• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)[2000]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-25
• 【生效日期】2000-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市紀(jì)委、市監(jiān)察局 《關(guān)于貫徹落實(shí)中央,、省有關(guān)會(huì)議精神的意見(jiàn)》的通知

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市紀(jì)委、市監(jiān)察局
 《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)會(huì)議精神的意見(jiàn)》的通知
 
（2000年10月25日深發(fā)〔2000〕10號(hào)）
各區(qū)委,、區(qū)政府,，市直和駐深各局以上單位,，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和各一,、二類(lèi)企業(yè)：

 市紀(jì)委,、市監(jiān)察局《關(guān)于貫徹落實(shí)中央,、省有關(guān)會(huì)議精神的意見(jiàn)》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹落實(shí)中央,、省有關(guān)會(huì)議精神的意見(jiàn)



市委：

 7月18日,，中央紀(jì)委召開(kāi)了中南地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)，祁培文同志根據(jù)中央紀(jì)委常委會(huì)意見(jiàn),，對(duì)進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了安排,；7月25日，召開(kāi)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話(huà)會(huì),，尉健行同志作了重要講話(huà),，王忠禹同志作了工作部署。此前，省府,、省紀(jì)委根據(jù)李長(zhǎng)春同志的指示,，召開(kāi)了全省農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，歐廣源,、王華元同志作了工作部署。這三個(gè)會(huì)議要求各地要抓緊全面落實(shí)中央紀(jì)委第四次全會(huì)和省紀(jì)委第四次全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù),，特別強(qiáng)調(diào)要集中力量查辦重大案件或復(fù)雜的案件,，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和糾正不正之風(fēng)工作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi),。市委對(duì)貫徹落實(shí)以上三個(gè)會(huì)議精神高度重視，市委常委會(huì)議專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了傳達(dá)貫徹和研究,。根據(jù)市委的要求,，市紀(jì)委和市監(jiān)察局專(zhuān)題研究部署，進(jìn)一步明確了今后的工作思路：在市委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，綜合治理，預(yù)防為主,，教育為主,；在工作方法和措施上，堅(jiān)持抓重點(diǎn),、抓落實(shí),、抓成效，力爭(zhēng)取得更大突破?，F(xiàn)提出如下貫徹意見(jiàn)：



 一,、著重抓好從源頭上防治腐敗的工作

 （一）抓緊完成建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的調(diào)研工作。今年4月,，尉健行同志在深圳考察期間,，明確要求我市“要從體制,、機(jī)制,、制度,、管理上更早地形成一套好的經(jīng)驗(yàn)和辦法”,。市第三次黨代會(huì)也把從體制,、機(jī)制上探索反腐保廉的新路子作為治本的工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署,。黨代會(huì)結(jié)束后，市紀(jì)委常委會(huì)提出了貫徹落實(shí)意見(jiàn),，向市委提出了在全國(guó)率先“建立和完善反腐保廉預(yù)防體系”的構(gòu)想。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此作了重要指示,。中央紀(jì)委,、省紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為,，這項(xiàng)工作意義非常重大,，要求我們抓緊進(jìn)行調(diào)研，盡快建立科學(xué)的反腐保廉預(yù)防體系，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。市紀(jì)委,、市檢察院,、市監(jiān)察局已會(huì)同深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院著手進(jìn)行“建立和完善反腐保廉預(yù)防體系”的調(diào)研工作,，力爭(zhēng)在年底前拿出該體系的基本框架,。

