• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2000]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-06
• 【生效日期】2000-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于 改善財(cái)政狀況加強(qiáng)財(cái)政管理若干意見(jiàn)的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于
 改善財(cái)政狀況加強(qiáng)財(cái)政管理若干意見(jiàn)的通知
 
（2000年12月6日贛府發(fā)〔2000〕45號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省財(cái)政廳《關(guān)于改善財(cái)政狀況加強(qiáng)財(cái)政管理的若干意見(jiàn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 江澤民總書(shū)記在今年年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班上的講活中指出：“財(cái)政是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能,，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面”，“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,，又是一個(gè)政治范疇,，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民”,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記的重要講話精神,，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作,，對(duì)于優(yōu)化資源配置,，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,，都具有重要意義,。要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把財(cái)政工作擺在突出位置上來(lái)抓,。要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,，認(rèn)真研究財(cái)政工作面臨的新情況,、新問(wèn)題,，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生財(cái)、聚財(cái),、理財(cái)之道,，為盡快改善我省財(cái)政狀況、振興財(cái)政作出努力,。



 關(guān)于改善財(cái)政狀況加強(qiáng)財(cái)政管理的若干意見(jiàn)

 （省財(cái)政廳 二000年十一月五日）



 財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分,，財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，雄厚的財(cái)政實(shí)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證,。為進(jìn)一步改善我省財(cái)政狀況,，逐步建立穩(wěn)固平衡、有持續(xù)發(fā)展后勁的江西財(cái)政,，特提出以下意見(jiàn),。



 一、改善財(cái)政狀況,、振興江西財(cái)政至關(guān)緊要

 （一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政狀況,，進(jìn)一步增強(qiáng)振興財(cái)政的緊迫感。改革開(kāi)放以來(lái),，隨著全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和財(cái)稅改革的不斷深化,，我省財(cái)政狀況發(fā)生了較大變化，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，財(cái)政實(shí)力和宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，財(cái)政管理水平和保障能力得到提高,。但是,，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相比,，財(cái)政狀況還不盡如人意，面臨著一些突出困難和問(wèn)題：全省財(cái)政收入規(guī)模小,，收入增長(zhǎng)乏力，與周邊省市的差距在逐步拉大,；財(cái)政收支矛盾日益突出,，支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，財(cái)政平衡能力脆弱,；各級(jí)財(cái)政都比較困難，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,，部分財(cái)政困難縣鄉(xiāng)不能正常發(fā)放工資,；一些到期政府債務(wù)不能及時(shí)償還,，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政借款債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大,；財(cái)稅秩序雖有所好轉(zhuǎn),，但財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象還不同程度地存在。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,，經(jīng)濟(jì)總量小,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)層次較低,，高利稅產(chǎn)品較少,，是造成財(cái)政拮據(jù)的主要因素。對(duì)此,，需要認(rèn)真探索新時(shí)期財(cái)政發(fā)展思想，采取切實(shí)可行的措施,，克服困難，解決問(wèn)題,，增強(qiáng)全省財(cái)政實(shí)力,，更好地適應(yīng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要,。

 （二）抓住機(jī)遇,，進(jìn)一步增強(qiáng)振興財(cái)政的使命感。當(dāng)前是深化財(cái)政改革,、振興江西財(cái)政的關(guān)鍵時(shí)期,。以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)財(cái)政工作高度重視，江總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班上的重要講話,，提出了建立穩(wěn)固,、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政等一系列重要思想,，為做好財(cái)政工作指明了方向,；省委、省政府把加強(qiáng)財(cái)政工作放在加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置來(lái)抓,，各級(jí)政府,、有關(guān)部門和社會(huì)各界更加關(guān)心、理解,、支持財(cái)政工作,；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和財(cái)稅體制改革的逐步完善，我省財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制正在逐步形成,；積極財(cái)政政策取得明顯成效,，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)；中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織,，將進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,；“十五”將至，各地都在謀劃新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,。這一切都為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革、振興江西財(cái)政創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇,。因此,，全省上下要統(tǒng)一思想，正確分析形勢(shì),，抓住機(jī)遇,，迎難而上，為建立穩(wěn)固平衡,、有持續(xù)發(fā)展后勁的江西財(cái)政而共同努力,。

