• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號】滬價商[2000]第331號
• 【發(fā)布日期】2000-11-03
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市物價局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于改革上海市藥品價格管理的實施辦法》的通知

上海市物價局關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于改革上海市藥品價格管理的實施辦法》的通知
 
（二000年十一月三日滬價商〔2000〕第331號）
各區(qū),、縣物價局：

 現(xiàn)將《關(guān)于改革上海市藥品價格管理的實施辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

 關(guān)于改革上海市藥品價格管理的實施辦法



 為進(jìn)一步加強藥品價格管理,，切實降低“虛高”的藥品價格,，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要，實現(xiàn)用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)改革目標(biāo),，根據(jù)國家計委《關(guān)于改革藥品價格管理的意見》精神,，結(jié)合本市實際情況，制訂本辦法,。



 一,、藥品價格管理形式

 根據(jù)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，本市藥品價格實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價,。

 （一）政府定價的藥品,，僅限于列入國家基本醫(yī)療保險目錄的藥品和生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的少量特殊藥品（包括國家計劃生產(chǎn)供應(yīng)的精神、麻醉,、預(yù)防免疫,、計劃生育等藥品）。其中列入國家基本醫(yī)療保險目錄中的甲類藥品和生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的藥品價格,，由國家計委制定,；列入國家基本醫(yī)療保險目錄中的乙類藥品和本市調(diào)整后列入乙類的藥品價格，由市價格主管部門制定（具體目錄另行下發(fā)）,。

 （二）除國家基本醫(yī)療保險目錄之外的其他西藥,、中成藥、中藥飲片,、醫(yī)療機構(gòu)自制制劑等處方藥品,，實行市場調(diào)節(jié)價。在國家宏觀調(diào)控下,，充分發(fā)揮市場作用,，由經(jīng)營者定價，按規(guī)定程序報物價部門備案后執(zhí)行,。

 （三）未列入國家基本醫(yī)療保險目錄中的非處方藥,，由經(jīng)營者自主定價。



 二,、藥品定價原則

 （一）藥品價格的制定與調(diào)整,，要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，兼顧國家,、企業(yè),、醫(yī)療單位和患者的利益，保持藥價的基本穩(wěn)定,。實行政府定價的藥品,，原則上依據(jù)社會平均成本定價。對供大于求的藥品,，則依據(jù)社會先進(jìn)成本定價,。

 （二）為合理制定藥品價格，藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的銷售費用率和銷售利潤率,?？刂其N售費用的開支范圍，控制銷售費用占藥品價格的比例,；藥品銷售實行分類利潤率,。為鼓勵企業(yè)研制開發(fā)新藥、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化,，適當(dāng)放寬新藥、專利保護藥品的銷售費用率和銷售利潤率,。

 （三）取消藥品流通環(huán)節(jié)固定的進(jìn)銷差率和批零差率,，實行差別差率。對單價高的藥品價格實行低差率,，對單價低的藥品價格實行高差率,，并逐步調(diào)整流通差率總水平（執(zhí)行時間與具體差率規(guī)定另行下發(fā)）。

 （四）保持藥品的合理比價,。同種產(chǎn)品的不同劑型,、不同規(guī)格等保持合理比價關(guān)系；同種產(chǎn)品的ＧＭＰ和非ＧＭＰ,，以及與原研制產(chǎn)品要保持合理比價關(guān)系,；同種產(chǎn)品的進(jìn)口藥品與國產(chǎn)藥品要保持合理比價關(guān)系。



 三,、藥品定價和調(diào)價程序

 （一）對列入政府定價目錄的藥品,，需要制定、調(diào)整價格時,，由生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)向市價格主管部門提出定、調(diào)價報告,，并按要求附財務(wù)報表,、成本核算表等有關(guān)資料。屬于本市管理的藥品價格,，市價格主管部門原則上在二十個工作日內(nèi)核定,；屬于國家計委管理的藥品價格，由市價格主管部門轉(zhuǎn)報國家計委核定后予以公布,。