 （二）進(jìn)一步拓展和深化政務(wù),、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)工作,。李長(zhǎng)春同志對(duì)這項(xiàng)工作十分重視,，專(zhuān)門(mén)作了重要批示：“村務(wù)公開(kāi)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善基層民主管理的重要舉措,；是完善監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系的有效途徑,。因此,，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這項(xiàng)工作,?！蔽沂姓?wù)、村務(wù)公開(kāi)工作起步較早,，全市現(xiàn)有18個(gè)鎮(zhèn),、216個(gè)村已經(jīng)推行了政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。但與先進(jìn)單位相比仍有三個(gè)方面的差距,，一是公開(kāi)項(xiàng)目不夠具體,；二是沒(méi)有全面實(shí)行村帳鎮(zhèn)兼；三是還未推行財(cái)務(wù)電算化管理,。為此,，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作要和加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下工作：1,、各鎮(zhèn)要建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，各村的會(huì)計(jì)由會(huì)計(jì)中心委派,，做到村帳鎮(zhèn)監(jiān)或村帳鎮(zhèn)兼,，在明年上半年前達(dá)到這一目標(biāo)；明年全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理,，并以區(qū)為單位實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng),；各基層站所的政務(wù)公開(kāi)要納入鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作之中，一起部署,、一起落實(shí),。2、抓好三個(gè)“延伸”,，即：由鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和基層站所的政務(wù)公開(kāi)向市,、區(qū)直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位延伸；由鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)向街道辦事處延伸,，今年年底前在街道辦事處全面推行政務(wù)公開(kāi),；由村務(wù)公開(kāi)向特區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)農(nóng)村城市化后的股份制公司延伸，每個(gè)區(qū)先搞一個(gè)試點(diǎn),，然后全面推廣,；3、抓好市直機(jī)關(guān),、事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作,。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)在事業(yè)單位試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣到市直屬機(jī)關(guān)。4,、加強(qiáng)對(duì)政務(wù),、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。建議成立市政務(wù)、村務(wù),、企務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由于幼軍同志任組長(zhǎng)，李統(tǒng)書(shū),、劉濤,、王順生、譚國(guó)箱,、許宗衡,、張寶琴同志任副組長(zhǎng)，成員由市紀(jì)委,、市委組織部,、市政府辦公廳、市總工會(huì),、市農(nóng)村基層辦,、市監(jiān)察局、市財(cái)政局,、市民政局等單位的領(lǐng)導(dǎo)同志組成,。分別下設(shè)政務(wù)、村務(wù),、企務(wù)公開(kāi)三個(gè)辦公室：政務(wù)公開(kāi)工作辦公室設(shè)在市政府辦公廳,，由胡愛(ài)民同志兼任主任；村務(wù)公開(kāi)工作辦公室設(shè)在市農(nóng)村基層辦,，由陳威同志兼任主任,；企務(wù)公開(kāi)工作由市紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市總工會(huì)（已設(shè)立）,，由黃新貴同志兼任主任,。市紀(jì)委、市委組織部,、市政府辦公廳,、市總工會(huì)、市農(nóng)村基層辦、市監(jiān)察局,、市財(cái)政局,、市民政局要根據(jù)分工派人參加上述三個(gè)辦公室。區(qū),、鎮(zhèn)也要參照市里的做法,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。在年底前,，市紀(jì)委,、市委組織部,、市政府辦公廳,、市監(jiān)察局將在寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)或龍崗區(qū)坑梓鎮(zhèn)組織召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市政務(wù),、村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行總結(jié)和部署,。5、加強(qiáng)對(duì)政務(wù),、村務(wù),、企務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)人大,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù),、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督,、視察和檢查,；各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村財(cái)政預(yù)決算,、社會(huì)保障基金及其它財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),，每年集中進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。市政務(wù),、村務(wù),、企務(wù)公開(kāi)工作辦公室要制定政務(wù)、村務(wù),、企務(wù)公開(kāi)工作方案及其財(cái)務(wù)管理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。鎮(zhèn)和街道辦事處每季度、區(qū)每半年,、市每年組織一次檢查考核,，并將檢查考核情況向上級(jí)報(bào)告。

