• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2000]41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-30
• 【生效日期】2000-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的通知

 江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的通知
 
（2000年10月30日贛府發(fā)〔2000〕41號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

 近年來(lái),，我省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
土地管理法》）,，切實(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，土地的資產(chǎn)效益初步得以顯現(xiàn),。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，尤其是企業(yè)改革過(guò)程中，以及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，土地作為重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn),，越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。為依法加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理,，規(guī)范土地使用,、流動(dòng)和土地資產(chǎn)處置等運(yùn)作行為，增加財(cái)政收入,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特作如下通知。



 一,、依法加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理

 各級(jí)政府培育和發(fā)展土地市場(chǎng),，必須增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化國(guó)土意識(shí),，堅(jiān)持依法辦事,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《
土地管理法》、《江西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》,、《江西省城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格履行建設(shè)用地審批手續(xù),，堅(jiān)持建設(shè)用地集體討論,，堅(jiān)持一支筆審批，切實(shí)保護(hù)耕地,，把好土地入市供應(yīng)量這一關(guān),，依法統(tǒng)一管好整個(gè)土地市場(chǎng)。



 二,、進(jìn)一步培育和發(fā)展土地市場(chǎng)

 各級(jí)政府要將培育和發(fā)展土地市場(chǎng)作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的一件大事來(lái)抓,，充分利用土地資源，依法對(duì)土地實(shí)行有償使用,。除法律規(guī)定的采取劃撥方式供地外,，其他國(guó)有建設(shè)用地一律實(shí)行有償使用。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)發(fā)展的具體情況,，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),，采取靈活多樣的土地有償使用方式，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍,。要積極創(chuàng)造條件,，原則上采用拍賣(mài)、招標(biāo)出讓方式供地,。如采用協(xié)議出讓方式供地的,，出讓地價(jià)不得低于基準(zhǔn)地價(jià)。對(duì)低于基準(zhǔn)地價(jià)的土地,，政府可以貯存起來(lái),。出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi),，接受監(jiān)督。

 用出讓方式取得土地使用權(quán)有困難的,，可以采取租賃方式,，并按租賃合同交納租金。也可以采取土地作價(jià)入股（包括政府貯存的土地,、企業(yè)的土地,、劃撥的土地）、以土地作價(jià)聯(lián)建等有償使用方式,。結(jié)合我省實(shí)際,，今后土地租賃應(yīng)作為全省土地有償使用的主要形式。對(duì)原行政劃撥存量國(guó)有建設(shè)用地,，除法律規(guī)定可以繼續(xù)采取劃撥供地外,，依照城市基準(zhǔn)地價(jià)按年收取一定的租金，對(duì)困難企業(yè),，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn),，可免交租金。具體辦法由省國(guó)土資源廳商省財(cái)政廳另行制定,。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用,，有償使用收益繳入同級(jí)財(cái)政，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，留歸市,、縣（區(qū)）部分主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新修訂的《江西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》實(shí)施之前農(nóng)村村民超面積占用的宅基地,，超面積部分按每月每平方米3至5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行有償使用,，直至超面積部分退回集體為止。對(duì)新修訂的《江西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》實(shí)施之后占用土地建住宅的,，必須嚴(yán)格按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)執(zhí)行,，違犯法律規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起,，依法查處一起,。

 適度開(kāi)放城市住宅用地市場(chǎng)。設(shè)區(qū)的市及其他有條件的城市和縣城,，按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，依照土地功能分區(qū),，可以在居住區(qū)內(nèi)劃出一塊民用住宅用地,，允許有購(gòu)買(mǎi)能力者以出讓方式取得土地使用權(quán)后，按城市規(guī)劃要求和土地使用權(quán)出讓條件,，建單家獨(dú)院住房,，面積不受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民每戶(hù)占地面積的限制,。在城市規(guī)劃區(qū)外，可以按照土地利用總體規(guī)劃要求,，以出讓方式利用非耕地建私家住宅,。開(kāi)放城市住宅用地市場(chǎng)均需依法辦理用地審批手續(xù)。



 三,、進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)

 各市,、縣（區(qū)）政府要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照轉(zhuǎn)變職能,、政事分設(shè),、政企分開(kāi)的原則，抓緊抓好土地有形市場(chǎng)建設(shè),，建立健全土地公開(kāi)交易制度,，盡快將土地交易市場(chǎng)化，建立公正,、公平,、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng),、有序,、規(guī)范的有形土地市場(chǎng)。各設(shè)區(qū)的市要于2001年6月底前建立起土地交易機(jī)構(gòu),，并掛牌運(yùn)作,，各縣（市、區(qū)）也應(yīng)于2001年年底前完成土地交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立,。有形土地市場(chǎng)必須具備土地交易場(chǎng)所,，能夠提供土地交易信息，辦理土地交易等有關(guān)事宜,。

