• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決定

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決定
 
（1995年6月30日浙江省第八屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）
 根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第
四十三條第二款規(guī)定,，浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)杭州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》進(jìn)行了審議,，決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行,。



 杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定

 （批準(zhǔn)文本）




 第一章 總則





 第一條 為了明確本市地方性法規(guī)的制定程序,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）制定,，經(jīng)浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì)）批準(zhǔn),，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定,、辦法等規(guī)范性文件,。



 第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，并不得與憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。

 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，廣泛聽取意見,，認(rèn)真做好科學(xué)論證和協(xié)調(diào)工作，并做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條文清楚,，用語準(zhǔn)確，符合規(guī)范,。



 第四條 有下列情況的,，可以制定地方性法規(guī)：

 （一）國家法律明文規(guī)定需要制訂實(shí)施辦法的,；

 （二）為保證國家憲法、法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議,、決定在本市行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，需要作出具體規(guī)定的,；

 （三）事關(guān)本市改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),，而國家法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)尚無規(guī)定的。



 第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制方法工作規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,，經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施,。



 第六條 地方性法規(guī)一般應(yīng)具有以下基本內(nèi)容：立法目的、立法依據(jù),、基本原則,、適用范圍、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任,、生效時(shí)間、執(zhí)行和解釋等,。




 第二章 草案的起草





 第七條 列入計(jì)劃的地方性法規(guī)草案,，起草工作按下列分工進(jìn)行：

 （一）有關(guān)市人大常委會(huì)工作和自身建設(shè)方面的地方性法規(guī)草案，由市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)起草,；

 （二）有關(guān)政府工作方面的地方性法規(guī)草案,，由市人民政府有關(guān)部門起草；

 （三）有關(guān)審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案,，分別由市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院起草；

 （四）有關(guān)社會(huì)團(tuán)體工作方面的地方性法規(guī)草案,，由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體起草,。

 前款（二）、（三）,、（四）項(xiàng)規(guī)定的地方性法規(guī)草案,，市人大常委會(huì)或者市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）認(rèn)為需要直接起草的，可指定市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)組織起草,。



 第八條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門,、單位，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人具體組織起草工作，并按年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間完成起草任務(wù),。

 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門,、單位也可以委托有關(guān)院校、科研單位和專家,、學(xué)者進(jìn)行起草工作,。



 第九條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制工作委員會(huì)）和有關(guān)工作委員會(huì)在有關(guān)部門、單位起草地方性法規(guī)草案時(shí),，可派員參與調(diào)研,、論證和協(xié)調(diào)工作。




 第三章 議案的提出





 第十條 主任會(huì)議,、市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名,，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案,。

 市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽署,，正式行文報(bào)送。



 第十一條 提出地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該地方性法規(guī)草案文本,、說明和依據(jù)等有關(guān)資料,，并在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的30日前交市人大常委會(huì),。



 第十二條 地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）制定法規(guī)的宗旨、必要性,、可行性和有關(guān)法律,、法規(guī)、政策依據(jù),；

 （二）法規(guī)的適用范圍和主要內(nèi)容,；

 （三）法規(guī)草案的起草過程，以及有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案的不同意見和協(xié)調(diào)結(jié)果,；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng),。




 第四章 審議





 第十三條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議委托進(jìn)行初審,，并向主任會(huì)議報(bào)告初審意見,。



 第十四條 市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案,，由主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的初審意見，決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

 市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案,，由主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的初審意見,，決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，決定不提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議的,，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明情況,。



 第十五條 主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)草案涉及的重大問題還需要調(diào)查和協(xié)調(diào)的，提議案人或有關(guān)工作委員會(huì)要負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查,、協(xié)調(diào)和修改,。



 第十六條 地方性法規(guī)草案由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會(huì)分送有關(guān)單位、人員征求意見,。經(jīng)主任會(huì)議決定,，可以在報(bào)刊上刊登或采取其他方式，廣泛征求公民意見,。

 被征求意見的部門和單位應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案的合法性,、可行性和規(guī)范性進(jìn)行研究，提出修改意見和建議,，并在指定期限內(nèi)告知有關(guān)工作委員會(huì),。