 （三）進(jìn)一步落實(shí),、完善“收支兩條線(xiàn)”和政府采購(gòu)工作,。實(shí)行罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”管理和推行政府集中招標(biāo)采購(gòu)制度，是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施。目前,，全市應(yīng)納入“收支兩條線(xiàn)”管理的788個(gè)單位和71項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目已全部納入管理,。下一步，要按照鞏固成果,、分類(lèi)指導(dǎo),、規(guī)范管理的原則，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，使“收支兩條線(xiàn)”工作在年內(nèi)步入制度化,、規(guī)范化的軌道。同時(shí),，要在全市衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)單位全面推行“收支兩條線(xiàn)”管理,，范圍包括醫(yī)療收入、藥品收入和除財(cái)政補(bǔ)助,、上級(jí)補(bǔ)助之外的其它各項(xiàng)收入,。10月底前完成試點(diǎn)工作，年底前全面實(shí)施,。在落實(shí)政府采購(gòu)制度方面,，要在鞏固已取得的成效基礎(chǔ)上，克服政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不夠健全,、配套規(guī)章制度和改革措施不夠完善,、覆蓋面不夠廣、手續(xù)比較繁雜,、周期長(zhǎng),、監(jiān)督管理不夠得力等困難和問(wèn)題，盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)條例》的實(shí)施細(xì)則,、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),、政府采購(gòu)目錄等規(guī)章制度，保證政府招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi),、公平,、公正。這項(xiàng)工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí),，市紀(jì)委,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范三個(gè)要素市場(chǎng)的運(yùn)作,。我市建立要素市場(chǎng)的工作起步較早,，為我市從源頭上遏制腐敗發(fā)揮了積極作用。但從當(dāng)前的情況看,，要素市場(chǎng)存在不少問(wèn)題,，如國(guó)土資源轉(zhuǎn)讓招標(biāo)率極低,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995至1999年,，我市國(guó)有土地招標(biāo)和拍賣(mài)僅占土地出讓總量的0．67％,，占經(jīng)營(yíng)性土地出讓的6．3％。這不僅減少了政府收入,，也滋生了腐敗,。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。1,、嚴(yán)格和加快規(guī)范土地批租市場(chǎng)。一是擴(kuò)大土地公開(kāi)招投標(biāo)和拍賣(mài)的范圍,，全市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地一律公開(kāi)招標(biāo)和拍賣(mài),。二是制定和嚴(yán)格協(xié)議用地的出讓條件和審批條件，對(duì)協(xié)議用地使用單位,、用地面積,、功能,、容積率和價(jià)格等五個(gè)要素全面向社會(huì)公開(kāi),，并明確不得改變土地使用功能及容積率等，接受社會(huì)監(jiān)督,。三是協(xié)議用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的要一律收回重新進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和拍賣(mài),，堵住先申請(qǐng)協(xié)議用地，再申請(qǐng)改變功能,、改變?nèi)莘e率的漏洞,。以上工作由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)落實(shí)，市紀(jì)委,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促檢查,，今年第四季度推出實(shí)施。四是改革現(xiàn)有的體制,。從目前查處的“5?18”專(zhuān)案教訓(xùn)看,，規(guī)劃國(guó)土局權(quán)力過(guò)于集中，建議市編辦認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,，能否在不增加人員編制的前提下,，將規(guī)劃國(guó)土局一分為二，成立規(guī)劃局和國(guó)土局,，把權(quán)力分解,，形成制約機(jī)制。并建議對(duì)國(guó)土局與建設(shè)局等部門(mén)之間重新合理劃分職能,。五是加強(qiáng)對(duì)國(guó)土基金的管理,。財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)土基金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，對(duì)土地出讓金收入的減免一律要報(bào)市政府審批，并相應(yīng)修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》中有關(guān)土地出讓金減免由國(guó)土部門(mén)審批的條款,。這項(xiàng)工作由市法制局會(huì)同市財(cái)政局,、市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)落實(shí)，市紀(jì)委,、市監(jiān)察局配合,。2、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng),。有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行比土地批租市場(chǎng)運(yùn)行好,，但也存在問(wèn)題。主要是一般工程“圍標(biāo)”,、“探標(biāo)”的問(wèn)題突出,。因此，對(duì)目前招投標(biāo)方式也要進(jìn)行改革,。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和論證,，我們認(rèn)為一般工程可采取“無(wú)標(biāo)底、公開(kāi)資質(zhì),、公開(kāi)抽簽”的辦法來(lái)確定中標(biāo)單位,。做法是：（1）由工程造價(jià)審計(jì)單位審定的標(biāo)底只作為控制工程造價(jià)的依據(jù)，不作為確定中標(biāo)單位的依據(jù),，對(duì)中標(biāo)不起決定作用,；（2）公開(kāi)承建工程應(yīng)具備的資質(zhì)和范圍，公開(kāi)邀請(qǐng)具備條件的施工單位報(bào)名抽簽,；（3）在報(bào)名參加的被確認(rèn)具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位中公開(kāi)抽（搖）簽確定中標(biāo)單位,。對(duì)重大復(fù)雜工程，為了保證工程的質(zhì)量,，則采取“無(wú)標(biāo)底,、公開(kāi)資質(zhì)、評(píng)審選優(yōu)”的辦法來(lái)確定中標(biāo)單位,。（4）建設(shè)工程的造價(jià),，必須要由2－－3家單位做出預(yù)算，取平均數(shù)后按規(guī)定下浮一定比例予以確定,。（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,。建立健全施工隊(duì)伍廉潔檔案和工程質(zhì)量檔案，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,。實(shí)行這種改革的好處：（1）貫徹了公開(kāi),、公平、公正原則,，使“探標(biāo)”失去意義,、“圍標(biāo)”無(wú)法實(shí)現(xiàn),，能有效防止行賄受賄行為。（2）可大大減少掛靠招標(biāo)行為,。（3）將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化,，既能保證工程質(zhì)量，又大大簡(jiǎn)化了環(huán)節(jié),。另外,，要加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)鑒證的監(jiān)管，防止在這個(gè)環(huán)節(jié)上出問(wèn)題,。這項(xiàng)工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí),，市紀(jì)委、市監(jiān)察局配合制定具體操作辦法和配套措施,，報(bào)市政府批準(zhǔn),。市紀(jì)委、市監(jiān)察局還要對(duì)違反規(guī)定插手工程承發(fā)包的情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查,。3,、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好兩方面工作,，一是擴(kuò)大交易覆蓋面,，強(qiáng)制性地將市、區(qū)國(guó)有和集團(tuán)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易全部納入產(chǎn)權(quán)交易中心,，以公開(kāi)的方式進(jìn)行交易,。二是加強(qiáng)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的管理,，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為此,，要制訂和完善產(chǎn)權(quán)交易的方案,。這項(xiàng)工作由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)落實(shí)，市紀(jì)委,、市監(jiān)察局監(jiān)督檢查,。