 已經(jīng)設(shè)立土地交易市場(chǎng)的地方,，土地使用權(quán)交易一律進(jìn)入土地市場(chǎng)運(yùn)作，凡出讓土地使用權(quán)（包括政府征收,、收回,、收購(gòu)的土地使用權(quán)出讓等）、為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、法院判決需拍賣(mài),、變賣(mài)用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及原劃撥土地使用權(quán)的交易（包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押以及土地的聯(lián)營(yíng)合作交易等）,、出讓土地使用權(quán)的首次交易（包括轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押,、作價(jià)出資,、入股、交換或贈(zèng)與等交易）,、法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓,、租賃、聯(lián)營(yíng),、入股等交易）均應(yīng)在土地市場(chǎng)中進(jìn)行,。

 在土地使用權(quán)交易過(guò)程中，原劃撥土地或改變?cè)恋厥褂糜猛镜慕灰?，由土地行政主管部門(mén)審核,、按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后方可入市交易，由土地行政主管部門(mén)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金,，明確繳納辦法,；出讓土地使用權(quán)的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓合同履行情況初審后,，必須報(bào)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn),，達(dá)到轉(zhuǎn)讓允許條件方可進(jìn)行交易；涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易,，要先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意,，再經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn),。

 努力規(guī)范土地二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng),。依法以有償使用方式取得的土地使用權(quán)，并達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定條件的,，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。土地行政主管部門(mén)要在土地市場(chǎng)設(shè)立登記處,，及時(shí)辦理土地登記。

 加快建立土地儲(chǔ)備制度,。有條件的市,、縣（區(qū)）要抓緊建立土地儲(chǔ)備中心，將舊城改造騰出的土地和企業(yè)搬遷,、企業(yè)破產(chǎn),、劃撥交易的土地以及從農(nóng)村集體征用的土地等，由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購(gòu),，然后由政府交土地交易市場(chǎng)出讓,。土地儲(chǔ)備中心為土地行政主管部門(mén)的下屬事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備中心所得收益,，歸政府所有,，繳入同級(jí)財(cái)政。



 四,、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)管理

 各級(jí)政府要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地產(chǎn)權(quán)界定,、土地登記,、地價(jià)評(píng)估和土地資產(chǎn)處置等工作。國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán),，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃,、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資,、入股和保留劃撥用地方式處置。

 以出讓方式處置的,，可由新設(shè)股份有限公司,、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)直接受讓?zhuān)部捎稍瓏?guó)有企業(yè)受讓后隨企業(yè)改組,、改造的同時(shí)將土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)（包括以土地使用權(quán)作價(jià)出資,、入股）或者轉(zhuǎn)租給新設(shè)立的股份有限公司、有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè),。補(bǔ)交出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)的30％補(bǔ)交,。一次性補(bǔ)交有困難的，報(bào)省政府批準(zhǔn)后分年度繳交,，5年內(nèi)交完,。

 以租賃方式處置的，租期可由租賃雙方協(xié)商確定,，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的出讓最高年限,。租金參照出讓方式補(bǔ)交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)確定，可實(shí)行一次核定,，5年不變,，以后每隔3年調(diào)整一次，每次調(diào)整幅度不高于上期租金總額的30％,。租賃土地合同由出租方認(rèn)可,，并征得土地行政主管部門(mén)同意，允許轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓,。

 以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資,、入股方式處置的，須經(jīng)省級(jí)以上土地和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，土地資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后可與其他國(guó)有資產(chǎn)一并折成國(guó)家股,，按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有,。國(guó)有持股單位在辦理完持股手續(xù)后，要將有關(guān)證明文件報(bào)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳備案,。

 以保留劃撥用地方式處置的,，除法律規(guī)定可以長(zhǎng)期保留的外，保留劃撥用地方式的期限不得超過(guò)5年,，土地使用期滿或原土地使用用途發(fā)生改變,，必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。

 對(duì)特困企業(yè),，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn),，可以從改制的土地使用權(quán)收益中提取一定數(shù)額資金用于安置職工,。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，其原使用的劃撥土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)組織出讓?zhuān)儸F(xiàn)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,，優(yōu)先用于職工安置。



 五,、營(yíng)造土地市場(chǎng)健康發(fā)展的外部環(huán)境

 要建立地價(jià)評(píng)估和定期公布制度,。各級(jí)政府要按照法律規(guī)定，加快建制鎮(zhèn)以上的城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定步伐,，力爭(zhēng)2001年6月底前完成,。基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)政府審核,，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后,，由本級(jí)政府向社會(huì)公布。全省的基準(zhǔn)地價(jià)每3年向社會(huì)公布一次,，市,、縣（區(qū)）基準(zhǔn)地價(jià)每年向社會(huì)公布一次。要參照基準(zhǔn)地價(jià)確定出讓底價(jià)和土地租金,，建立定期的土地管理信息發(fā)布制度,，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布基準(zhǔn)地價(jià)、土地租金標(biāo)準(zhǔn),、土地有償使用,、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡情況,、土地違法案件查處等情況,。

