• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-12
• 【生效日期】2004-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)中發(fā)8號(hào)文件及 晉發(fā)21號(hào)文件貫徹落實(shí)情況檢查工作的通報(bào)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)中發(fā)8號(hào)文件及
晉發(fā)21號(hào)文件貫徹落實(shí)情況檢查工作的通報(bào)

(晉政辦發(fā)〔2004〕5號(hào))





各市,、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

 根據(jù)省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對(duì)中發(fā)8號(hào)文件及晉發(fā)21號(hào)文件等貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查的通知》（晉政辦發(fā)電〔2003〕151號(hào)）要求,，由省人民政府辦公廳,、省建設(shè)廳、省體育局等有關(guān)單位人員及各市體育局局長(zhǎng)組成的檢查組,，就貫徹中發(fā)8號(hào)文件和晉發(fā)21號(hào)文件的落實(shí)情況,，同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》、國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》和《山西省體育設(shè)施管理?xiàng)l例》,、《山西省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》,、《山西省全民健身促進(jìn)條例》及省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理保護(hù)遏制隨意拆除公共體育設(shè)施行為的緊急通知》（晉政發(fā)電〔2003〕9號(hào)）的執(zhí)行情況，綜合為基本情況,、體育經(jīng)費(fèi),、體育設(shè)施,、全民健身、學(xué)校體育,、競(jìng)技體育,、體育產(chǎn)業(yè)、體育法制等十二個(gè)方面,，于2003年11月中下旬對(duì)全省11個(gè)市進(jìn)行了檢查,。檢查組深入到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、社區(qū)、學(xué)校,、體育設(shè)施管理單位,，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看,、組織座談,、研究反饋等形式，掌握了大量的第一手資料,；檢查中對(duì)幾起典型的違法侵占公共體育設(shè)施的行為進(jìn)行了調(diào)查和處理?，F(xiàn)將檢查工作情況通報(bào)如下：

 一、各級(jí)黨委和政府對(duì)體育工作進(jìn)一步重視,，我省體育事業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭

 對(duì)體育工作的認(rèn)識(shí)普遍提高,。中發(fā)8號(hào)文件下發(fā)后，我省各級(jí)黨委,、政府非常重視,，省委、省人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2002〕8號(hào)文件精神 加快新時(shí)期我省體育事業(yè)發(fā)展的決定》（晉發(fā)〔2002〕21號(hào)）,，并由省人民政府組織召開全省體育工作會(huì)議,，對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹兩個(gè)文件做了專門安排部署,。根據(jù)會(huì)議的部署，各市人民政府都召開了相應(yīng)的工作會(huì)議,，開展了多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，太原,、晉中,、忻州和臨汾市委、市人民政府下發(fā)了貫徹兩個(gè)文件的實(shí)施意見,，長(zhǎng)治市組織了對(duì)所屬各縣（市,、區(qū)）落實(shí)情況的大檢查,。通過學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)兩個(gè)文件,，各級(jí)黨委和政府及其負(fù)責(zé)人對(duì)體育工作的認(rèn)識(shí)有了新的提高,，認(rèn)識(shí)到體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,，推進(jìn)小康建設(shè)中的重要意義,，對(duì)體育工作更加重視。

 全省體育設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)出相互競(jìng)爭(zhēng),、不甘落后的良好局面,。呂梁市是我省最貧困的地區(qū)之一，為貫徹兩個(gè)文件,，決定投資7000萬元新建賀龍?bào)w育館,，主體工程已經(jīng)完工，維修體育場(chǎng)投資500萬元,，還在籌建游泳館和健身中心,，政府及社會(huì)投資將達(dá)1億元；晉城市投資3億元建成體育場(chǎng),、游泳館,、綜合訓(xùn)練館和市體育館；陽(yáng)泉市投資近1億元,，建成了包括體育場(chǎng),、體育館、游泳館和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在內(nèi)的體育中心,；晉中市為了申辦2008年農(nóng)運(yùn)會(huì),，計(jì)劃投資2?59億建設(shè)新體育中心，一期工程已經(jīng)開工,。