 （五）積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政行為法定化。推行政府機(jī)構(gòu)和行政行為的法定化,，是推進(jìn)依法治市,，建設(shè)“廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效”政府的可靠保證。市委高度重視這項(xiàng)工作,，專(zhuān)門(mén)對(duì)全面推進(jìn)依法治市工作作出了決定,，提出了行政組織職能編制,、行政程序、行政審批,、行政收費(fèi),、行政處罰、政府招標(biāo)采購(gòu),、政府投資行為,、行政執(zhí)法責(zé)任、政府內(nèi)部管理等9個(gè)法定化,，對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作具有十分重要的意義,。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在傳達(dá)依法治省會(huì)議精神時(shí)也進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合依法治市辦公室和市體改辦,、市編辦積極促進(jìn)這項(xiàng)工作,，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐，不斷總結(jié)依法行政對(duì)于促進(jìn)反腐保廉方面的經(jīng)驗(yàn),，為人大立法提供依據(jù),；根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督,，不斷提出改進(jìn)措施,，以便人大及有關(guān)部門(mén)修改和完善已有的法規(guī)。在立法過(guò)程中,，要充分考慮反腐保廉工作方面的需要,。在對(duì)行政審批法定化中，要對(duì)政府審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理,，能削減的要進(jìn)一步削減,；對(duì)保留的項(xiàng)目要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。



 二,、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。市委對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗15項(xiàng)工作進(jìn)行了分工,，明確了責(zé)任制。并根據(jù)市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨代會(huì),、人代會(huì)后的變動(dòng)情況，相應(yīng)調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工,。根據(jù)中央紀(jì)委,、監(jiān)察部要求，重點(diǎn)抓好責(zé)任考核,，做到“四個(gè)要追究”：本單位,、本部門(mén)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的要追究,，發(fā)生重大事故和惡性事件的要追究，不正之風(fēng)嚴(yán)重,、群眾反映強(qiáng)烈,、長(zhǎng)期得不到治理的要追究，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益,、造成惡劣影響的要追究。建議在11月前后,，召開(kāi)全市落實(shí)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女,，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。按照中紀(jì)委的規(guī)定：1,、主管行業(yè)的部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門(mén)和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，其配偶,、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門(mén),、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品,、勞務(wù),、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2,、主管教育、文化,、體育,、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶,、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，從事屬于該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)及其所屬的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位直接發(fā)生商品,、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系,。3,、除第一、二項(xiàng)以外的其它黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，其配偶,、子女不準(zhǔn)從事向該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體提供商品,、勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻?xiàng)目的投標(biāo)、承包等活動(dòng),。4,、領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性歌廳,、舞廳,、夜總會(huì)等娛樂(lè)業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。5,、單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶,、子女不準(zhǔn)為該單位直接管轄的案件和具體事項(xiàng)提供有償社會(huì)中介和法律服務(wù)活動(dòng),；單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶,、子女不準(zhǔn)為該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管轄的案件和具體事項(xiàng)提供有償社會(huì)中介和法律服務(wù)活動(dòng),。這里所稱(chēng)的“社會(huì)中介和法律服務(wù)活動(dòng)”，是指在會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所,、財(cái)會(huì)咨詢(xún)公司,、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所,，各種資產(chǎn)評(píng)估,、價(jià)格鑒證、工程造價(jià)審計(jì)（審核,、咨詢(xún)）等機(jī)構(gòu)中任職所從事的社會(huì)中介和法律服務(wù)活動(dòng),。6、上市公司的行業(yè)主管部門(mén),、上市公司的國(guó)有控股單位的主管部門(mén),、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，其配偶、子女不準(zhǔn)從事上述部門(mén),、機(jī)構(gòu)所管理的公司的證券交易活動(dòng),。7、不準(zhǔn)從事其它可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng),。凡有不符合此項(xiàng)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須如實(shí)地向黨組織報(bào)告并予以糾正。拒不糾正的,，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù),，或者給予其組織處理。具體實(shí)施待省紀(jì)委正式下文后實(shí)行,。這項(xiàng)工作由市紀(jì)委負(fù)責(zé)落實(shí),。

