• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)〔2005〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-20
• 【生效日期】2005-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳 湖北省政府辦公廳關(guān)于深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

中共湖北省委辦公廳 湖北省政府辦公廳關(guān)于深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(鄂辦發(fā)〔2005〕26號(hào))





各市,、州,、縣黨委和人民政府,省軍區(qū)黨委,省委各部委,省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局,各人民團(tuán)體:



 我省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái),取得了階段性成效,基本實(shí)現(xiàn)了改革第一階段“減輕、規(guī)范,、穩(wěn)定”的目標(biāo),農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧的好形勢(shì),。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,農(nóng)村減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制有待繼續(xù)完善,各項(xiàng)配套改革還要不斷深入推進(jìn),農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的任務(wù)更加艱巨。在完成第一階段目標(biāo)后,我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了新的階段,涉及到農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,加快農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展步伐,具有十分重要的意義。省委,、省政府要求,各地必須提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,克服麻痹松勁情緒,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作力量,著力抓好配套改革,扎扎實(shí)實(shí)把我省農(nóng)村稅費(fèi)改革推向深入,。根據(jù)省委、省政府的意見(jiàn),現(xiàn)就深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一,、貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)稅免征政策



 省委省政府決定,從2005年起我省全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加,各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,科學(xué)測(cè)算,廣泛宣傳,把全部免征農(nóng)業(yè)稅政策落實(shí)到位,。同時(shí),要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作,。因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入,由省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助,各地要及時(shí)將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織,確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 二、認(rèn)真搞好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放



 按照中央“已經(jīng)實(shí)行的政策不能變,已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減”的精神,各地要繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金落實(shí)到位工作。堅(jiān)持“簡(jiǎn)便易行,、便于監(jiān)督,、節(jié)約成本、兌現(xiàn)到戶(hù)”的原則,完善糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放辦法,變分次發(fā)放為一次性發(fā)放,有條件的地方實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”。要切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理,嚴(yán)禁截留挪用,不準(zhǔn)抵欠,、抵債、抵貸,、抵費(fèi)。2005年的糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼資金要在9月底前一次性發(fā)放給農(nóng)戶(hù),。各地在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的發(fā)放上要堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”:一是糧食直補(bǔ)以縣(市區(qū))為單位統(tǒng)一補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn),良種補(bǔ)貼執(zhí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);二是統(tǒng)一操作程序;三是統(tǒng)一發(fā)放形式;四是統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間,切實(shí)把“兩補(bǔ)”政策落實(shí)到位。



 三,、著力抓好三個(gè)基礎(chǔ)性工作



 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作,。今年化債工作的總體要求是,全面清債,、鎖定陳債、禁增新債,、積極化債,。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織力量,進(jìn)一步對(duì)改革前形成的村級(jí)債權(quán),、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí),摸清底數(shù),登記造冊(cè),據(jù)實(shí)確認(rèn),全面鎖定;禁止發(fā)生新債,建立新債追究和干部離任債務(wù)審計(jì)制度,凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的村,必須追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)借新債誰(shuí)償還”的規(guī)定;要克服“等,、靠,、要”的思想,積極探索化債辦法,實(shí)行一債一策,分類(lèi)處理,采取剝離消債,、降息壓債,、互抵轉(zhuǎn)債、拍賣(mài)還債,、清收償債、管理減債,、發(fā)展化債等措施,逐步化解債務(wù),。此外,各地要抓緊開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理、化解的試點(diǎn)工作,。



 (二)依法做好農(nóng)村土地二輪延包工作,。農(nóng)村土地二輪延包,是涉及到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大事,務(wù)必抓緊抓實(shí)。各地要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專(zhuān)班,明確工作部署,、工作責(zé)任和要求,認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》,、《土地管理法》、《合同法》等法律法規(guī)和中央及省委,、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策性文件,做到依法辦事,按政策辦事,堅(jiān)持“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”,避免引起新的矛盾。要尊重承包當(dāng)事人的意愿,堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正,民主協(xié)商,充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問(wèn)題,。認(rèn)真做好調(diào)解土地承包糾紛、確權(quán)確地到戶(hù),、簽定承包合同,、發(fā)放《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等項(xiàng)工作,依法完善二輪延包。



 (三)建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作機(jī)制,。一要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的制度,對(duì)發(fā)生涉農(nóng)嚴(yán)重事件和惡性案件的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,實(shí)行“一票否決”;二要堅(jiān)持向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡,實(shí)行負(fù)擔(dān)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼“三卡合一”,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)也要向農(nóng)工發(fā)放政策監(jiān)督卡;三要堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理,繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”,、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”,、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”;四要建立農(nóng)村稅費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng),健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪(fǎng)舉報(bào),、監(jiān)督檢查,、案件查處等項(xiàng)監(jiān)管制度,盡快形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,。



 四,、扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)改革



 (一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。各地要按照省委,、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)(試行)》(鄂發(fā)〔2003〕17號(hào))的規(guī)定,明確指導(dǎo)思想,完善政策措施,通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,改革管理體制,減輕財(cái)政壓力,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,要注意堅(jiān)持三個(gè)原則:一是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,壓縮機(jī)構(gòu)編制,提高行政效率;二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向,、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則,遵循市場(chǎng)規(guī)律,辦好社會(huì)事業(yè),變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”;三是堅(jiān)持民主、法制原則,健全政務(wù)公開(kāi)制度,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,搞好編制清理核定,并上網(wǎng)公布,逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化,。