 提出打造體育品牌,。忻州、陽(yáng)泉,、晉中等城市明確提出打造體育品牌的口號(hào),，并進(jìn)行實(shí)踐探索，力圖通過打造品牌,，帶動(dòng)競(jìng)技體育與全民健身,，進(jìn)而打造城市品牌。忻州市提出“塑造以摔跤為龍頭的體育風(fēng)景線”,，整修了全民健身場(chǎng)地,，成立了摔跤俱樂部，2003年9月至10月間，舉辦了首屆中國(guó)忻州摔跤節(jié),，承辦了當(dāng)年的全國(guó)中國(guó)式摔跤錦標(biāo)賽,、山西省青少年摔跤比賽等賽事。乒乓球是晉中市確定的品牌項(xiàng)目,，晉中市領(lǐng)導(dǎo)班子中有10余人帶頭打球,，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)人也積極參與,，舉辦了全國(guó)“市長(zhǎng)杯”賽,、超級(jí)女乒賽等有影響的賽事，全市乒乓球運(yùn)動(dòng)開展得轟轟烈烈,。該市以乒乓球牽線搭橋,，正在與天津大港、廣州黃埔區(qū),、牡丹江市,、焦作市、鹽城市等結(jié)為友好城市,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作,。陽(yáng)泉市把足球當(dāng)成陽(yáng)泉市的市球來抓，現(xiàn)有足球協(xié)會(huì)的個(gè)人會(huì)員已過千人,。長(zhǎng)治市全民健身路徑遍布全市,，已在籌劃舉辦首屆全市性的全民健身路徑體育大賽。省,、市品牌戰(zhàn)略相結(jié)合,，對(duì)促進(jìn)全省體育事業(yè)全面發(fā)展提供了新的動(dòng)力,。

 全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展,。全民健身工作的政府行為的性質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)化，各市都成立了全民健身工作委員會(huì),，縣,、鄉(xiāng)、社區(qū)大都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),；加大了全民健身工作宣傳發(fā)動(dòng)示范引導(dǎo)的力度,，全省各地每年都舉辦大量的全民健身展示、競(jìng)賽等活動(dòng),，輿論宣傳,，引導(dǎo)人民群眾參加體育運(yùn)動(dòng)?！渡轿魇∪窠∩泶龠M(jìn)條例》規(guī)定,，每年的6月10日所在星期為全民健身周,。2003年全民健身周是《山西省全民健身促進(jìn)條例》頒布實(shí)施后的第一個(gè)全民健身周，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)張發(fā)強(qiáng),、省長(zhǎng)劉振華等領(lǐng)導(dǎo)出席了全省119個(gè)縣（區(qū)、市）聯(lián)動(dòng)的,、太原為主會(huì)場(chǎng)的全民健身周啟動(dòng)儀式,，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播作了報(bào)道，形成了非典型肺炎疫情之后的全民健身的高潮,。全民健身組織網(wǎng)絡(luò)初現(xiàn)規(guī)模,，社區(qū)全民健身組織機(jī)構(gòu)、全民健身俱樂部,、輔導(dǎo)站（點(diǎn)）蓬勃發(fā)展,，與各類綜合性和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一起在全民健身活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。截止2003年11月,，全省已有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員6585人,，共建全民健身路徑工程111條，總面積28536平方米,；民間投資辦體育運(yùn)動(dòng)的勢(shì)頭也在興起,，曲沃宇晉鋼鐵廠投資500萬元辦起籃球俱樂部，有兩支專業(yè)籃球隊(duì),，大同眾鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司成立足球俱樂部,，年投入100萬元，已擁有專業(yè)足球隊(duì),，太原聚華籃球俱樂部,、山西萬強(qiáng)乒乓球俱樂部、太原雙來體育俱樂部等都是由企業(yè)辦起來的,。

 體育法制情況有所改善。1995年以后,，我省先后公布實(shí)施了《山西省體育設(shè)施管理?xiàng)l例》,、《山西省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《山西省全民健身促進(jìn)條例》等三個(gè)地方性法規(guī),。太原市和大同市正在出臺(tái)《太原市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》和《大同市體育市場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)。各地體育局都確立了負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),，太原市體育局在產(chǎn)業(yè)法規(guī)處下成立了專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)－體育稽查隊(duì)，并建立了行政審批政務(wù)大廳,，專門負(fù)責(zé)體育方面的行政審批事項(xiàng),。晉中市體育局嚴(yán)肅體育執(zhí)法，針對(duì)靈石縣,、榆社縣,、榆次區(qū)侵占體育設(shè)施問題,，調(diào)查之后下達(dá)了執(zhí)法決定書,，問題正在糾正中,。非典型肺炎期間,，太原市體育稽查隊(duì)和各城區(qū)（縣、市）文體局共同對(duì)全市體育經(jīng)營(yíng)單位和體育場(chǎng)所進(jìn)行檢查,，要求必須達(dá)到通風(fēng),、消毒、體育監(jiān)測(cè),、控制人員密度,、室內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生等要求，保證了參加體育活動(dòng)的人員的健康與安全,。