 （三）認(rèn)真抓好清理黨政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位工作人員自用小汽車(chē)工作。尉健行同志對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,，中央紀(jì)委專(zhuān)門(mén)就此發(fā)了通知,。中央國(guó)家機(jī)關(guān)已于上半年對(duì)工作人員借用車(chē)輛進(jìn)行了清退。我市也有黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人借用下屬單位或企事業(yè)單位車(chē)輛的問(wèn)題,，必須按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署進(jìn)行一次集中清理,，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以清退，對(duì)隱瞞不報(bào)的將嚴(yán)肅處理,，并將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。在10月底前完成登記、普查工作,。此項(xiàng)工作由市紀(jì)委會(huì)同市清車(chē)辦落實(shí),。

 （四）堅(jiān)決禁止領(lǐng)導(dǎo)干部參與用公款打高爾夫球活動(dòng)。尉健行同志考察深圳后,，市委常委會(huì)明確提出市委常委帶頭不打高爾夫球,，目前執(zhí)行這一規(guī)定效果很好，在社會(huì)上反響也很好,。最近,，市紀(jì)委已根據(jù)《中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)用公款打高爾夫球的暫行規(guī)定》專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知,，要求各單位進(jìn)行一次自查,，不能留死角。市,、區(qū)紀(jì)委要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并將視其情節(jié),，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

 （五）大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),。按照今年3月份市屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)的布置,，市紀(jì)委將會(huì)同市3家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司認(rèn)真抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉潔自律工作，嚴(yán)格落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定,，督促?lài)?guó)有企業(yè)建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度,，企業(yè)重大決策失誤追究制度，財(cái)務(wù)審批,、物資公開(kāi)競(jìng)價(jià)和工程招標(biāo)制度,，以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)制度,。根據(jù)中央和省的精神做好企務(wù)公開(kāi)工作,。市3家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要對(duì)所屬一、二類(lèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼職的情況進(jìn)行一次全面清理和整改,。

 在重點(diǎn)抓好上述工作的同時(shí),，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦和支付上網(wǎng)費(fèi)的規(guī)定，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專(zhuān)題民主生活會(huì),，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào),、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、收受禮品登記上交制度以及廉政卷宗制度等等,。以上工作由市委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制辦公室牽頭負(fù)責(zé),。



 三、進(jìn)一步加大查辦案件工作的力度

 反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則,。查辦案件是反腐敗斗爭(zhēng)的重要突破口,，也是衡量斗爭(zhēng)是否深入、有效的一個(gè)重要標(biāo)志,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中紀(jì)委的要求,，重點(diǎn)查辦“三機(jī)關(guān)一部門(mén)”和處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，尤其是注意查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)和職務(wù)上的影響為其配偶,、子女謀取非法利益的案件特別是情節(jié)惡劣的案件,，以及當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失、領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法的案件,，繼續(xù)加大對(duì)證券,、房地產(chǎn)、土地批租轉(zhuǎn)租,、物資采購(gòu)等領(lǐng)域及司法,、干部人事工作中違紀(jì)違法案件的查辦力度。認(rèn)真貫徹全省“3?10”會(huì)議精神，嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)工作人員頂風(fēng)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng),、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)批貸造成損失和失職,、瀆職導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，以及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)挪用公款給親友,、個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)造成經(jīng)濟(jì)損失的案件,。同時(shí)，加大對(duì)行賄案件和誣告陷害案件的查處力度,。



