• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕5號
• 【發(fā)布日期】2004-02-12
• 【生效日期】2004-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于對中發(fā)8號文件及 晉發(fā)21號文件貫徹落實情況檢查工作的通報

山西省人民政府辦公廳關(guān)于對中發(fā)8號文件及
晉發(fā)21號文件貫徹落實情況檢查工作的通報

(晉政辦發(fā)〔2004〕5號)





各市,、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

 根據(jù)省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對中發(fā)8號文件及晉發(fā)21號文件等貫徹落實情況進行檢查的通知》（晉政辦發(fā)電〔2003〕151號）要求,，由省人民政府辦公廳,、省建設(shè)廳、省體育局等有關(guān)單位人員及各市體育局局長組成的檢查組,，就貫徹中發(fā)8號文件和晉發(fā)21號文件的落實情況,，同時對《中華人民共和國體育法》、國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》和《山西省體育設(shè)施管理條例》,、《山西省體育經(jīng)營活動管理條例》,、《山西省全民健身促進條例》及省人民政府《關(guān)于加強公共體育設(shè)施管理保護遏制隨意拆除公共體育設(shè)施行為的緊急通知》（晉政發(fā)電〔2003〕9號）的執(zhí)行情況，綜合為基本情況,、體育經(jīng)費,、體育設(shè)施、全民健身,、學(xué)校體育,、競技體育,、體育產(chǎn)業(yè)、體育法制等十二個方面,，于2003年11月中下旬對全省11個市進行了檢查,。檢查組深入到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、社區(qū)、學(xué)校,、體育設(shè)施管理單位,，采取聽取匯報、實地查看,、組織座談,、研究反饋等形式，掌握了大量的第一手資料,；檢查中對幾起典型的違法侵占公共體育設(shè)施的行為進行了調(diào)查和處理?，F(xiàn)將檢查工作情況通報如下：

 一、各級黨委和政府對體育工作進一步重視,，我省體育事業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭

 對體育工作的認識普遍提高,。中發(fā)8號文件下發(fā)后，我省各級黨委,、政府非常重視,，省委、省人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2002〕8號文件精神 加快新時期我省體育事業(yè)發(fā)展的決定》（晉發(fā)〔2002〕21號）,，并由省人民政府組織召開全省體育工作會議,，對學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹兩個文件做了專門安排部署,。根據(jù)會議的部署，各市人民政府都召開了相應(yīng)的工作會議,，開展了多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動,，太原、晉中,、忻州和臨汾市委,、市人民政府下發(fā)了貫徹兩個文件的實施意見，長治市組織了對所屬各縣（市,、區(qū)）落實情況的大檢查,。通過學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實兩個文件,，各級黨委和政府及其負責(zé)人對體育工作的認識有了新的提高，認識到體育在經(jīng)濟、社會發(fā)展,，推進小康建設(shè)中的重要意義,，對體育工作更加重視。

 全省體育設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)出相互競爭,、不甘落后的良好局面,。呂梁市是我省最貧困的地區(qū)之一，為貫徹兩個文件,，決定投資7000萬元新建賀龍體育館,，主體工程已經(jīng)完工，維修體育場投資500萬元,，還在籌建游泳館和健身中心,，政府及社會投資將達1億元；晉城市投資3億元建成體育場,、游泳館,、綜合訓(xùn)練館和市體育館；陽泉市投資近1億元,，建成了包括體育場,、體育館、游泳館和體育運動學(xué)校在內(nèi)的體育中心,；晉中市為了申辦2008年農(nóng)運會,，計劃投資2?59億建設(shè)新體育中心，一期工程已經(jīng)開工,。