 （二）對企業(yè)定價范圍的藥品（非處方藥除外）,，凡在滬銷售的化學(xué),、生物、生化藥品中,，屬于本市生產(chǎn)的,，由生產(chǎn)企業(yè)報上海市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會；屬于外省市生產(chǎn)的,，由本市經(jīng)營企業(yè)報上海市醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會,。凡在滬銷售的中成藥、飲片價格,，由本市生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)報上海市中藥行業(yè)協(xié)會。各行業(yè)協(xié)會在收到申報后,，對價格進(jìn)行協(xié)調(diào),，并報市價格主管部門備案。醫(yī)療機構(gòu)自制制劑價格,，由醫(yī)療單位按滬價商（1999）第277號和滬衛(wèi)收（1999）第023號《關(guān)于制定本市醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品計價辦法的通知》的規(guī)定制定,，并報市價格主管部門備案。市價格主管部門在收到各行業(yè)協(xié)會,、醫(yī)療衛(wèi)生單位等備案后,，原則上在三十個工作日內(nèi)答復(fù)，并予以公布,，對明顯不合理的備案藥品價格,，可責(zé)令企業(yè)重新定價。

 （三）非處方藥品價格由經(jīng)營者制定后,，直接報市價格主管部門統(tǒng)一公布,。



 四、藥品定價引入市場競爭機制

 凡按上述規(guī)定,，經(jīng)市價格主管部門制定或確認(rèn)統(tǒng)一公布的藥品零售價格,，均為在本市銷售的最高零售價格。藥品零售單位（含醫(yī)療機構(gòu)）可制定實際銷售價格,。市價格主管部門要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,、市場供求及實際流通差率變化等情況，及時進(jìn)行價格調(diào)整和指導(dǎo),。



 五,、建立和健全藥品價格管理制度

 在藥品生產(chǎn)流通秩序較亂、價格“虛高”和回扣等不正之風(fēng)還沒有得到有效遏制的情況下,，價格主管部門要加強對藥品價格的有效調(diào)控和管理,，建立以下相關(guān)制度：

 （一）藥品行業(yè)協(xié)會工作制度。要發(fā)揮藥品價格行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，繼續(xù)通用行業(yè)價格管理,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督等，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)價格行為,，保持藥品價格總水平的基本穩(wěn)定,。

 （二）明碼標(biāo)價制度。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)實行藥品明碼標(biāo)價制度,，在與患者結(jié)算費用時，有義務(wù)向患者提供藥品使用品種,、數(shù)量,、價格等情況的查詢服務(wù)，并繼續(xù)實行醫(yī)療服務(wù)明細(xì)帳單制度,。在實行市場調(diào)節(jié)價的藥品中,，有條件的要逐步實施由藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上標(biāo)示零售價格的辦法，本市先在ＯＴＣ藥品中試行,。

 （三）藥品零售價格公布制度,。為提高藥品價格管理的透明度，強化社會監(jiān)督,，由市價格主管部門統(tǒng)一向社會公布本市醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店銷售的藥品價格,。

 （四）藥品成本和價格監(jiān)測報告制度。價格主管部門按照國家規(guī)定的藥品價格測算辦法,，組織或委托其他社會組織進(jìn)行成本調(diào)查工作,，對藥品成本和價格進(jìn)行監(jiān)測。藥品生產(chǎn),、流通,、經(jīng)營單位（包括醫(yī)療機構(gòu)）要按照要求，向價格主管部門提供藥品生產(chǎn)經(jīng)營成本,、實際購銷價格和購銷數(shù)量等資料,，為合理制定藥品價格提供依據(jù)。

 （五）藥品價格專家咨詢制度,。價格主管部門建立由醫(yī)學(xué)專家,、藥品經(jīng)濟學(xué)專家和其他有關(guān)方面人士組成的藥品價格專家咨詢小組，就完善藥品作價方法,、藥品質(zhì)量與療效,，以及專業(yè)技術(shù)性問題，向價格主管部門提出咨詢意見和建議,。



 六,、價格監(jiān)督檢查

 各級價格主管部門要按照《
中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《上海市
價格管理條例》和本實施辦法等法律,、法規(guī)和規(guī)范性規(guī)定,，加強對藥品價格的監(jiān)督、檢查,。對越權(quán)定價,、突破銷售費用率、利潤率或流通環(huán)節(jié)差價率定價和各種虛列成本,、虛定價格,、虛開發(fā)票行為、低于成本價格傾銷藥品行為,，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為,，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。



 七,、本辦法適用于所有在本市從事藥品生產(chǎn)經(jīng)銷的企業(yè),、醫(yī)療機構(gòu)和零售藥房。



 八,、原我局制訂的藥品價格管理有關(guān)規(guī)定,，凡與本實施辦法相抵觸的，一律以本實施辦法為準(zhǔn),。



 九,、本實施辦法自2001年1月1日起執(zhí)行。