 體育產(chǎn)業(yè)開始起步,。《山西省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2001〕8號(hào)）,，提出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和優(yōu)惠政策,。2001年，省計(jì)委與省體育局共同研究制定了《山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2001－2015年）下發(fā)各地,，一些市結(jié)合本地實(shí)際也制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,。各地體育部門努力發(fā)揮本部門優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境,，招商引資,，吸引社會(huì)各界投資體育,，如山西國(guó)體商城,、太原市高爾夫球場(chǎng)、太原市濱河體育中心等已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型,。太原市體育經(jīng)營(yíng)企業(yè)已達(dá)400多家,，從業(yè)人員6000多人，投資額超過4億元,。

 競(jìng)技體育目標(biāo)進(jìn)一步提高,。2008年奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，極大地鼓舞了全省體育工作者,。在競(jìng)技體育方面,，過去各市的競(jìng)技體育目標(biāo)主要定在省運(yùn)會(huì)奪牌爭(zhēng)分,、全運(yùn)會(huì)輸送人才上。由于奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦,，太原,、大同、陽(yáng)泉,、晉中等市競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提高,，在圍繞省運(yùn)會(huì)設(shè)置項(xiàng)目的前提下，瞄準(zhǔn)全運(yùn),、放眼奧運(yùn)，積極與全運(yùn),、奧運(yùn)接軌,，制定本地“金牌戰(zhàn)略”、“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃和相應(yīng)政策,，集中人力,、物力、財(cái)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)奧運(yùn)項(xiàng)目,，力爭(zhēng)有自己培養(yǎng)的人才出現(xiàn)在北京奧運(yùn)賽場(chǎng)上,，這種狀況必將對(duì)提高我省競(jìng)技體育的整體水平產(chǎn)生積極影響。為了吸引更多的優(yōu)秀人才,，各地體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校開拓思路,，采取與大學(xué)聯(lián)辦等形式，開設(shè)大專班,、專升本教育等,，使優(yōu)秀的體育人才能夠從事訓(xùn)練、學(xué)歷深造同時(shí)進(jìn)行,，有效地穩(wěn)定了我省競(jìng)技體育隊(duì)伍,。

 二、存在的主要問題

 （一）關(guān)于依法管體育的問題

 《中華人民共和國(guó)體育法》和中發(fā)8號(hào)文件都規(guī)定,，各級(jí)人民政府要把體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，8號(hào)文件還規(guī)定，各級(jí)黨委,、政府要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進(jìn)人民身體健康,，提高全民族整體素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事。但在實(shí)際中,，一些地方仍沒有真正依法將體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，工作隨意性較大,，依法行政、依法治體尚有很大差距,，突出地體現(xiàn)在公共體育設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)與使用方面。朔州市在建市時(shí)曾規(guī)劃了市體育中心的用地,，但被改變用途,，建成了歌城。朔城區(qū)體育場(chǎng)去年就因有拍賣意向,，經(jīng)省人大執(zhí)法檢查而未成為現(xiàn)實(shí),，但2003年又在省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理保護(hù)遏制隨意拆除公共體育設(shè)施行為的緊急通知》（晉政發(fā)電〔2003〕9號(hào)）后，未履行法定程序,、未建新的體育設(shè)施而將體育館,、燈光籃球場(chǎng)拍賣改變用途。太原市萬柏林區(qū)體育場(chǎng)因擴(kuò)路被占去土地11畝,，改造場(chǎng)地的398萬元經(jīng)費(fèi)至今沒有到位（同樣占用晉機(jī)廠學(xué)校11畝場(chǎng)地,，補(bǔ)償金350萬全部到位）。還有一些縣（市,、區(qū)）陸續(xù)發(fā)生體育場(chǎng)館被侵占或改變用途的現(xiàn)象,。此次檢查中對(duì)過去發(fā)生過的侵占體育設(shè)施的市、縣進(jìn)行了復(fù)查,，當(dāng)?shù)卣^去所做的建設(shè)新的體育設(shè)施的允諾很多沒有實(shí)現(xiàn),。此類問題長(zhǎng)期得不到解決，原因主要有三方面,，一是一些地方政府負(fù)責(zé)人對(duì)體育設(shè)施在開展全民健身工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足,，缺乏保護(hù)人民群眾的體育權(quán)益的法制意識(shí)；二是一些地方在城市改造過程中,，把拍賣體育設(shè)施作為籌措資金的渠道,；三是由于立法授權(quán)問題，體育部門在執(zhí)法中缺乏有效的執(zhí)法手段,。

