎn)的評估，可以根據(jù)企業(yè)不同情況,，分別采取重置法,、市場法、收益法,，以確保國有資產(chǎn)的合理價格,。在產(chǎn)權(quán)界定上,，對那些產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期模糊的資產(chǎn)，應(yīng)采取宜粗不宜細的原則妥善解決,。國有小企業(yè)出售,、拍賣等資本性收入必須用于資本再投入，不能挪作其他開支,。

 4．切實抓好企業(yè)轉(zhuǎn)機建制工作,。面上企業(yè)要繼續(xù)貫徹落實《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條件》及《貴州省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》,，進一步落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化出資者約束機制,，深化勞動,、人事、工資制度改革,，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，加強科學管理制度建設(shè)，加強基礎(chǔ)管理工作,，為逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎(chǔ),。

 5．進一步規(guī)范和發(fā)展股份制企業(yè)。根據(jù)《
公司法》及其配套法規(guī),，對已創(chuàng)立的股份有限公司,，進一步做好規(guī)范和完善工作，尤其要重點規(guī)范定向募集公司,，加強跟蹤調(diào)查和指導(dǎo),，使其按《
公司法》和公司章程規(guī)范運作。同時,，要積極發(fā)展,、組建一批以國有企業(yè)為主體的有限責任公司、發(fā)起設(shè)立的股份有限公司和獨資公司,；繼續(xù)做好Ａ股的發(fā)行和上市工作,，力爭省內(nèi)企業(yè)發(fā)行Ｂ股和到境外上市，開拓企業(yè)直接融資的國內(nèi),、國際資本市場,。

 6．積極推進各種形式的存量資產(chǎn)流動與重組。充分發(fā)揮市場機制的作用,，打破地區(qū),、部門和所有制界限，引導(dǎo)國有資本向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,。要充分發(fā)揮貴陽市優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)試點的作用,，進一步加大企業(yè)破產(chǎn)和重組的力度。同時,，從政策待遇,、債務(wù)處理、職工安置等多方面創(chuàng)造條件,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),。實施兼并、破產(chǎn),，要把職工安置放在首位,。軍工企業(yè)、大中城市市區(qū)內(nèi)的老企業(yè),，要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,，利用搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)改造的契機，加快轉(zhuǎn)機建制步伐,，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新體制,。有條件的企業(yè)要積極利用外資進行嫁接改造，通過合資,、合作盤活存量資產(chǎn)。在資產(chǎn)的流動與重組過程中,，要嚴格資產(chǎn)評估與界定,，完備審批手續(xù)，堅持公開公正原則,，防止國有資產(chǎn)的流失,。



 二、圍繞國有企業(yè)改革,，推進國有資產(chǎn)管理體制,、投融資體制和社會保障制度等配套改革

 7．進一步改革國有資產(chǎn)管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。通過建立有效的國有資產(chǎn)管理和營運體制,，進一步把國有資產(chǎn)行政管理職能與營運職能分開。要結(jié)合機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換,，選擇部分有條件的省級行業(yè)主管部門或集團公司進行組建國有控股公司或授權(quán)經(jīng)營的試點,，同時把原有政府行政管理職能和行業(yè)管理職能歸并到綜合經(jīng)濟管理部門，或通過組建自律性行業(yè)管理組織,，履行有關(guān)行業(yè)管理職能,。要采取切實措施防止行政部門簡單翻牌為公司。

 8．積極推進社會保障制度改革,，加快多層次社會保障體系建設(shè),。

 根據(jù)省政府部署,，推進城市養(yǎng)老保險制度改革。省體改委會同有關(guān)部門繼續(xù)抓好貴陽市,、六盤水市社會養(yǎng)老保險制度改革試點,，兩市都要在年內(nèi)制定出方案并組織實施。按國家要求,，省體改委,、衛(wèi)生廳會同有關(guān)部門選擇六盤水市、清鎮(zhèn)市進行深化醫(yī)療制度改革試點,，兩市要在兩年內(nèi)完成方案的研制,、論證和報批工作，并進入實施階段,。其他城市也要積極研制醫(yī)療制度改革方案,，創(chuàng)造條件組織實施。完善失業(yè)保險制度,，擴大覆蓋面,，將失業(yè)保險范圍從國營企業(yè)職工擴大到集體、私營企業(yè)職工和外商投資企業(yè)的中方職工,。