 （三）認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)振興財(cái)政的責(zé)任感,。薄弱的財(cái)政基礎(chǔ),，制約了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和支持力度，難以很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要,。因此,，財(cái)政狀況的好壞，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體制,，更重要的是關(guān)系到能否很好地把江總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想落到實(shí)處,。當(dāng)前，各級(jí)政府和財(cái)政部門要認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求,，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，加大財(cái)源建設(shè)力度，不斷深化財(cái)政改革,，逐步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，促進(jìn)“科教興贛”戰(zhàn)略的全面實(shí)施,，提高全社會(huì)精神文化素質(zhì)；牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，通過(guò)財(cái)政收支充分體現(xiàn)國(guó)家政策,，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義制度的鞏固，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。



 二,、夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，壯大財(cái)政實(shí)力

 （四）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),，實(shí)現(xiàn)源豐水活,。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)方式,，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去以政府行為為主向以市場(chǎng)行為為主,，由偏重財(cái)政直接投入向間接引導(dǎo)、改善環(huán)境,，由側(cè)重公有經(jīng)濟(jì)向公有,、非公有經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變。要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策,、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等有利時(shí)機(jī),，加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改組,，通過(guò)吸引外資和社會(huì)資金改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，幫助有條件的國(guó)有企業(yè)改制成上市公司,，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,，規(guī)范操作,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，因地制宜,，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培植特色經(jīng)濟(jì),，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、食品工業(yè)及旅游等新興產(chǎn)業(yè)。各級(jí)財(cái)政要充分利用有關(guān)財(cái)政性資金,，運(yùn)用貼息,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和扶持財(cái)源建設(shè),，吸引更多的社會(huì)資金投入財(cái)源建設(shè),，不走減稅讓利的老路。在各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間使財(cái)政總收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重,、非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占工商稅收比重有明顯提高,，財(cái)政發(fā)展后勁有明顯增強(qiáng)。

 （五）嚴(yán)格依法治稅,，加強(qiáng)收入征管,。各級(jí)稅務(wù)部門要依法治稅，依率計(jì)征,，挖掘征收潛力,，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種,、重點(diǎn)行業(yè)和改制后企業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的稅收征管,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。完善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建賬立制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)業(yè)戶,、個(gè)體工商業(yè)戶和私營(yíng)企業(yè)的稅收管理。推進(jìn)稅收征管改革,，積極探索和推廣“以票管稅”等行之有效的管理形式,，推行公開(kāi)辦稅，強(qiáng)化納稅人自行申報(bào)制度,，努力使個(gè)人所得稅,、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收等有較大增長(zhǎng)。建立健全稅收征管網(wǎng)絡(luò),，堅(jiān)持和完善稅務(wù)稽查制度,。財(cái)稅、工商,、銀行,、政法等部門要積極配合，加大對(duì)偷,、逃,、騙、抗稅的打擊力度,，確保收入及時(shí)足額入庫(kù),。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳，國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)按企業(yè)隸屬關(guān)系就地上繳國(guó)庫(kù),，列入同級(jí)政府預(yù)算,。

 （六）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。必須堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政工作中的一切弄虛作假行為,，把財(cái)政收入建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有可靠財(cái)源的基礎(chǔ)上,。預(yù)算收入安排要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，做到科學(xué)合理,。組織收入工作要依照《中華人民共和國(guó)
稅收征管法》的規(guī)定,，既要摒棄收入“越低越真實(shí)，越低越可靠”的錯(cuò)誤思想,，防止有稅不收,，又要防止和糾正為了完成任務(wù)，違反政策收“過(guò)頭稅”或攤派稅收的錯(cuò)誤做法,，做到征收服從政策,、任務(wù)服從稅源。堅(jiān)決杜絕墊稅,、引稅,、買稅、賣稅,、攤派,、空轉(zhuǎn)等弄虛作假行為。不搞單純考核財(cái)政收入總量和增幅的達(dá)標(biāo)升級(jí),、評(píng)優(yōu),、進(jìn)檔活動(dòng)，取消一些地方把干部職務(wù)晉升與財(cái)政收入增長(zhǎng)硬性掛鉤的做法,。進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收減免政策,，不搞以“先征后返”等形式變相減免稅，對(duì)于確需通過(guò)稅收政策予以扶持的,，必須嚴(yán)格依照稅收管理權(quán)限報(bào)批。



