• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[2000]59號
• 【發(fā)布日期】2000-10-21
• 【生效日期】2000-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》的通知

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)《湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》的通知
 
（2000年10月21日鄂辦發(fā)〔2000〕59號）
 《湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。



 湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為貫徹落實中央關(guān)于加強和改進思想政治工作,，推進社區(qū)精神文明建設(shè)等重要指示精神,，使社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化，特制定本暫行管理辦法,。



 第二條 社區(qū)主要指在一個地域內(nèi)具有共同的社會活動和經(jīng)濟關(guān)系,，具有共同的特定生活方式和價值觀念的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。社區(qū)基本可分為街道社區(qū),、若干居委會合并組成或居民戶數(shù)超過1000戶的居委會社區(qū)等兩種類型,。全省城市（含縣城）街道和社區(qū)居委會均在創(chuàng)建文明社區(qū)之列。文明社區(qū)是兩個文明建設(shè)成績突出,、效益顯著,、文明程度較高的居民生活共同體，是社區(qū)建設(shè)的綜合性最高榮譽稱號,。



 第三條 創(chuàng)建文明社區(qū)是人民群眾在黨的領(lǐng)導下為自己創(chuàng)造美好生活的生動實踐,，是把城市兩個文明建設(shè)任務(wù)有機結(jié)合、落實到基層的有效載體,，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分,，是創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)建文明社區(qū),，有利于把精神文明建設(shè)和思想政治工作的各項任務(wù)落實到基層,，提高市民素質(zhì)和城市文明程度；有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系,；有利于促進城市的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定，實現(xiàn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；有利于提高城市服務(wù)水平和管理水平,，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高群眾的生活質(zhì)量,。



 第四條 創(chuàng)建文明社區(qū),，要堅持以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導,，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，落實精神文明重在建設(shè)的方針,，圍繞湖北改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以提高居民素質(zhì),、社區(qū)文明程度和群眾生活質(zhì)量為目標,，以為社區(qū)群眾服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，以群眾滿意為根本標準,。



 第五條 創(chuàng)建文明社區(qū)必須堅持從實際出發(fā),，因地制宜，分類指導,，分步推進,，務(wù)求實效。必須堅持以人為本,、實事實辦,、資源共享,、守土有責的原則,。創(chuàng)建工作既要積極進取，又要量力而行,。防止脫離實際,，脫離群眾，搞形式主義,。要研究不斷變化的新形勢,，積極探索推進社區(qū)精神文明建設(shè)的新途徑、新方法,。



 第六條 各級黨委和政府要重視和加強對文明社區(qū)創(chuàng)建活動的領(lǐng)導,。要把創(chuàng)建文明社區(qū)納入城市和城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。創(chuàng)建文明社區(qū)要在城市各級黨委,、政府和文明委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，在有關(guān)部門指導下，各街道黨（工）委,，辦事處廣泛動員和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位,、居民參與，各職能部門要各負其責,，密切配合,，齊抓共建。




 第二章 文明社區(qū)標準





 第七條 文明社區(qū)要符合下列標準

 一,、組織領(lǐng)導

 1．街道和居委會兩級領(lǐng)導班子在創(chuàng)建文明社區(qū)活動中,，堅持以鄧小平理論為指導,，堅持黨的基本路線，堅持“兩手抓,、兩手都要硬”的方針,。

 2．領(lǐng)導班子團結(jié)務(wù)實、勤政廉潔,，在社區(qū)群眾中威信高,，形象好。

 3．建立和完善以街道為核心,，以社區(qū)居委會為基礎(chǔ),，以各職能部門、專業(yè)管理部門的派駐機構(gòu)和社區(qū)內(nèi)各單位為成員的文明社區(qū)創(chuàng)建活動組織,。領(lǐng)導體制適應(yīng)城市社區(qū)管理體制改革的需要,，不斷完善文明社區(qū)創(chuàng)建工作的組織體系，逐步做到黨和政府倡導,、社會各方配合,、群眾廣泛參與、社區(qū)自治管理,。

 4．各社區(qū)居委會有必要的活動場地,、設(shè)施和必要的經(jīng)費保證。

 5．黨的基層組織健全,，活動經(jīng)常,，有本社區(qū)特色。建立社區(qū)黨建聯(lián)系會議制度,，加強黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導作用,。社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好。社區(qū)內(nèi)各類級濟組織,、社會組織中的黨組織建設(shè)不斷加強,，對新經(jīng)濟組織中的黨員、下崗待業(yè)黨員和離退休黨員的教育管理工作抓得扎實有效,。