 進(jìn)一步規(guī)范和完善土地評(píng)估中介服務(wù)組織建設(shè)。各級(jí)政府要盡快做好本級(jí)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)的脫鉤工作,，并允許符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)參與土地評(píng)估,。各級(jí)各類(lèi)符合資質(zhì)條件的土地評(píng)估機(jī)構(gòu),，都要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)選擇評(píng)估方法和相關(guān)參數(shù),，合理確定估價(jià)結(jié)果，并出具規(guī)范的土地估價(jià)報(bào)告,。



 六,、加強(qiáng)土地收益征收與管理

 各級(jí)政府及其土地行政主管部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)征收土地收益，不得非法減免,、截留、挪用土地收益,。減免本級(jí)政府所有的土地收益,，需經(jīng)集體討論，一支筆審批,；屬上級(jí)政府的土地收益,，下級(jí)政府無(wú)權(quán)減免。土地收益納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,，收據(jù)一律使用省財(cái)政廳統(tǒng)一的專(zhuān)用票據(jù),。土地收益應(yīng)貨幣化，不得用實(shí)物形式支付土地收益（包括用建路,、建房代替土地收益等）,。土地收益的分成比例，除上繳國(guó)家的外,，嚴(yán)格按《中共江西省委,、江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定》（贛發(fā)〔1997〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 土地收益征收與管理的具體辦法,，由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳另行制訂,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。



 七,、妥善處理發(fā)展土地市場(chǎng)與保護(hù)耕地的關(guān)系

 各級(jí)政府要建立耕地占補(bǔ)平衡的機(jī)制,。發(fā)展土地市場(chǎng)，不可避免地要占用一些耕地,，但絕不能借發(fā)展土地市場(chǎng)之名,，違反本級(jí)土地利用總體規(guī)劃亂占土地，濫用耕地,。耕地被征占用后,，必須開(kāi)墾補(bǔ)充等質(zhì)等量的耕地。補(bǔ)充耕地原則上由縣（市,、區(qū)）政府組織完成,。本縣（市、區(qū)）無(wú)耕地后備資源或開(kāi)墾耕地不符合要求的，由設(shè)區(qū)的市政府或省政府組織異地開(kāi)墾,。設(shè)區(qū)的市之間經(jīng)過(guò)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn),，可用經(jīng)濟(jì)合同的方式，簽訂耕地開(kāi)墾計(jì)劃,，以資金換耕地指標(biāo),。不論采用哪種形式完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，都要通過(guò)省有關(guān)部門(mén)組織的驗(yàn)收,，并納入土地變更,、登記、統(tǒng)計(jì),。

 要妥善解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地,。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾新增加的耕地,，經(jīng)省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收,，在完成耕地占補(bǔ)平衡后，按實(shí)際增加有效耕地面積置換小城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地指標(biāo),，并允許跨年度使用,。允許從農(nóng)村進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)人員保留原承包的土地，并允許將其所承包土地的使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格承包合同管理,，防止耕地撂荒。

 要妥善解決少地或無(wú)地農(nóng)民的生活出路,。鑒于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)調(diào)劑土地有一定難度,，各級(jí)政府及其土地行政主管部門(mén)要積極探索貨幣安置、投資入股,、土地開(kāi)發(fā),、社會(huì)保險(xiǎn)等安置途徑，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑的安置機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。人均耕地66．7平方米以下的城市（含縣城）郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的,，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,，拿出一部分土地投資入股、興辦村辦企業(yè),、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資,。所占土地辦理占用手續(xù)，不辦理土地征用手續(xù),。拿出的土地不得高于該村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有土地的10％,。拿出土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,。也可以按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途,，在土地統(tǒng)一征用后，將一部分國(guó)有土地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營(yíng),。



 八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
土地管理法》,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善土地市場(chǎng)的法制建設(shè)，依法辦事,，規(guī)范管理,，促進(jìn)我省土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。要大力宣傳和普及《
土地管理法》,，增強(qiáng)全民土地法制觀念和土地國(guó)策意識(shí)。要堅(jiān)持依法征用土地,，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決杜絕在征地中侵犯農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)察,，嚴(yán)格土地執(zhí)法,，依法嚴(yán)肅查處土地違法案件。要認(rèn)真總結(jié)推廣開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣活動(dòng)和創(chuàng)“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（無(wú)違法批地,、無(wú)違法用地,、無(wú)違法管地）活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起法律賦予的保護(hù)“生命線”的神圣職責(zé),，依法行政,，依法管好、管住土地,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、建設(shè)用地的審核、報(bào)批,、出讓以及土地登記等有關(guān)工作,，按照法律規(guī)定繼續(xù)由土地行政主管部門(mén)一家承辦，不允許開(kāi)發(fā)辦,、征地辦,、指揮部等機(jī)構(gòu)行使土地管理職權(quán)。明年上半年,，各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的檢查,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，切實(shí)糾正存在的問(wèn)題。觸犯法律的,，依法嚴(yán)肅處理,。