 提出打造體育品牌,。忻州、陽泉,、晉中等城市明確提出打造體育品牌的口號,，并進行實踐探索，力圖通過打造品牌,，帶動競技體育與全民健身,，進而打造城市品牌。忻州市提出“塑造以摔跤為龍頭的體育風(fēng)景線”,，整修了全民健身場地,，成立了摔跤俱樂部，2003年9月至10月間,，舉辦了首屆中國忻州摔跤節(jié),，承辦了當(dāng)年的全國中國式摔跤錦標(biāo)賽、山西省青少年摔跤比賽等賽事,。乒乓球是晉中市確定的品牌項目,，晉中市領(lǐng)導(dǎo)班子中有10余人帶頭打球,，各縣（市、區(qū)）負責(zé)人也積極參與,，舉辦了全國“市長杯”賽,、超級女乒賽等有影響的賽事，全市乒乓球運動開展得轟轟烈烈,。該市以乒乓球牽線搭橋,，正在與天津大港、廣州黃埔區(qū),、牡丹江市,、焦作市、鹽城市等結(jié)為友好城市,，促進了經(jīng)濟合作,。陽泉市把足球當(dāng)成陽泉市的市球來抓，現(xiàn)有足球協(xié)會的個人會員已過千人,。長治市全民健身路徑遍布全市,，已在籌劃舉辦首屆全市性的全民健身路徑體育大賽。省,、市品牌戰(zhàn)略相結(jié)合,，對促進全省體育事業(yè)全面發(fā)展提供了新的動力。

 全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展,。全民健身工作的政府行為的性質(zhì)進一步強化,，各市都成立了全民健身工作委員會，縣,、鄉(xiāng),、社區(qū)大都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；加大了全民健身工作宣傳發(fā)動示范引導(dǎo)的力度,，全省各地每年都舉辦大量的全民健身展示,、競賽等活動，輿論宣傳,，引導(dǎo)人民群眾參加體育運動,。《山西省全民健身促進條例》規(guī)定,，每年的6月10日所在星期為全民健身周,。2003年全民健身周是《山西省全民健身促進條例》頒布實施后的第一個全民健身周，國家體育總局副局長張發(fā)強,、省長劉振華等領(lǐng)導(dǎo)出席了全省119個縣（區(qū),、市）聯(lián)動的、太原為主會場的全民健身周啟動儀式,，中央電視臺新聞聯(lián)播作了報道,，形成了非典型肺炎疫情之后的全民健身的高潮,。全民健身組織網(wǎng)絡(luò)初現(xiàn)規(guī)模，社區(qū)全民健身組織機構(gòu),、全民健身俱樂部,、輔導(dǎo)站（點）蓬勃發(fā)展，與各類綜合性和單項體育協(xié)會一起在全民健身活動中發(fā)揮了積極作用,。截止2003年11月，全省已有各級社會體育指導(dǎo)員6585人,，共建全民健身路徑工程111條,，總面積28536平方米；民間投資辦體育運動的勢頭也在興起,，曲沃宇晉鋼鐵廠投資500萬元辦起籃球俱樂部,，有兩支專業(yè)籃球隊，大同眾鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司成立足球俱樂部,，年投入100萬元,，已擁有專業(yè)足球隊，太原聚華籃球俱樂部,、山西萬強乒乓球俱樂部,、太原雙來體育俱樂部等都是由企業(yè)辦起來的。

 體育法制情況有所改善,。1995年以后,，我省先后公布實施了《山西省體育設(shè)施管理條例》、《山西省體育經(jīng)營活動管理條例》,、《山西省全民健身促進條例》等三個地方性法規(guī),。太原市和大同市正在出臺《太原市體育經(jīng)營活動管理辦法》和《大同市體育市場管理規(guī)定》等法規(guī)。各地體育局都確立了負責(zé)法制工作的機構(gòu),，太原市體育局在產(chǎn)業(yè)法規(guī)處下成立了專門的行政執(zhí)法機構(gòu)－體育稽查隊,，并建立了行政審批政務(wù)大廳，專門負責(zé)體育方面的行政審批事項,。晉中市體育局嚴肅體育執(zhí)法,，針對靈石縣、榆社縣,、榆次區(qū)侵占體育設(shè)施問題,，調(diào)查之后下達了執(zhí)法決定書，問題正在糾正中,。非典型肺炎期間,，太原市體育稽查隊和各城區(qū)（縣、市）文體局共同對全市體育經(jīng)營單位和體育場所進行檢查,，要求必須達到通風(fēng),、消毒,、體育監(jiān)測、控制人員密度,、室內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生等要求,，保證了參加體育活動的人員的健康與安全。

