• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]213號
• 【發(fā)布日期】2000-12-21
• 【生效日期】2000-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū) 林業(yè)局關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營前期工作意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)
 林業(yè)局關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營前期工作意見的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕213號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營前期工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 林業(yè)分類經(jīng)營是林業(yè)改革的一件大事，各級人民政府和各有關(guān)部門務(wù)必高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，共同努力，認真做好林業(yè)分類經(jīng)營的各項前期工作,，為我區(qū)下一步全面開展林業(yè)分類經(jīng)營工作打下堅實基礎(chǔ),。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年十二月二十一日

 關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營前期工作的意見

 （自治區(qū)林業(yè)局 二000年十二月十五日）



 改革開放以來，我區(qū)林業(yè)改革取得了一定突破,，整個林業(yè)建設(shè)取得了重大發(fā)展。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，林業(yè)工作中一些深層次的問題也顯現(xiàn)出來,，特別是受現(xiàn)行體制的束縛，林業(yè)資源的培育,、開發(fā)和利用很少按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的加以區(qū)分,，致使生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，該保護的因為缺乏投入而沒有得到很好保護,，該放開發(fā)展的因為缺乏政策扶持而沒有得到很好發(fā)展,。要解決這些矛盾和問題，必須實行林業(yè)分類經(jīng)營,。1996年以來,，我區(qū)在個別地、市和國有林場開展了林業(yè)分類經(jīng)營改革試點,，并取得了一定的經(jīng)驗,，但尚未全面鋪開，進度比其他省區(qū)緩慢,。為了加快我區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營改革步伐,，為下一步全面開展林業(yè)分類經(jīng)營工作做好準備，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國森林法實施條例》以及國務(wù)院和國家體改委,、國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)提出我區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營前期工作的意見,。



 一、深刻認識林業(yè)分類經(jīng)營的目的和意義

 林業(yè)分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求,，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同，相應(yīng)地將森林劃分為公益林和商品林,，分別按各自的特點和規(guī)律運營的一種新型經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式,。其目的是：根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，把以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林,，按照事權(quán)劃分的原則,，由各級人民政府或社區(qū)負責(zé)建設(shè)，實行事業(yè)化管理,，科學(xué)經(jīng)營,，追求最大的生態(tài)效益和社會效益；根據(jù)市場經(jīng)濟原則,，把以直接經(jīng)濟利用為主要目的的森林劃為商品林,，實行企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營,，努力提高林業(yè)經(jīng)營水平,，追求最大的經(jīng)濟效益,。通過局部分治，實現(xiàn)總體上最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益,。

 實行林業(yè)分類經(jīng)營是由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是社會主義市場經(jīng)濟條件下林業(yè)發(fā)展中帶有全局性的改革,，是林業(yè)行業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作,，也是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（簡稱兩大體系）的客觀要求。它對于深化林業(yè)改革,，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，科學(xué)配置林業(yè)生產(chǎn)要素，促進現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運用,，提高林業(yè)生產(chǎn)力和管理水平,，提高林業(yè)綜合效益，推進林業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，具有十分重要的意義,。實行林業(yè)分類經(jīng)營,，可以合理地配置林種結(jié)構(gòu)，做到既可以根據(jù)市場的需要組織林業(yè)生產(chǎn),，又能維持生態(tài)效益,，滿足社會對森林不同功能的多樣性需求，為建立林業(yè)兩大體系,、實現(xiàn)社會經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ),。進行林業(yè)分類經(jīng)營改革，對于促進我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義,。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，實行林業(yè)分類經(jīng)營面臨著良好的歷史機遇,，成為當前林業(yè)工作一項緊迫而艱巨的任務(wù)。



 二,、林業(yè)分類經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 林業(yè)分類經(jīng)營是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制,、經(jīng)營機制、經(jīng)濟政策,、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革,，是一項全新的、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，勇于探索，大膽突破,。因此，林業(yè)分類經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想是：必須以鄧小平理論為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中,、四中全會精神和自治區(qū)黨委“124610”工作思路，解放思想,，更新觀念,，按照《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》和《廣西生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，以改善生態(tài)環(huán)境,、最大限度發(fā)揮森林的多種功能為目標,，以建立科學(xué)的營林體制和森林生態(tài)效益補償機制為重點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,，對林業(yè)實行分類經(jīng)營,，分類指導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu),，合理布局,，全面推進我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

 在工作中必須遵循以下原則：

 （一）必須堅持林業(yè)分類經(jīng)營與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的原則,。將林業(yè)分類經(jīng)營工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以確?？傮w目標的實現(xiàn),。