 6．文明社區(qū)創(chuàng)建工作隊伍建設(shè)抓得有力,。注重采取多種方式，充實社區(qū)干部隊伍,，并不斷加強對社區(qū)干部的管理和培訓,，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。堅持專兼職結(jié)合的原則,，充分利用社區(qū)人才資源,，建設(shè)一支以社區(qū)志愿者、文體活動輔導員,、科普宣傳員,、治安巡邏員,、門棟關(guān)照員、衛(wèi)生監(jiān)督員等為主體的創(chuàng)建文明社區(qū)骨干隊伍,，社區(qū)老黨員,、老干部、老教師,、老勞模作用發(fā)揮好,。

 二、創(chuàng)建活動

 1．創(chuàng)建工作制度落實,，共建機制,、激勵機制、監(jiān)督機制,、投入機制等運行機制健全,，各方關(guān)系協(xié)調(diào)。

 2．社區(qū)共建活動開展得卓有成效,。社區(qū)各級單位和廣大居民群眾廣泛參與,，積極開展廠街共建、校街共建,、軍民共建,、警民共建、連片共建等多種形式的共建活動,，做到優(yōu)勢互補,、資源共享、責任共擔,、活動共抓。社區(qū)單位創(chuàng)建參與率達到80％以上,。居民創(chuàng)建參與率,、知曉率達到80％以上。

 3．各級基礎(chǔ)性創(chuàng)建工作扎實,。文明小區(qū)達到50％以上,，文明樓棟、文明家庭達到60％以上,。

 4．創(chuàng)建文明社區(qū)輿論氛圍濃厚,。社區(qū)內(nèi)建有若干個精神文明建設(shè)宣傳設(shè)施、公益性廣告標牌,。

 5．社會風尚良好,。初步形成孝敬父母、尊老愛幼,、家庭團結(jié),、鄰里和睦,、愛護公物、保護環(huán)境,、扶貧濟困,、見義勇為等良好的社會風尚。涌現(xiàn)出一批先進典型,。

 三、社區(qū)教育

 1．堅持不懈地進行思想道德教育和科學文化素質(zhì)教育,，加強和改進社區(qū)思想政治工作,，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

 2．經(jīng)常進行馬克思主義唯物論和無神論教育,。大力普及科學知識、科學思想,、科學精神和科學方法，教育居民崇尚科學,，反對迷信,，抵制歪理邪說,，社區(qū)居民普遍養(yǎng)成科學,、文明,、健康的生活方式,。社區(qū)內(nèi)經(jīng)常開展科普教育、普法教育,、形勢教育、健康教育等各種形式的宣傳教育活動,。社區(qū)內(nèi)無封建迷信活動,，無信奉歪理邪說現(xiàn)象,，無邪教組織,，社區(qū)內(nèi)“法輪功”練習者轉(zhuǎn)化率達100％。

 3．重視加強對老年人和青少年的思想教育工作,，幫助老年人解決生活上的實際問題，引導他們開展健康有益的文體活動,，使他們老有所學,、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為,；引導青少年開展生動活潑,、積極向上、健康有益的社會實踐活動,，使廣大青少年在社區(qū)里受到良好的道德影響和思想熏陶,。

 4．加強對下崗職工的思想引導和素質(zhì)教育工作，幫助他們樹立正確的就業(yè)思路,，增強自強自立精神,，引導人們不斷增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強對黨和政府的信任,，從而堅定對馬克思主義的信仰,、對社會主義的信念。

 5．重視加強對社區(qū)外來人員的思想教育和文明素質(zhì)教育,，做到教育對象,、內(nèi)容、場地“三落實”,。

 6．積極抓好教育陣地建設(shè),。每個社區(qū)內(nèi)必須有一所市民學校，管理規(guī)范,，活動正常,，做到有陣地,、有教材,、有師資、有內(nèi)容,、有計劃、有成效,。充分發(fā)揮基層黨校,、人口學校和社區(qū)教育學院等教育陣地的作用,。社區(qū)內(nèi)設(shè)置有政務(wù)公開欄、宣傳欄,、閱報欄和黑板報等,。

 7．社區(qū)內(nèi)無計劃外生育，計劃生育工作達到上級主管部門標準,。

 四,、社區(qū)文化生活

 1．經(jīng)常組織居民開展豐富多采、內(nèi)容健康的文化體系活動,，積極開展廣場文化,、社區(qū)文化、樓院文化,、特色家庭文化活動,，豐富群眾精神文化生活，增強社區(qū)文化的凝聚力,。