 根據(jù)政事分開的原則,，加快建立統(tǒng)一的社會保障管理體制，盡快建立不依附行政主管部門的法定社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)和基金監(jiān)管機構(gòu),，依法從事社會保障基金的籌集,、支付與合理營運和檢查監(jiān)督。

 認真貫徹
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定,，加大房改力度,，加強住房資金的統(tǒng)一管理，提高資金收繳率和使用效果,，搞好經(jīng)濟實用住房建設(shè),，推進物業(yè)管理。

 9．對那些有市場,、投資省,、見效快、容易形成規(guī)模并能帶動千家萬戶致富,，又能充分發(fā)揮我省礦產(chǎn),、生物資源的加工業(yè)項目和依靠科技梯次開發(fā)我省各方面資源的項目，各級政府和金融,、財政,、稅務(wù)等綜合經(jīng)濟部門要積極支持。

 10．今年上半年,，省體改委會同經(jīng)貿(mào)委,、科委,、財政、金融,、稅務(wù),、法制辦等部門，圍繞解決國有大企業(yè)新的經(jīng)濟增長點與貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的問題,，制定出可供操作的“企業(yè)加農(nóng)戶加基地”的辦法,，形成文件，下發(fā)到各地各部門,，盡快由搞好單個的脫貧致富轉(zhuǎn)向搞活整個國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,。使產(chǎn)品形成規(guī)模，打向市場,。

 11．深化投融資體制改革,，把市場競爭機制引入投資領(lǐng)域。要強化企業(yè)的投資主體地位,，生產(chǎn)經(jīng)營性項目要逐步推向市場,，由企業(yè)承擔投資主體。建立嚴格的投資責任制,，強化風險約束,，誰投資、誰決策,、誰承擔責任和風險,。要積極創(chuàng)造條件，使省內(nèi)一些授權(quán)經(jīng)營的集團公司逐步發(fā)展成為行業(yè)和區(qū)域開發(fā)的投資主體,。要逐步減少各級政府在立項、籌資過程中的行政干預(yù),，鼓勵企業(yè)按市場需求自主決策和投資,，銀行和其他金融機構(gòu)獨立評估，投,、融資各方共擔風險和責任,。

 12．繼續(xù)推進宏觀管理體制改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署,，完善新的財稅體制,，積極推進金融、計劃,、投資體制改革,，穩(wěn)步推進價格改革，加強物價監(jiān)督,，確保調(diào)控目標的實現(xiàn),。



 三,、圍繞農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革,，推進縣級綜合改革

 13．穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策,。堅持把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，針對影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,，探索扶持,、保護、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制,、新措施,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。進一步穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，積極推進貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要圍繞非耕地資源的綜合開發(fā)和系列加工,，加快“四荒”地的拍賣轉(zhuǎn)讓,。積極探索，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度,，有條件的地方要在農(nóng)民自愿的前提下逐步推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營,。

 14．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,。要積極發(fā)展多種形式的股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；對已有的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要創(chuàng)造條件改制為股份合作制企業(yè),；積極發(fā)展一批村級骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，改變我省農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的狀況。要按企業(yè)資本來源界定產(chǎn)權(quán)歸屬,，理順企業(yè)的內(nèi)外部關(guān)系,，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強各項基礎(chǔ)管理工作,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要從實際出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟效益,，逐步改變我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)礦產(chǎn)資源開采和初級加工比重過高，經(jīng)濟效益較差，資源浪費大,，污染較嚴重的狀況,，逐步變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，加大對生物資源綜合開發(fā)的比重,，興辦種養(yǎng)加一條龍的新型農(nóng)村經(jīng)濟實體,，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。對城鄉(xiāng)個體,、私營經(jīng)濟,，要進一步落實和完善省委、省政府的有關(guān)政策措施,，積極扶持,，正確引導(dǎo)，放心,、放膽,、放手讓其發(fā)展。