 三,、深化財(cái)政改革,，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

 （七）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架,。各級(jí)財(cái)政要積極轉(zhuǎn)變職能,，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則,，財(cái)政資金逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目,、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè),，財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是滿足社會(huì)公共需要，即保證國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)需要，保證基礎(chǔ)教育,、科技,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生,、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足,，保證關(guān)系到改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要,。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要通過(guò)制定科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件,；通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。要強(qiáng)化財(cái)政的分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能,，運(yùn)用包括預(yù)算、稅收,、轉(zhuǎn)移支付等手段,，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間以及地區(qū)之間的收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、充分就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),。

 （八）完善財(cái)政管理體制，提高各級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性,。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求,，進(jìn)一步完善我省現(xiàn)行的財(cái)政管理體制。貫徹事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,，合理調(diào)整市,、縣間的財(cái)政管理體制，總的要求是市本級(jí)財(cái)力集中要適度,，使縣級(jí)財(cái)政履行其職能有基本的財(cái)力保證,，把發(fā)展的重點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)上。合理調(diào)整縣,、鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系,，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，分類確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和活力,，特別對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的鄉(xiāng),，要核定其財(cái)政支出的基本需求,，主要是解決好工資發(fā)放和正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，支出由縣級(jí)財(cái)政核定,，缺口由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足,。積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生財(cái),、聚財(cái),、理財(cái)?shù)姆e極性。建立規(guī)范,、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度,，逐步加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，推動(dòng)困難地方發(fā)展經(jīng)濟(jì),、培植財(cái)源,。

 （九）改革工資性支出管理，保障公務(wù)員和教師工資發(fā)放,。為了優(yōu)先保證工資支出,，要抓緊實(shí)施兩項(xiàng)改革措施，一是對(duì)行政單位人員和教師工資,，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)其他屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的事業(yè)單位人員工資,，由各地根據(jù)實(shí)際情況,，逐步統(tǒng)一發(fā)放。二是推廣“工資資金專戶”管理制度,，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入,、上級(jí)補(bǔ)助資金、按一定比例統(tǒng)籌的預(yù)算外資金以及其他資金都要進(jìn)入工資資金專戶,，實(shí)行封閉運(yùn)行,，以確保工資優(yōu)先發(fā)放。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位體制改革,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)人員和教師嚴(yán)格定編定員,。各地要實(shí)行確保工資發(fā)放書(shū)記,、縣長(zhǎng)責(zé)任制。省,、市財(cái)政部門將對(duì)各縣市財(cái)政保障基本工資發(fā)放能力進(jìn)行核定,，對(duì)于有財(cái)力保證工資發(fā)放,，但因工作力度不夠、財(cái)政管理不善導(dǎo)致連續(xù)欠發(fā)工資的地方,，省財(cái)政將相應(yīng)扣減稅收返還或轉(zhuǎn)移支付資金,，直接撥入欠發(fā)工資縣市的財(cái)政工資專戶，欠發(fā)工資的地方黨政機(jī)關(guān)不得新蓋和裝修辦公樓,，不得新購(gòu)或更換小汽車,，黨政干部不得出國(guó)考察；對(duì)因財(cái)力緊張發(fā)放工資困難,，但經(jīng)過(guò)努力和加強(qiáng)管理后保證工資發(fā)放,，并不再發(fā)生新拖欠的財(cái)政困難縣，省,、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)確因財(cái)力薄弱無(wú)法保證工資到位的貧困縣，發(fā)放基本工資（職務(wù),、級(jí)別,、基礎(chǔ)、工齡工資）缺口部分,，以設(shè)區(qū)市財(cái)政為主予以幫助,，省財(cái)政酌情補(bǔ)助。工資發(fā)放困難的縣（市,、區(qū)）,，要努力增收節(jié)支，切實(shí)采取措施,，爭(zhēng)取用三年時(shí)間做到靠自身財(cái)力解決工資發(fā)放問(wèn)題,，三年之后，省財(cái)政不再給予補(bǔ)助,。