 四,、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理

 糾風(fēng)工作是反腐敗工作三項(xiàng)任務(wù)的重要組成部分,。要突出抓好對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo),、報(bào)刊征訂活動(dòng)中的不正之風(fēng)和公路“三亂”等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步治理中小學(xué)亂收費(fèi),，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān),。對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察。在繼續(xù)抓好對(duì)福田中心區(qū)四大文化設(shè)施工程監(jiān)督的同時(shí),，將市民中心工程納入監(jiān)督范圍,；組織好與地鐵公司聯(lián)合開(kāi)展的“廉政共建”活動(dòng)，把地鐵工程建成廉潔高效工程的試點(diǎn)和監(jiān)測(cè)行政機(jī)關(guān)辦事效率的“窗口”,；同計(jì)劃,、城管等部門(mén)配合，開(kāi)展對(duì)城建投資項(xiàng)目的監(jiān)督,，并加強(qiáng)對(duì)微利房分配的監(jiān)督檢查,。在市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)中開(kāi)展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，提高行政效能”,，“追究誤事人員責(zé)任，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政”活動(dòng),。根據(jù)中央和省的部署,，在公安、教育,、環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),，把行風(fēng)建設(shè)與反腐保廉、行業(yè)管理掛起鉤來(lái),，促進(jìn)被評(píng)議單位的行風(fēng)建設(shè),。這項(xiàng)工作由市糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。



 五,、扎扎實(shí)實(shí)地抓好黨風(fēng)廉政教育

 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育尤為重要,。抓好黨風(fēng)廉政教育，從思想上筑起抵御腐敗的牢固防線(xiàn),，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，也是一項(xiàng)治本措施,。我們將抓好以下幾項(xiàng)工作：一是開(kāi)展正反典型教育,。堅(jiān)持正面教育為主，弘揚(yáng)主旋律,，組織力量宣傳一批努力實(shí)踐“三個(gè)代表”,，“團(tuán)結(jié)、廉潔,、開(kāi)拓”的好班子和勤廉兼優(yōu)的黨員干部,，營(yíng)造反腐保廉氛圍，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍,；按照中央紀(jì)委和省委的要求,，以胡長(zhǎng)清、成克杰為反面教村,，在黨員干部中廣泛開(kāi)展警示教育活動(dòng),。配合宣傳部門(mén)在近期組織市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次中心組理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是組織全市黨員干部參加黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本知識(shí)的考試和參觀省黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗成果展覽活動(dòng),。三是結(jié)合換屆工作,，分三批對(duì)新任命的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，每批兩天時(shí)間,，請(qǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志作報(bào)告,，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志作輔導(dǎo)，并觀看警示教育片,。各區(qū),、局要舉辦一期公務(wù)員培訓(xùn)班，集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育,。



 六,、大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

 從總的情況看，我市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是比較好的,，是值得信賴(lài)的,，但仍然要保持高度警惕，下大力氣抓好自身建設(shè),。第一,、加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大“三講”教育的成果,，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立正確的人生觀,、價(jià)值觀,，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信念。嚴(yán)格落實(shí)黨日生活制度,，深入學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和“兩思”,、“三個(gè)想一想”的重要論述，增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感,。第二,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)技能的訓(xùn)練和金融,、證券,、財(cái)經(jīng)、現(xiàn)代科技,、法律等方面相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),，擴(kuò)大知識(shí)面，努力提高業(yè)務(wù)工作能力,。第三,，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《深圳市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案守則》等規(guī)章制度,，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律,，堅(jiān)持原則，剛正不阿,，敢于碰硬,，秉公執(zhí)紀(jì)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性,。根據(jù)在“三講”教育中反映出來(lái)的問(wèn)題,，進(jìn)一步研究制定各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定、工作規(guī)則,。第四,，加強(qiáng)組織建設(shè)。按照江澤民同志關(guān)于“在地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革中,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能加強(qiáng),，不能削弱”的指示，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),、人員的穩(wěn)定和充實(shí),，并按中編辦的要求，少于20人的區(qū)紀(jì)委不能減編,。同時(shí),，要加大干部制度改革和對(duì)外交流的力度，搞好內(nèi)部崗位輪換,。第五,，建立和實(shí)行責(zé)任制,。凡是機(jī)關(guān)一般干部出了問(wèn)題，處,、室,、組領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)；處,、室,、組織領(lǐng)導(dǎo)出了問(wèn)題，主管副局長(zhǎng),、黨委,、副書(shū)記要負(fù)責(zé)；副局長(zhǎng),、常委、副書(shū)記出了問(wèn)題,，局長(zhǎng),、書(shū)記要負(fù)責(zé)。通過(guò)嚴(yán)格教育,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支“政治強(qiáng),、紀(jì)律嚴(yán),、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精,、素質(zhì)高”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,。

 以上貫徹意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 市紀(jì)委

 市監(jiān)察局

 二000年九月