 （二）必須堅持統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展的原則,。正確處理生態(tài)效益,、社會效益與經(jīng)濟效益，國家利益,、集體利益與個人利益,，長遠利益與短期利益的關(guān)系，實現(xiàn)公益林,、商品林協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,，努力提高林業(yè)的綜合效益。

 （三）必須堅持和完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制的原則,。充分尊重群眾意愿,，進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬，確保林地所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

 （四）必須堅持因地制宜,、合理布局的原則,。從實際出發(fā)，在充分認識當?shù)氐赜蚍之愐?guī)律的基礎(chǔ)上,，按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,，以及各樹種特性，力求做到因地制宜,，適地適樹,，合理布局。

 （五）必須堅持規(guī)模經(jīng)營,、持續(xù)發(fā)展的原則,。在自然條件適宜發(fā)展多林種、多樹種的情況下,，應(yīng)盡可能使劃定的公益林,、商品林相對連片，形成適度規(guī)模經(jīng)營,，以利于管理保護和持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益。

 （六）必須堅持積極穩(wěn)妥,、重點突破的原則,。從有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，有利于提高林業(yè)生產(chǎn)力,，有利于調(diào)動人民群眾造林護林的積極性出發(fā),，既要敢于創(chuàng)新，大膽突破,，又要善于總結(jié)經(jīng)驗,，及時加強指導(dǎo)。



 三,、林業(yè)分類經(jīng)營的主要內(nèi)容

 林業(yè)分類經(jīng)營是林業(yè)改革和發(fā)展的龍頭性工作,，所涉及的內(nèi)容基本覆蓋整個林業(yè)工作。其主要內(nèi)容是：

 （一）制定公益林,、商品林的劃分標準,；

 （二）編制公益林、商品林建設(shè)的總體規(guī)劃,；

 （三）建立公益林,、商品林的經(jīng)營管理體制和運行機制；

 （四）明確公益林,、商品林的經(jīng)營形式,，制定林政管理措施,；

 （五）明確公益林、商品林的開發(fā)利用原則,，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；

 （六）制定公益林、商品林的經(jīng)濟扶持政策,；

 （七）研究確定公益林,、商品林經(jīng)營管理的組織結(jié)構(gòu)形式；

 （八）建立公益林,、商品林的法律和法規(guī)保障體系,；

 （九）落實公益林、商品林建設(shè)和科技措施,。

 林業(yè)分類經(jīng)營必須以實現(xiàn)林業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)林業(yè)兩大體系為目標,，著重在體制,、機制和制度建設(shè)上下功夫，防止把分類經(jīng)營作為一項單純技術(shù)工作,。



 四,、林業(yè)分類經(jīng)營的規(guī)劃范圍

 林業(yè)分類經(jīng)營的規(guī)劃布局要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)我國林業(yè)兩大體系建設(shè)的總體要求,，從林業(yè)的實際出發(fā),，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、自上而下,、逐步到位的原則，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系,，促進休業(yè)生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 （一）公益林建設(shè)規(guī)劃范圍：

 目前公益林的規(guī)劃范圍是：

 1．列入國家和自治區(qū)重點防護林體系建設(shè)的防護林,；

 2．自然保護區(qū)的森林,，以及其它瀕危珍稀野生動物棲息地的森林；

 3．森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的森林,；

 4．水庫庫區(qū),、江河湖泊周圍的水源涵養(yǎng)林、護岸林,、水土保護林和山高坡陡起著重要的水土保持作用的山帽林,；

 5．風(fēng)沙沿線地區(qū)的防風(fēng)固沙林；

 6．城鎮(zhèn)及其周圍的森林和林木,；

 7．鄉(xiāng)村自然保護小區(qū)的森林,；

 8．生態(tài)脆弱地區(qū)的森林,；

 9．其它不宜開發(fā)利用的森林。

 在規(guī)劃布局時,，不但對國家和地方的重點防護林體系建設(shè),、自然保護區(qū)、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)的森林應(yīng)列為公益林,，而且也應(yīng)將本地區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境保護意義較大的森林列為公益林。同時,，還要從實際出發(fā),，對鄉(xiāng)村周圍的自然保護小區(qū)和不宜開發(fā)利用的森林以及林業(yè)企業(yè)、林場經(jīng)營范圍內(nèi)不宜開發(fā)利用的森林也應(yīng)列為鄉(xiāng)村公益林或企業(yè),、林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)的公益林,，妥善加以保護和發(fā)展。

 （二）商品林建設(shè)規(guī)劃范圍：

 目前商品林的規(guī)劃范圍是：

 1．定向工業(yè)原料林,；

 2．特殊用材林,；

 3．經(jīng)濟林；

 4．筍,、材用竹林,。

 商品林建設(shè)應(yīng)本著“選擇優(yōu)等地、集中連片,、便于管理和運輸,、生產(chǎn)加工一體化”的原則，廣泛運用科學(xué)技術(shù),，實行定向化,、基地化、集約化經(jīng)營,，大幅度提高林木生長率,。大力提倡用材企業(yè)與林地所有者合作經(jīng)營，建立原材料基地,，推進林工一體化經(jīng)營,。