 體育產(chǎn)業(yè)開始起步,?！渡轿魇∪嗣裾P(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2001〕8號），提出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點和優(yōu)惠政策,。2001年,，省計委與省體育局共同研究制定了《山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2001－2015年）下發(fā)各地，一些市結(jié)合本地實際也制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,。各地體育部門努力發(fā)揮本部門優(yōu)勢,，優(yōu)化環(huán)境，招商引資,，吸引社會各界投資體育,，如山西國體商城、太原市高爾夫球場,、太原市濱河體育中心等已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型,。太原市體育經(jīng)營企業(yè)已達400多家，從業(yè)人員6000多人,，投資額超過4億元,。

 競技體育目標(biāo)進一步提高。2008年奧運會在北京舉辦,，極大地鼓舞了全省體育工作者,。在競技體育方面，過去各市的競技體育目標(biāo)主要定在省運會奪牌爭分,、全運會輸送人才上,。由于奧運會在北京舉辦，太原,、大同,、陽泉、晉中等市競技體育發(fā)展目標(biāo)進一步提高,，在圍繞省運會設(shè)置項目的前提下,，瞄準(zhǔn)全運、放眼奧運,，積極與全運,、奧運接軌，制定本地“金牌戰(zhàn)略”、“奧運爭光”計劃和相應(yīng)政策,，集中人力,、物力、財力發(fā)展優(yōu)勢奧運項目,，力爭有自己培養(yǎng)的人才出現(xiàn)在北京奧運賽場上,，這種狀況必將對提高我省競技體育的整體水平產(chǎn)生積極影響。為了吸引更多的優(yōu)秀人才,，各地體育運動學(xué)校開拓思路,，采取與大學(xué)聯(lián)辦等形式，開設(shè)大專班,、專升本教育等,，使優(yōu)秀的體育人才能夠從事訓(xùn)練、學(xué)歷深造同時進行,，有效地穩(wěn)定了我省競技體育隊伍。

 二,、存在的主要問題

 （一）關(guān)于依法管體育的問題

 《中華人民共和國體育法》和中發(fā)8號文件都規(guī)定,，各級人民政府要把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，8號文件還規(guī)定,，各級黨委,、政府要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質(zhì),，維護社會穩(wěn)定,，推動經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事,。但在實際中,，一些地方仍沒有真正依法將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，工作隨意性較大,，依法行政,、依法治體尚有很大差距，突出地體現(xiàn)在公共體育設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)與使用方面,。朔州市在建市時曾規(guī)劃了市體育中心的用地，但被改變用途,，建成了歌城,。朔城區(qū)體育場去年就因有拍賣意向，經(jīng)省人大執(zhí)法檢查而未成為現(xiàn)實,，但2003年又在省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強公共體育設(shè)施管理保護遏制隨意拆除公共體育設(shè)施行為的緊急通知》（晉政發(fā)電〔2003〕9號）后,，未履行法定程序、未建新的體育設(shè)施而將體育館,、燈光籃球場拍賣改變用途,。太原市萬柏林區(qū)體育場因擴路被占去土地11畝,，改造場地的398萬元經(jīng)費至今沒有到位（同樣占用晉機廠學(xué)校11畝場地，補償金350萬全部到位）,。還有一些縣（市,、區(qū)）陸續(xù)發(fā)生體育場館被侵占或改變用途的現(xiàn)象。此次檢查中對過去發(fā)生過的侵占體育設(shè)施的市,、縣進行了復(fù)查,，當(dāng)?shù)卣^去所做的建設(shè)新的體育設(shè)施的允諾很多沒有實現(xiàn)。此類問題長期得不到解決,，原因主要有三方面,，一是一些地方政府負責(zé)人對體育設(shè)施在開展全民健身工作中的重要性認識不足，缺乏保護人民群眾的體育權(quán)益的法制意識,；二是一些地方在城市改造過程中,，把拍賣體育設(shè)施作為籌措資金的渠道；三是由于立法授權(quán)問題,，體育部門在執(zhí)法中缺乏有效的執(zhí)法手段,。