 （十）深化預(yù)算管理改革,，提高預(yù)算的科學(xué)性和透明度。一是改革預(yù)算編制組織方法,，細(xì)化預(yù)算編制,。采用部門預(yù)算作為預(yù)算編制基本組織形式，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法,，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門,，保證部門預(yù)算的完整。部門預(yù)算從基層編起,，直接編制到一級(jí)會(huì)計(jì)單位,，按標(biāo)準(zhǔn)、定額和項(xiàng)目落實(shí)預(yù)算編制內(nèi)容,，專項(xiàng)資金預(yù)算由財(cái)政部門與有關(guān)部門共同研究,，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目,。對(duì)部門、單位大宗采購(gòu)性支出編制政府采購(gòu)預(yù)算,，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)管理,，逐步建立職能明確、科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制,。二是推行綜合財(cái)政預(yù)算,。對(duì)行政單位和有財(cái)政撥款的事業(yè)單位預(yù)算實(shí)行綜合管理，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和單位預(yù)算外撥款統(tǒng)一作為單位預(yù)算收入,，財(cái)政部門在財(cái)力允許的范圍內(nèi),，核定單位支出需要，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金,。支出預(yù)算安排取消基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法,，實(shí)行“零基預(yù)算”。

 （十一）合理界定財(cái)政供給范圍,，加強(qiáng)事業(yè)單位支出改革,。根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求及建立公共財(cái)政框架的要求，合理界定財(cái)政對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的供給范圍和比例,。對(duì)公益性事業(yè)單位,，在科學(xué)確定定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保證其各項(xiàng)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),。充分發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持私人和社會(huì)團(tuán)體建立各種社會(huì)福利基金,，興辦教育,、醫(yī)療、社會(huì)福利院和修路,、架橋等公益事業(yè),。對(duì)有收入的半公益性事業(yè)單位，財(cái)政可采取定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的方式核撥一部分經(jīng)費(fèi),，單位依法合理組織一部分收入,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，財(cái)政應(yīng)采取積極措施,，使其走向市場(chǎng),，與財(cái)政徹底脫鉤。對(duì)不屬于應(yīng)由財(cái)政供給的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)（如協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)等）,，財(cái)政應(yīng)逐步停止撥款。依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),，注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，調(diào)整優(yōu)化教育、科技,、衛(wèi)生,、文化發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的配置效益,。



 四,、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

 （十二）強(qiáng)化財(cái)政平衡觀念,，逐步消化財(cái)政赤字,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，牢固樹(shù)立量力而行,、收支平衡的觀念,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源變化情況和支出的輕重緩急,，科學(xué)合理地編制年度財(cái)政收支預(yù)算,，做到不留硬缺口，不打赤字預(yù)算,。預(yù)算經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后,，非經(jīng)法定程序不得隨意追加和調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,。預(yù)算執(zhí)行中要勤儉節(jié)約,，開(kāi)源節(jié)流，切實(shí)加強(qiáng)支出管理,，特別是從嚴(yán)控制人,、車、會(huì),、電話以及接待費(fèi)支出,，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。高度重視消化財(cái)政赤字工作,，采取切實(shí)可行的措施,，結(jié)合實(shí)際，分年度,、分縣市制定消化赤字規(guī)劃,，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐步消化財(cái)政赤字,。