 (二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,。要繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,不斷增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)需求;要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校



D級(jí)危房改造,確保師生安全;要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,確保農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué);高度重視并積極化解“普九”債務(wù),在完成“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)工作基礎(chǔ)上,有條件的地方,可將“普九”債務(wù)直接劃轉(zhuǎn)到縣,、鄉(xiāng)兩級(jí);加快教育人事制度改革,嚴(yán)格教師資格制度,優(yōu)化教師隊(duì)伍,實(shí)行中小學(xué)教師全員聘任制,。



 (三)加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革步伐,建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制。一是多數(shù)地方應(yīng)推行和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要;二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),向農(nóng)村傾斜,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入,為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù);三是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管力度,建立部門(mén)預(yù)算制度,深化“收支兩條線(xiàn)”改革,增強(qiáng)財(cái)政保障能力,。



 從2006年起,省財(cái)政按每村一萬(wàn)元支持省定重點(diǎn)貧困村正常運(yùn)轉(zhuǎn);各級(jí)財(cái)政也要根據(jù)財(cái)力安排資金支持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn),。



 (四)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革。要加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革步伐,在積極完善社會(huì)職能剝離和農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí),重點(diǎn)加大農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的力度,下大力減人,、減事,、減支。要深化農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,進(jìn)一步理順國(guó)家,、農(nóng)場(chǎng)和職工三者利益關(guān)系,對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工承包的責(zé)任田全部免征農(nóng)業(yè)稅,控制經(jīng)營(yíng)田的承包費(fèi)用,切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部其他收費(fèi)管理和籌資、籌勞的辦法,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)工種田的積極性,促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)健康,、穩(wěn)定發(fā)展,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)五項(xiàng)規(guī)范管理



 (一)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理,。各地各部門(mén)要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新特點(diǎn),明確規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理重點(diǎn),制定新的監(jiān)督管理辦法,。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理,制止部門(mén)和地方擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)行為,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和村組收費(fèi)的監(jiān)督管理,重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱,、用水用電,、道路修建、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房,、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商以及身份證辦理,、戶(hù)口本發(fā)放等方面的亂收費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核,、監(jiān)督,防止違反政策出臺(tái)新的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,。今后,凡出臺(tái)涉農(nóng)收費(fèi)文件、項(xiàng)目,都必須征求省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和省稅改辦的意見(jiàn),否則,視同違規(guī),。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持農(nóng)民自愿接受的原則,并與農(nóng)民簽訂協(xié)議,先服務(wù)后收費(fèi),不準(zhǔn)強(qiáng)制收費(fèi),、不準(zhǔn)未經(jīng)農(nóng)民同意平攤平推收費(fèi),不準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)校和基層單位統(tǒng)一組織代收費(fèi)。各相關(guān)部門(mén)要采取果斷措施,堅(jiān)決制止生產(chǎn)資料亂漲價(jià),防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 (二)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金使用管理,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定,完善轉(zhuǎn)移支付資金使用管理體系,切實(shí)加強(qiáng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理,加大轉(zhuǎn)移支付資金檢查力度,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的專(zhuān)項(xiàng)使用,不得超范圍使用資金,不得違規(guī)截留挪用,不得以上擠下,不得無(wú)故拖延或延緩撥款,任何地方和部門(mén)都不得以任何形式改變資金用途。各地要自覺(jué)接受監(jiān)督檢查,注意跟蹤問(wèn)效,確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位,充分發(fā)揮效益,。



 (三)規(guī)范籌資,、籌勞管理。關(guān)于“一事一議”籌資,要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)議事程序,、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,既要防止無(wú)事亂議,將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目,又要防止有事不議,使“一事一議”政策名存實(shí)亡,。從2005年起,全面取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩工”)后,各地應(yīng)當(dāng)注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省人民政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》。



 (四)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和辦法,明確村級(jí)支出的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源,在村民自治框架和資金所有權(quán)不變的前提下,實(shí)行“村級(jí)資金、村級(jí)賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”,對(duì)于村級(jí)所有資金,不得平調(diào),、挪用,對(duì)于合乎規(guī)定的支出要及時(shí)足額撥付,不得無(wú)故拖延,或者抵頂其他支出,。



 (五)規(guī)范村級(jí)排澇水費(fèi)的收取和使用管理。村級(jí)組織一般不得收取村級(jí)排澇水費(fèi),。易澇地區(qū)縣市排澇水費(fèi)不夠,村級(jí)確需提取村級(jí)排澇水費(fèi)的,須經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定,由村負(fù)責(zé)收取,每畝最高提取標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)超過(guò)5元,。所提費(fèi)用只能在村內(nèi)使用,嚴(yán)禁以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提取,嚴(yán)禁提非所用。



 中共湖北省委辦公廳

 湖北省人民政府辦公廳

 2005年6月20日