 2．依托社區(qū)文化體育資源和人才優(yōu)勢,，組織各種業(yè)余文化團體，社區(qū)內(nèi)80％以上的單位文體活動場地向社區(qū)居民開放,，形成資源共享格局,。

 3．建立和完善文化體育設(shè)施。每個社區(qū)必須有一定規(guī)模的文化體育活動中心,，有圖書閱覽室,；居委會建有綜合性的活動室，有一定的室外文體活動場地,，大多數(shù)小區(qū)建有全民健身設(shè)施,，能基本滿足社區(qū)居民文化活動的需求,。

 4．凈化社區(qū)文化市場，保障社區(qū)文化健康發(fā)展,，積極開展“掃黃打非”活動,，社區(qū)內(nèi)無制作、銷售,、播放黃色淫穢音像制品現(xiàn)象。

 五,、社區(qū)環(huán)境

 1．主次干道暢通,，道路硬化，路面平整,，人行道板完好,。沿街建筑物外觀整潔美觀，臨街陽臺,、窗口無搭建和堆放雜物現(xiàn)象,。戶外廣告及宣傳品內(nèi)容健康。

 2．公共場所符合衛(wèi)生要求,，大多數(shù)單位和公共設(shè)施達到甲級標準,，積極開展愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建活動，除“四害”成效顯著,，社區(qū)內(nèi)“四害”密度控制在省規(guī)定的標準內(nèi),。

 3．無馬路市場，各類市場管理規(guī)范,，市場內(nèi)下水道通暢,，整潔衛(wèi)生。

 4．綠化布局合理,，見縫插綠,。社區(qū)內(nèi)必須有一個廣場花園，有園林小景和一定面積的公共綠地,。臨街單位根據(jù)需要和可能設(shè)置通透式圍墻,，花壇草坪建設(shè)維護好。

 5．無亂吐亂扔,、亂停亂放,、亂貼亂畫、亂搭亂蓋,、亂堆物,、亂晾曬。陽臺封閉規(guī)范,，居民住宅衛(wèi)生整潔,，公共樓道通暢,、明亮、整潔,。居民不養(yǎng)家禽和無證犬,，養(yǎng)鴿符合有關(guān)規(guī)定。社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生小區(qū)達60％,，居民對衛(wèi)生滿意率達80％以上,。

 6．環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、完好,、公廁,、垃圾箱有專人管理，生活垃圾袋裝化,。無積存垃圾,，無糞便冒溢，無蚊蠅孳生,，無渣土堆積,，社區(qū)內(nèi)“三廢”（廢水、廢氣,、廢渣）和噪聲符合環(huán)保要求,，污染源處理率達80％。

 7．社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)劃,、有目標,，環(huán)衛(wèi)、商業(yè),、服務(wù),、醫(yī)療、通信,、交通,、文體、社會福利設(shè)施配套完善,，管理規(guī)范,。

 六、社區(qū)治安

 1．社會治安綜合治理各項措施落實,，防范制度和群防群治組織網(wǎng)絡(luò)健全,，發(fā)案少、秩序好,、人民群眾滿意,，居民對安全滿意率達90％以上。

 2．社區(qū)內(nèi)無“黃,、賭,、毒”,，無重大刑事案件和民事糾紛，無火災(zāi)和其它重大事故,。未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件,，綜合治理工作達到上級主管部門要求標準。

 3．經(jīng)常開展法制教育,，增強居民守法意識,。加強防火、防盜,、防自然災(zāi)害,、防破壞等宣傳教育，學法,、守法、護法,、用法形成風氣,。

 4．民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全，及時有效,。無因民事糾紛激化而釀成的惡性案件,。“兩勞”回歸人員的幫教安置措施落實,，刑釋,、解教人員三年內(nèi)無重新犯罪。

 5．青少年,、婦女兒童和老年人的合法權(quán)益保護工作有力有效,。

 6．加強對外來人口和私房出租戶的法制教育和管理，協(xié)助做好暫住人口的登記,、發(fā)證工作,，能及時發(fā)現(xiàn)、查處外來人口中的違法犯罪活動,。

 七,、社區(qū)服務(wù)

 1．社區(qū)服務(wù)組織健全，服務(wù)功能比較完善,。必須有社區(qū)服務(wù)中心和分支機構(gòu),，社區(qū)救助服務(wù)工作比較落實。

 2．建立各種社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍,、社區(qū)家政服務(wù)隊伍以及各種形式的便民利民隊伍,，活動經(jīng)常。