 五、林業(yè)分類經(jīng)營的總體目標

 我區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營的總體目標是：2000年底前完成全區(qū)森林分類區(qū)劃工作,，將公益林,、商品林區(qū)劃結(jié)果落實到山頭地塊，為林業(yè)分類經(jīng)營改革奠定基礎(chǔ),。2001年,，在分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，提出全區(qū)公益林,、商品林宏觀布局規(guī)劃,，完成全區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營總報告的編制工作,，探索與公益林、商品林相適應(yīng)的管理體制和運營機制,，制訂相應(yīng)的政策與制度,。2002年，編制全區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營實施方案,，按照方案確定的經(jīng)營方針,、目標、布局等內(nèi)容,，完善和落實政策,，全面完成林業(yè)分類經(jīng)營前期工作任務(wù)。


全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（林業(yè)專題）確定我區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營的總目標是公益林,、商品林經(jīng)營面積分別占林業(yè)用地總面積的40％和60％,。但不同的縣（包括市、區(qū),，下同）和區(qū)直林場需區(qū)別對待,，在嚴格限制公益林不低于30％的前提下，生態(tài)比較脆弱的地區(qū),，如江河源頭、大中型水庫較多的地區(qū),，公益林應(yīng)超過40％,；在發(fā)展商品林條件比較優(yōu)越的地區(qū)，公益林可少于40％,。



 六,、林業(yè)分類經(jīng)營工作步驟

 （一）準備階段：

 1．編制廣西林業(yè)分類經(jīng)營工作方案和廣西森林分類經(jīng)營區(qū)劃技術(shù)操作細則，明確公益林和商品林的劃分方法,。

 2．開展林業(yè)分類經(jīng)營改革調(diào)研,。組織有關(guān)人員前往森林分類經(jīng)營改革進展較快的省考察學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗,，結(jié)合我區(qū)實際,，修改和完善有關(guān)的分類經(jīng)營區(qū)劃技術(shù)方案。

 3．召開全區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營工作會議,，全面部署分類經(jīng)營工作,。

 （二）分類區(qū)別階段：

 1．舉辦森林分類區(qū)劃技術(shù)培訓(xùn)班，部署分類區(qū)劃工作,。

 2．開展縣級區(qū)劃界定工作,。森林分類區(qū)劃界定工作要在國家和地方各級林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，由縣級人民政府根據(jù)國家,、本地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,，提出森林分類區(qū)劃界定的原則并作出部署,。各縣（場）制定本縣（場）的林業(yè)分類經(jīng)營區(qū)劃工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后,，按照《廣西森林分類經(jīng)營區(qū)劃技術(shù)操作細則》的要求,，運用最新森林資源二類調(diào)查和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃成果，將區(qū)域內(nèi)的林地按不同的經(jīng)營目的進行定位,，確定林種類別和邊界范圍,。在區(qū)劃界定時，要與林權(quán)單位逐一協(xié)商,，進行現(xiàn)場認定,，由林權(quán)單位負責(zé)人和所有者個人簽字確認。尤其是要將集體所有的和農(nóng)民個人所有的林木區(qū)劃界定為公益林時,，或者要求農(nóng)民在其擁有使用權(quán)的林地上營造公益林時,，必須征得其同意。在集體和農(nóng)民個人不同意時,，不得強行區(qū)劃,。公益林建設(shè)和保護責(zé)任的劃分由縣級以上人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，通過林業(yè)主管部門,、林權(quán)單位和對森林經(jīng)營管護負有連帶責(zé)任關(guān)系的單位共同確認后,，經(jīng)縣級以上人民政府批準，通過合法程序,，以簽訂協(xié)議,、合同等規(guī)范形式，確定有關(guān)各方的權(quán),、責(zé),、利關(guān)系。最后提交縣級區(qū)劃的系列成果,，包括區(qū)劃報告,、區(qū)劃圖、統(tǒng)計表,、磁盤數(shù)據(jù)庫等,。

 3．分類區(qū)劃成果材料檢查驗收。各縣（場）分類區(qū)劃成果材料（包括文本,、圖件,、數(shù)據(jù)庫）完成后，由縣級人民政府于2001年3月底前上報自治區(qū)林業(yè)局（區(qū)直國有林場直接上報）,，自治區(qū)林業(yè)局組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進行評審,，驗收各單位森林分類區(qū)劃界定成果材料。