 法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議審議之前，將地方性法規(guī)草案送交省人大法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)征詢意見,。



 第十七條 市人大常委會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的7日前,，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料送交市人大常委會(huì)組成人員。



 第十八條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，提議案人應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作地方性法規(guī)草案的說明,。

 受主任會(huì)議委托的主任會(huì)議組成人員或有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，向全體會(huì)議作關(guān)于地方性法規(guī)草案的初審報(bào)告,。



 第十九條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案,，可以分組審議或者全體會(huì)議審議。提議案人應(yīng)當(dāng)出席或列席會(huì)議,，聽取審議意見,，回答詢問。



 第二十條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案,，一般經(jīng)兩次會(huì)議審議通過,，也可以經(jīng)一次或兩次以上會(huì)議審議通過。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后可以在本次會(huì)議通過的,，由負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會(huì)會(huì)同法制工作委員會(huì)根據(jù)會(huì)議審議意見,，在會(huì)議期間對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行修改，并就修改情況向主任會(huì)議作說明,。

 主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明,，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交本次會(huì)議表決,，并委托主任會(huì)議組成人員或有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人在表決前向全體會(huì)議作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告。



 第二十二條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后需要提交下次會(huì)議繼續(xù)審議的,，由法制工作委員會(huì)會(huì)同負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)會(huì)議審議意見,，在閉會(huì)后對(duì)地方性法規(guī)草案作進(jìn)一步調(diào)查研究、論證和修改,，并就修改情況向主任會(huì)議作說明,。

 主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交下次會(huì)議繼續(xù)審議,，并委托主任會(huì)議組成人員或有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人,，在下次全體會(huì)議上作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告。



 第二十三條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，有較大分歧意見的,，可以由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議同意,，暫不交付表決,，交由有關(guān)工作委員會(huì)和提議案人進(jìn)一步研究修改。



 第二十四條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，在交付表決前,，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議研究,，并征得多數(shù)委員同意,，對(duì)該地方性法規(guī)議案的審議即行終止。



 第二十五條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，認(rèn)為有必要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的,，經(jīng)全體會(huì)議同意后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,。

 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，其審議辦法由大會(huì)主席團(tuán)決定,。


 第五章 表決和通過





 第二十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后,，由主任會(huì)議決定交付市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決。

 地方性法規(guī)草案在表決前,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告修改的有關(guān)條文,，并宣讀地方性法規(guī)草案修改稿的全文。



 第二十七條 市人大常委會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī),，以全體組成人員的過半數(shù)同意始得通過,。

 表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。



 第二十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后決定不交付表決,，或者交付表決后沒有通過的,，提議案人應(yīng)根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見辦理。




 第六章 報(bào)批和公布





 第二十九條 市人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告,、地方性法規(guī)文本及其說明。

 法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)的報(bào)批,、公布等具體工作,。



 第三十條 地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由市人大常委會(huì)發(fā)布公告,，并在《杭州日?qǐng)?bào)》上全文刊登,。



 第三十一條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起20日內(nèi)，將公布地方性法規(guī)的公告及法規(guī)文本報(bào)送省人大常委會(huì),。




 第七章 解釋,、修改和廢止





 第三十二條 地方性法規(guī)由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋；屬于地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題,，由地方性法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋,，其作出的解釋或制定的實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。



 第三十三條 市人大常委會(huì)已公布施行的地方性法規(guī),，需要修改或廢止的,，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

 市人大常委會(huì)新制定的地方性法規(guī)取代原地方性法規(guī)的,，應(yīng)在新地方性法規(guī)中規(guī)定原地方性法規(guī)廢止,。



 第三十四條 市人大常委會(huì)決定修改或廢止的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后予以公布,。作出修改地方性法規(guī)決定的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的地方性法規(guī)文本。




 第八章 附則



 第三十五條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi),，由市財(cái)政部門根據(jù)市人大常委會(huì)編制的年度立法計(jì)劃予以安排,、落實(shí)。



 第三十六條 本規(guī)定由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行,。1987年2月28日杭州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。