 （二）關(guān)于縣級體育和縣級體育機構(gòu)改革

 中發(fā)8號文件明確要求“體育機構(gòu)只能加強，不能削弱”,。在縣級機構(gòu)改革中,，我省縣級體育部門形成三種模式：晉中13個縣（市、區(qū)）和臨汾市的堯都區(qū)等保留了原來的機構(gòu),，變?yōu)橘x予行政職能的事業(yè)單位,；呂梁12個縣（市、區(qū)）和大同市城區(qū)是與教育局合并,，成為教體局,；其余大部分縣（市、區(qū)）是與文化局合并,，成為文體局,。除了晉中等保留了原有體育工作部門的全部人員外，凡是合并的,，從事體育工作的人員都大大減少,，有的超過50％，甚至達到80％,，大大影響了體育的發(fā)展,。在合并的幾種模式中，體育與教育合并對開展體育工作比較有利,，因為體教結(jié)合本身就是體育與教育工作的題中應(yīng)有之義,，體育可以利用教育廣大的受教育群體和學(xué)校設(shè)施開展體育活動，培養(yǎng)后備力量，教育也可以利用體育實施對學(xué)生的全面教育,，打造學(xué)校的品牌,。此外，縣級體育經(jīng)費嚴重不足,，許多縣體育事業(yè)經(jīng)費一般只有人頭經(jīng)費,，基本無力開展體育活動，體育設(shè)施長期得不到維修,，業(yè)余訓(xùn)練難以維持,，有些前幾年創(chuàng)建的體育先進縣，體育設(shè)施損壞嚴重,，有的甚至幾近報廢,。

 （三）關(guān)于農(nóng)村體育問題

 農(nóng)村體育是體育工作的重點，也是難點,。全民健身工程推行多年來收到了良好的效果,，體育人口逐年增加，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)重視,、經(jīng)濟條件相對較好的地方,，如翼城縣北關(guān)村、昔陽縣大寨村,、堯都區(qū)賈得鄉(xiāng)等地方，體育活動相當(dāng)豐富,，真正做到了全民健身,。但大部分地方農(nóng)村體育發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，體育設(shè)施和條件,、參加體育活動的人數(shù)及人們的體育意識都存在很大差距,。

 （四） 關(guān)于業(yè)余訓(xùn)練工作問題

 業(yè)余訓(xùn)練是競技體育后備人才的保障，多年來為體育事業(yè)培養(yǎng)了大批的人才,。但是近年來,，由于受體制、機制,、經(jīng)費等方面因素的影響,，全省業(yè)余訓(xùn)練面臨著前所未有的困難，縣級業(yè)余體校,，除少數(shù)辦得較好,，如介休、潞城等,，一部分限于維持,，絕大部分名存實亡。這種狀況制約著我省競技體育的進一步發(fā)展。

 （五）關(guān)于社會體育組織的管理問題

 隨著體育向社會化方向的發(fā)展,，各類社會體育組織也在不斷發(fā)展壯大,，如各類體育社會團體、體育類民辦非企業(yè),、體育俱樂部等,，這些組織已經(jīng)成為發(fā)展體育事業(yè)、推進全民健身活動的生力軍,。但在檢查中發(fā)現(xiàn),，基層的社會組織缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理?，F(xiàn)在我省大部分市都有體育總會,，基本處于自發(fā)狀態(tài)，長期下去將不利于社會體育組織的健康有序發(fā)展和體育的社會化,。

 這次檢查工作結(jié)束后,，省體育局及有關(guān)部門應(yīng)對檢查情況進行更深入的研究和總結(jié)，就一些問題組織專題研究,，提出詳細的可操作的對策意見,，為促進全省體育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)2008年體育事業(yè)的跨越發(fā)展打好基礎(chǔ),。





 二○○四年二月十二日