 4．分類區(qū)劃成果匯總,。根據(jù)各單位成果材料,，由自治區(qū)林業(yè)局組織匯總,，形成廣西林業(yè)分類經(jīng)營階段性成果－－《廣西森林分類區(qū)劃報告》和《廣西國有林場定型劃類報告》，繪制廣西森林分類區(qū)劃圖,，完成全區(qū)森林分類區(qū)劃界定和國有林場定型劃類工作,。同時，向國家林業(yè)局上報國家級公益林區(qū)劃成果報告,。

 通過分類區(qū)劃,，主要解決我區(qū)公益林、商品林的類型,、數(shù)量,、等級評價、空間分布,、骨架工程,、經(jīng)營措施等問題。

 （三）制定配套改革措施階段：

 1．編制林業(yè)分類經(jīng)營報告和林業(yè)分類經(jīng)營實施方案,。應(yīng)用森林分類區(qū)劃成果,，結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的需求，以建立林業(yè)兩大體系為目標,，進行林業(yè)分類經(jīng)營宏觀規(guī)劃,，編制全區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營總報告和林業(yè)分類經(jīng)營實施方案。

 2．按照林業(yè)分類經(jīng)營實施方案確定的經(jīng)營方針,、目標,、布局和內(nèi)容，以建立林業(yè)分類經(jīng)營管理的新體制,、經(jīng)營機制、經(jīng)營方式,、組織形式,、資金渠道和制度建設(shè)等為重點，研究制定深層次的綜合配套改革措施,。通過對公益林,、商品林進行調(diào)查研究，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營體制,、運營機制,，包括公益林生態(tài)效益補償基金制度的建立，商品林如何在市場經(jīng)濟條件下進行森林資源資產(chǎn)化管理,。完成《廣西公益林管理與補償辦法（建議稿）》,、《廣西森林資源資產(chǎn)化管理若干規(guī)定》的起草工作。

 以上工作,，在2001年6月底前完成,。

 （四）成果驗收,、上報階段：

 自治區(qū)林業(yè)局邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對《廣西森林分類區(qū)劃報告》、《廣西國有林場定期劃類報告》,、《廣西林業(yè)分類經(jīng)營總報告》,、《廣西林業(yè)分類經(jīng)營實施方案》、《廣西公益林管理與補償辦法（建議稿）》,、《廣西森林資源資產(chǎn)化管理若干規(guī)定》,、《廣西林業(yè)分類區(qū)劃圖》等成果進行評審驗收。自治區(qū)林業(yè)局于2001年12月底前將評審結(jié)果上報自治區(qū)人民政府審定,。

 （五）組織實施階段：

 2002年1月開始組織實施全區(qū)林業(yè)分類經(jīng)營實施方案,，完善和落實已出臺的有關(guān)配套政策、法規(guī),。



 七,、林業(yè)分類經(jīng)營的保障措施

 （一）設(shè)立辦事機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。實行林業(yè)分類經(jīng)營是一項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),。它涉及區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展和各個方面的利益關(guān)系。各級人民政府要將此項工作列入重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真組織落實。各地,、市,、縣要分別成立林業(yè)分類經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立精干,、高效的辦事機構(gòu),，確保林業(yè)分類經(jīng)營工作的有序開展。

 （二）廣泛宣傳,，提高認識,。各地要采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)林業(yè)分類經(jīng)營的政策及實施林業(yè)分類經(jīng)營的重大意義,，進一步解放思想,，更新觀念，提高認識,，使此項工作得到全社會的理解和支持,。

 （三）安排工作經(jīng)費，給予財力物力支持,。林業(yè)分類經(jīng)營工作不但涉及范圍廣,，外業(yè)區(qū)劃調(diào)查工作量大，而且政策性強、技術(shù)性高,，需要投入大量的財力物力,。各級人民政府應(yīng)視財力可能，在年度預(yù)算中安排必要的經(jīng)費預(yù)算,，確保此項工作順利開展和按期完成,。

 （四）加強協(xié)作，搞好服務(wù),。林業(yè)分類經(jīng)營工作事關(guān)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，是全社會的一項共同任務(wù)。各級人民政府和各有關(guān)部門特別是各級林業(yè),、財政,、計劃、編制部門要增強責(zé)任感,，加強協(xié)作,，密切配合，共同努力完成林業(yè)分類經(jīng)營的工作任務(wù),。各級林業(yè)科研,、教學(xué)、調(diào)查規(guī)劃,、勘察設(shè)計單位,，要適應(yīng)林業(yè)分類經(jīng)營的需要，研究林業(yè)分類經(jīng)營管理的技術(shù)措施,，按照國家的有關(guān)規(guī)定,，為推動林業(yè)分類經(jīng)營工作提供科技服務(wù)。