 15．認真貫徹落實省委,、省政府關(guān)于擴大周邊縣若干管理權(quán)限的意見,，進一步擴大縣級自主權(quán)。按照分類指導(dǎo)的原則,，擴大縣一級管理權(quán)限,，充分調(diào)動縣級的積極性，鼓勵縣級從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作,?？h也要將有關(guān)事權(quán)擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把權(quán)利,、義務(wù),、責任有機統(tǒng)一起來，真正做到縣事縣辦,、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,。

 16．推進縣級綜合改革試點，切實抓好全省10個試點縣的綜合改革試點工作,。各試點縣要針對各自經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題,，結(jié)合實際制定可行方案,，盡快組織實施,。各級有關(guān)部門要加強對試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 17．積極推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點,。繼續(xù)抓好國家體改委等11部委確定的小河鎮(zhèn),、紅果鎮(zhèn)、茅臺鎮(zhèn)的綜合改革試點工作,。盡快出臺貴州省小城鎮(zhèn)綜合改革試點實施意見,，把小城鎮(zhèn)的綜合改革與建設(shè)結(jié)合起來,，再選一批條件較成熟的鎮(zhèn)，作為省級試點,。試點的內(nèi)容主要是：小城鎮(zhèn)政府機構(gòu)及職能建設(shè),，城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革，市場建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，戶籍制度改革，土地制度改革,，社會保障制度改革等,。



 四、深化流通體制改革,，加快培育市場體系步伐

 18．進一步推動少數(shù)重要商品的流通體制改革,，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制。貫徹落實中央糧食購銷體制改革的措施,，積極推行和完善糧食部門“兩條線”運行體制,，建立和完善糧油、生豬,、食糖等重要商品的風險基金及儲備調(diào)節(jié)系統(tǒng),。

 19．以批發(fā)市場建設(shè)為重點，加快商品市場體系的發(fā)展和完善,。要充分利用貴陽在西南的交通通訊樞紐地位,，盡快形成一批有地方特色，有一定規(guī)模,，能夠輻射西南,，走向全國的大市場。同時,，在省內(nèi)各中心城市組建區(qū)域性市場,。批發(fā)市場建設(shè)要重視質(zhì)量，堅持新機制和高標準,，拓展批發(fā)市場功能,，提高網(wǎng)絡(luò)化程度。積極發(fā)展配送中心,、產(chǎn)需直達供貨等現(xiàn)代流通方式,，選擇有條件的流通企業(yè)進行代理制、連鎖經(jīng)營試點,。要加強商品市場監(jiān)管,，健全有關(guān)規(guī)章制度，整頓流通秩序，制止不正當競爭,，打擊假冒偽劣商品,，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、消費者的合法權(quán)益,。

 20．進一步落實中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》,，理順供銷社的組織體制,，強化其為農(nóng)服務(wù)功能。加強基層社建設(shè),，推行多種形式的經(jīng)營責任制,，積極探索提高基層社經(jīng)濟效益的途徑。

 21．進一步培育和規(guī)范要素市場,。要在加強規(guī)范的前提下,，辦好產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、勞動力,、房地產(chǎn),、證券、期貨等市場,，積極發(fā)展技術(shù),、信息市場。

 22．繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革,。要認真貫徹國家有關(guān)文件精神,，配合進出口稅制的改革和調(diào)整，推進外貿(mào)企業(yè)改革,，提高對外開放水平,，積極合理有效地利用外資。