 3．社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理,，服務(wù)項目齊全,、內(nèi)容豐富,、形式多樣，無償,、低償和有償服務(wù)相結(jié)合,。

 4．便民利民設(shè)施完善，居民滿意,。

 5．社區(qū)救助工作有力,，經(jīng)常在生活上、經(jīng)濟上關(guān)心孤寡老人,、優(yōu)撫對象,、殘疾人等特殊群體。社會福利對象能得到妥善安置,，社區(qū)內(nèi)無流浪,、乞討現(xiàn)象。多渠道解決下崗,、待業(yè)人員就業(yè)工作,，再就業(yè)安置率達到50％以上。

 6．為民辦實事成效明顯,，較好解決社區(qū)內(nèi)路,、水、電,、煤氣,、房屋修繕、醫(yī)療等問題,，應(yīng)急服務(wù)及時,。

 7．居民生活方便。社區(qū)必須有一個室內(nèi)集貿(mào)市場,。居民對社區(qū)服務(wù)的滿意率在60％以上,。




 第三章 文明社區(qū)評比、命名,、表彰





 第八條 凡按照文明社區(qū)標準開展創(chuàng)建活動的社區(qū),，均可提出書面申請，參加評比,。



 第九條 在各街道申報的基礎(chǔ)上,，由各縣（市、區(qū)）文明委自檢合格后,，推薦報市,、州文明委，由市,、州文明委向省文明委申報,。經(jīng)省文明委考核驗收合格后,，由省委、省政府批準命名表彰,。



 第十條 文明社區(qū)每三年命名表彰一次,。對文明社區(qū)的獎勵實行精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的原則,。凡建成文明社區(qū)的,，由命名機關(guān)發(fā)給榮譽證書、榮譽牌匾,。各市及市轄城區(qū)黨委和政府可根據(jù)實際情況對受表彰的社區(qū)發(fā)給一定數(shù)量的資金,，予以相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。



 第十一條 文明社區(qū)分“最佳文明社區(qū)”和“文明社區(qū)”兩個層次,。最佳文明社區(qū)是指創(chuàng)建工作做得最突出,、在全省起到示范帶頭作用的文明社區(qū)。連續(xù)二屆被命名為文明社區(qū)的可以申報最佳文明社區(qū),。文明社區(qū)的標志是“文明社區(qū)”牌匾,，最佳文明社區(qū)的標志是“最佳文明社區(qū)”牌匾。文明社區(qū)只懸掛最高一級榮譽牌匾,。



 第十二條 文明社區(qū)的評比要有利于減輕基層負擔，不搞形式主義,。要從實際出發(fā),，采取明查、暗查和抽查相結(jié)合,，主管部門評估和社區(qū)成員單位,、居民群眾評估相結(jié)合的辦法，嚴格標準,，嚴格檢查,，體現(xiàn)評比工作的公正性和公開性。



 第十三條 文明社區(qū)不搞終身制,。被命名的文明社區(qū)每年考核一次,，年度考核前文明社區(qū)要向省文明委上報年度創(chuàng)建工作報告。經(jīng)年度考核后,，符合標準的保留榮譽稱號,。對質(zhì)量下降、工作滑坡的,，應(yīng)予以批評,，限期整改，如發(fā)生嚴重問題或經(jīng)復(fù)查不合格的,，撤銷榮譽稱號,。



 第十四條 文明社區(qū)的評比和考核實行黨風廉政,、社會治安、計劃生育,、環(huán)境保護等一票否決制,。在評比和年度考核中，凡發(fā)現(xiàn)有違反一票否決制的,，取消該社區(qū)的參與評比資格,，已被評為文明社區(qū)的，撤銷其榮譽稱號,。




 第四章 文明社區(qū)的管理





 第十五條 文明社區(qū)管理由省文明委負責,，并委托當?shù)匚拿鬓k負責日常管理。



 第十六條 各街道黨（工）委,、辦事處和文明委對文明社區(qū)創(chuàng)建工作負總責,，社區(qū)居委會負有總體組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的責任,。要按照文明社區(qū)標準,，認真規(guī)劃、組織實施,、檢查督促,、全面落實文明社區(qū)創(chuàng)建活動的各項工作。



 第十七條 各級文明委辦公室要認真做好文明社區(qū)創(chuàng)建活動的評比表彰及指導創(chuàng)建,、組織協(xié)調(diào),、宣傳典型、建立檔案等日常管理工作,。




 第五章 附則



 第十八條 各地可根據(jù)本辦法制定具體實施細則,。



 第十九條 本辦法由省精神文明建設(shè)委員會辦公室負責解釋。



 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。