 （二）關(guān)于縣級(jí)體育和縣級(jí)體育機(jī)構(gòu)改革

 中發(fā)8號(hào)文件明確要求“體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),，不能削弱”。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中,，我省縣級(jí)體育部門形成三種模式：晉中13個(gè)縣（市,、區(qū)）和臨汾市的堯都區(qū)等保留了原來的機(jī)構(gòu)，變?yōu)橘x予行政職能的事業(yè)單位,；呂梁12個(gè)縣（市,、區(qū)）和大同市城區(qū)是與教育局合并，成為教體局,；其余大部分縣（市,、區(qū)）是與文化局合并,，成為文體局。除了晉中等保留了原有體育工作部門的全部人員外,，凡是合并的,，從事體育工作的人員都大大減少，有的超過50％,，甚至達(dá)到80％,，大大影響了體育的發(fā)展。在合并的幾種模式中,，體育與教育合并對(duì)開展體育工作比較有利,，因?yàn)轶w教結(jié)合本身就是體育與教育工作的題中應(yīng)有之義，體育可以利用教育廣大的受教育群體和學(xué)校設(shè)施開展體育活動(dòng),，培養(yǎng)后備力量,，教育也可以利用體育實(shí)施對(duì)學(xué)生的全面教育，打造學(xué)校的品牌,。此外，縣級(jí)體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，許多縣體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)一般只有人頭經(jīng)費(fèi),，基本無力開展體育活動(dòng)，體育設(shè)施長(zhǎng)期得不到維修,，業(yè)余訓(xùn)練難以維持,，有些前幾年創(chuàng)建的體育先進(jìn)縣，體育設(shè)施損壞嚴(yán)重,，有的甚至幾近報(bào)廢,。

 （三）關(guān)于農(nóng)村體育問題

 農(nóng)村體育是體育工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn),。全民健身工程推行多年來收到了良好的效果,，體育人口逐年增加，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)重視,、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地方,，如翼城縣北關(guān)村、昔陽(yáng)縣大寨村,、堯都區(qū)賈得鄉(xiāng)等地方,，體育活動(dòng)相當(dāng)豐富，真正做到了全民健身,。但大部分地方農(nóng)村體育發(fā)展仍然相當(dāng)滯后,，體育設(shè)施和條件、參加體育活動(dòng)的人數(shù)及人們的體育意識(shí)都存在很大差距,。

 （四） 關(guān)于業(yè)余訓(xùn)練工作問題

 業(yè)余訓(xùn)練是競(jìng)技體育后備人才的保障,，多年來為體育事業(yè)培養(yǎng)了大批的人才,。但是近年來，由于受體制,、機(jī)制,、經(jīng)費(fèi)等方面因素的影響，全省業(yè)余訓(xùn)練面臨著前所未有的困難,，縣級(jí)業(yè)余體校,，除少數(shù)辦得較好，如介休,、潞城等,，一部分限于維持，絕大部分名存實(shí)亡,。這種狀況制約著我省競(jìng)技體育的進(jìn)一步發(fā)展,。

 （五）關(guān)于社會(huì)體育組織的管理問題

 隨著體育向社會(huì)化方向的發(fā)展，各類社會(huì)體育組織也在不斷發(fā)展壯大,，如各類體育社會(huì)團(tuán)體,、體育類民辦非企業(yè)、體育俱樂部等,，這些組織已經(jīng)成為發(fā)展體育事業(yè),、推進(jìn)全民健身活動(dòng)的生力軍。但在檢查中發(fā)現(xiàn),，基層的社會(huì)組織缺乏統(tǒng)一的,、科學(xué)的管理。現(xiàn)在我省大部分市都有體育總會(huì),，基本處于自發(fā)狀態(tài),，長(zhǎng)期下去將不利于社會(huì)體育組織的健康有序發(fā)展和體育的社會(huì)化。

 這次檢查工作結(jié)束后,，省體育局及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行更深入的研究和總結(jié),，就一些問題組織專題研究，提出詳細(xì)的可操作的對(duì)策意見,，為促進(jìn)全省體育事業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)2008年體育事業(yè)的跨越發(fā)展打好基礎(chǔ)。





 二○○四年二月十二日