 23．在嚴格審查的前提下,，積極穩(wěn)步地發(fā)展規(guī)范化的各類市場中介組織,，并加強監(jiān)管。



 五,、加快開發(fā)區(qū),、試驗區(qū)建設(shè)，推進城市綜合改革試點

 24．加快開發(fā)區(qū)建設(shè),。各開發(fā)區(qū)要認真貫徹落實省政府《關(guān)于進一步搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)的通知》精神,，要統(tǒng)一開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，把工作的基點,，從過去較多地依靠減稅讓利吸引外資,，轉(zhuǎn)為通過更好地改善投資環(huán)境，提高辦事效率,，發(fā)揮我省技術(shù),、資源、市場等優(yōu)勢以吸引外資,。為此,，各開發(fā)區(qū)要加大改革力度，加快改革步伐,，進一步理順管理體制,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善綜合投資環(huán)境,，擴大招商引資,，省有關(guān)部門，也要根據(jù)我省開放帶動戰(zhàn)略發(fā)展的需要,，及時研究開發(fā)區(qū)工作的新情況,、新問題，通過制定有關(guān)改革措施,，來支持開發(fā)區(qū)招商引資,、企業(yè)改革工作，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長繼續(xù)保持較高速度,，真正成為我省新的生產(chǎn)力增長點,。

 25．繼續(xù)抓好試驗區(qū)工作，推進城市綜合改革試點,。各試驗區(qū)和六盤水市城市綜合配套改革試點,，要堅持改革開放的試驗主題，根據(jù)改革開放的新形勢,，不斷充實試驗內(nèi)容,，完善改革方案和措施，大膽進行超前性,、突破性的改革試驗,，同時注重改革的配套性和整體性，通過協(xié)調(diào)推進各項配套改革,，探索解決改革與發(fā)展面臨的難點重點問題,。黔東南民族改革試驗區(qū)要認真貫徹落實《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》。貴陽市要積極進行金融改革試驗,，把辦好城市合作銀行放到重要位置,，為全省其他城市探索路子。



 六,、增強信心,，振奮精神,，加強領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)全省改革新局面

 26．要加強學習和宣傳,，進一步解放思想,，更新觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和體改部門的同志,，要認真學習建設(shè)有中國特色的社會主義理論,、黨的十四屆三中全會《決定》、十四屆五中全會《建議》及江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于經(jīng)濟工作和改革工作的重要講話,，認真領(lǐng)會精神實質(zhì),，正確理解“兩個根本轉(zhuǎn)變”的內(nèi)在聯(lián)系，認清改革與發(fā)展的新形勢,，牢固樹立改革是動力的思想觀念,，堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想,。同時,，各種傳播媒介、宣傳機構(gòu)要加大對改革的宣傳力度,，廣泛宣傳改革理論,、改革形勢，為改革大造輿論,。

 27．切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要按照江澤民同志提出的要求，親自抓改革,，以更大的決心和更大魄力推進改革,，把改革放到關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要位置上來，用改革的辦法去解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題,。目前,，改革已經(jīng)發(fā)展到整體、配套推進的階段,，只有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓協(xié)調(diào),，才能使各項改革措施落到實處。同時,，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮體改部門的作用,，多交任務(wù)，多壓擔子,，并創(chuàng)造必要的工作條件,。

 28．加強跨部門的綜合協(xié)調(diào)。隨著體制改革的深入,，其綜合配套性,、整體性不斷增強,，每一項改革都涉及眾多部門。各級各部門都必須從全局出發(fā),，維護整體利益,，主動配合，通力合作,，共同推進各項改革的深入。要杜絕互相制肘,、扯皮推諉的不良風氣,。

 29．各級體改部門或負有體改職能的部門要克盡職責，切實發(fā)揮好黨委,、政府統(tǒng)籌改革的參謀助手作用,。一是要加強體改隊伍建設(shè)，提高思想理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),，保持體改機構(gòu)和人員的穩(wěn)定,，保障工作的順利開展，高質(zhì)量完成工作任務(wù),。二是要認真抓好各項改革的試點工作,，加強調(diào)查研究和對策研究，向黨委,、政府提出推進改革的建設(shè)性意見,。三是要積極主動地搞好與有關(guān)部門的協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作,，共同完成各項改革任務(wù),。