 （十三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理,，增強(qiáng)還款責(zé)任意識(shí)。世界銀行等國(guó)際金融組織貸款,、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金的大量投入,，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,。各地必須高度重視加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的良性循環(huán)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)借款項(xiàng)目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)效益論證工作,，提高工程或項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目預(yù)算效益的實(shí)現(xiàn),。本著“誰(shuí)用款,、誰(shuí)還款，誰(shuí)擔(dān)保,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，分清各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確借款使用單位是還債的第一責(zé)任人,。擔(dān)保單位要依法履行擔(dān)保責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)償債任務(wù)。對(duì)需財(cái)政擔(dān)保的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目,，各級(jí)財(cái)政要通過(guò)多種渠道建立償債準(zhǔn)備金,。建立必要的借款使用單位財(cái)產(chǎn)抵押和還款保證金制度，防止給財(cái)政帶來(lái)還款沖擊和風(fēng)險(xiǎn),。認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，健全借款合同，制定周密的還款計(jì)劃,。對(duì)世行貸款,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等拖欠債務(wù)，要限期收回,，其中可用于經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和設(shè)施,，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行民營(yíng),、股份制或采取租賃,、拍賣等辦法最大限度地回收資金，償還債務(wù),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，不得對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目要采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式,，按照法律程序辦理,，不得強(qiáng)制財(cái)政部門予以擔(dān)保。

 （十四）改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,。依法加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓財(cái)經(jīng)秩序,、健全財(cái)政職能,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式,，把工作重點(diǎn)放在完善政策,、法規(guī)、制度上,，通過(guò)深化改革，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,，行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,，事前、事中,、事后監(jiān)督相結(jié)合,，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的多層次、全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督體制,。加強(qiáng)對(duì)收入征管部門征收預(yù)算收入情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)征管質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，將國(guó)庫(kù)解繳納入財(cái)政日常監(jiān)督范圍,，所有收入退庫(kù)應(yīng)征得財(cái)政部門同意,。監(jiān)督財(cái)政資金分配、使用和效益情況,，通過(guò)推行“銀行代收制”強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的管理,，建立健全科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)政收支監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,，進(jìn)一步整頓會(huì)計(jì)工作秩序,，建立和完善統(tǒng)一的單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系，提高會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性和完整性,。進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)結(jié)算中心試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （十五）從嚴(yán)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè),。財(cái)政干部素質(zhì),，直接關(guān)系到財(cái)政工作的質(zhì)量和財(cái)政政策的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想,，努力建設(shè)一支“政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良”的財(cái)政干部隊(duì)伍,。進(jìn)一步強(qiáng)化政治學(xué)習(xí),，加強(qiáng)思想政治工作，努力提高干部的政策水平和理論素質(zhì),。適當(dāng)新形勢(shì)發(fā)展需要,，深入研究財(cái)稅領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，把握工作主動(dòng)權(quán),，提高做好本職工作的業(yè)務(wù)水平,。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展業(yè)務(wù),。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,，樹(shù)立財(cái)政部門公正廉潔的形象,。

 （十六）各級(jí)政府和有關(guān)部門要十分重視和支持財(cái)政工作。當(dāng)前財(cái)政工作和財(cái)政改變?nèi)蝿?wù)非常繁重,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視,，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念,，強(qiáng)化財(cái)政意識(shí),，把財(cái)政工作列入重要議事日程，擺在突出位置,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政知識(shí),，掌握財(cái)政政策、法規(guī)和業(yè)務(wù),，研究解決財(cái)政工作的實(shí)際問(wèn)題和困難,，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生財(cái)、聚財(cái),、理財(cái)之道,，努力提高對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。大力支持財(cái)稅部門依法理財(cái)治稅,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)稅工作中的突出矛盾和問(wèn)題,，使財(cái)政工作步入良性循環(huán)的軌道。各部門要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律,、法規(guī)和政策,，從全局出發(fā)，大力支持財(cái)政工作，努力營(yíng)造做好財(cái)政工作的良好社會(huì)氛圍,，為盡快改善財(cái)政狀況,，振興江西財(cái)政作出貢獻(xiàn)。