• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]33號
• 【發(fā)布日期】2000-10-08
• 【生效日期】2000-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國立法法》的通知

四川省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國立法法》的通知
 
（二000年十月八日川府發(fā)〔2000〕33號）
 《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）已于2000年3月15日經(jīng)第九屆全國人民代表大會第三次會議通過,，2000年7月1日起施行,。為加強(qiáng)政府立法工作,，提高立法質(zhì)量，切實做好《立法法》的貫徹落實工作,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國立法法＞的通知》（國發(fā)〔2000〕7號）要求,，結(jié)合我省實際，特作如下通知,。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》，充分認(rèn)識《立法法》頒布實施的重要意義

 《立法法》是規(guī)范國家立法制度的重要法律,，對于落實江澤民同志“三個代表”的重要思想,，健全國家立法制度，規(guī)范立法活動,，完善有中國特色社會主義法律體系,，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程都有重要意義,。政府立法工作是國家立法活動的重要組成部分,。《立法法》的制定與施行,，對于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量,，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極的作用,。各級政府和各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要從依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識貫徹實施《立法法》的重要意義,，帶頭學(xué)習(xí)《立法法》,，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),，轉(zhuǎn)變與《立法法》精神不相適應(yīng)的思想觀念,。有關(guān)部門要在工作中搞好《立法法》的宣傳，并對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行培訓(xùn),，扎扎實實地做好貫徹實施的各項工作,。



 二、政府立法一定要遵循《立法法》規(guī)定的原則和權(quán)限

 《立法法》進(jìn)一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。各級政府和各部門在制定規(guī)章以及各種行政規(guī)范中,，必須全面、準(zhǔn)確地理解和把握立法原則,，并以此指導(dǎo)制定工作。

 要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán),。依照《立法法》的規(guī)定,，國家基本的政治,、經(jīng)濟(jì)等制度，應(yīng)當(dāng)通過制定法律加以規(guī)定,。對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)的事項以及根據(jù)中央有關(guān)決定的精神和有關(guān)法律的規(guī)定,，貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定,、匯率的調(diào)節(jié)和主要稅率的調(diào)整等屬于中央宏觀調(diào)控的事項,，統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿(mào)易和外商投資的法律制度等，都需要由中央統(tǒng)一規(guī)定,，地方和部門一律不得作出規(guī)定,。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，屬于地方政府和部門管理權(quán)限的事項,，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)可以制定行政規(guī)范,。地方立法是國家統(tǒng)一立法的補(bǔ)充,，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，通過制定行政規(guī)范,，有針對性地解決改革開放中出現(xiàn)的問題,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定,。

 要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,。通過立法促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來,，實現(xiàn)政企分開,。要按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，合理調(diào)整和確定部門職權(quán)劃分。有關(guān)行政管理方面的立法,，既要維護(hù)行政管理的有效性,，抑制和打擊擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，確保改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行,，同時必須切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，把促進(jìn)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展,、體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點。制定的管理措施,，要有利于提高辦事效率和辦事質(zhì)量,，處處為人民群眾著想,，只要能把事情管住、管好,，手續(xù)越簡便越好,。堅決防止和克服立法工作中的地方保護(hù)和部門利益傾向；設(shè)立行政審批事項要依法嚴(yán)格審查,，對現(xiàn)行的行政審批項目要進(jìn)行認(rèn)真清理,，違法的、不當(dāng)?shù)幕蛘咭巡贿m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政審批項目要堅決取消,；要從制度上采取嚴(yán)格的管束措施,，制止和糾正亂收費、亂罰款和攤派現(xiàn)象,，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法,，廉潔執(zhí)法。



 三,、建立和完善嚴(yán)格的立法程序

 省人民政府和成都市人民政府制定規(guī)章和向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)按照（立法法）的規(guī)定建立和完善嚴(yán)格的立法程序。一是制定立法計劃,。制定地方性法規(guī),、規(guī)章，由政府或有關(guān)部門在充分醞釀和對立法的必要性,、可行性進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上提出立法項目,。政府法制機(jī)構(gòu)對立法項目進(jìn)行統(tǒng)籌、審查,，提出年度立法安排,，報政府批準(zhǔn)后實施。二是組織好起草工作,。根據(jù)立法計劃,，由政府確定起草部門；涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項或綜合性事項,，可以由有關(guān)部門聯(lián)合起草或者由政府法制機(jī)構(gòu)起草,，也可以委托有關(guān)社會組織起草。在起草,、審查和修改過程中,，要采取召開座談會、論證會,、聽證會以及書面征求意見等多種形式,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民,，尤其是基層組織,、基層群眾的意見,；涉及社會管理范圍較廣的重要的地方性法規(guī)、規(guī)章,，可以登報公開征求社會各方面的意見。三是起草工作完成后,，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明,、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料按規(guī)定送政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)對草案進(jìn)行審查,、協(xié)調(diào),、修改后，向本級政府提出審查報告和草案修改稿,。審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明,。四是地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論同意，提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議,。省人民政府和成都市人民政府規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定；由省長,、市長簽署命令予以公布,。規(guī)章簽署公布后，應(yīng)及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登,?！端拇ㄕ蟆肥鞘≌?guī)章的刊登載體，刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

 各級政府和各部門制定涉及公民,、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)參照制定規(guī)章的立法程序,，建立相應(yīng)的工作程序。



 四,、加強(qiáng)規(guī)章備案審查工作,，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一

 有規(guī)章制定權(quán)的政府要依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格報送規(guī)章備案并依法做好立法解釋工作,。各級政府和各部門要高度重視規(guī)范性文件的備案工作,，依照《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》,、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律,、法規(guī)的要求備案。省政府法制辦要加大規(guī)范性文件備案審查工作力度,，對存在超越權(quán)限,、下位法違反上位法,、違背法定程序以及其他不適當(dāng)情況的，應(yīng)當(dāng)依法予以改變或者撤銷,。對不按規(guī)定報送備案的機(jī)關(guān)要通報批評并追究責(zé)任人的行政責(zé)任,。各級政府和各部門要依法建立加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查制度，切實解決規(guī)范性文件存在的問題,。



 五,、加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政府法制工作水平

 行政立法是行政執(zhí)法的前提,，是政府依法行政的基礎(chǔ),。各級政府和各部門依照職權(quán)制定規(guī)章和規(guī)范性文件，是一項長期的重要任務(wù),，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有力措施，保證制定的行政規(guī)范全面體現(xiàn)黨的路線,、方針,、政策，體現(xiàn)“三個代表”的思想,，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和權(quán)威,；要緊密結(jié)合工作實際，突出地方特色,，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，適應(yīng)精簡行政機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要,，適應(yīng)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,，提高立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政,。

 各級政府和各部門要按照國務(wù)院《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,，貫徹《立法法》的精神和要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍。當(dāng)前,，為適應(yīng)貫徹實施《立法法》的需要,，有關(guān)政府和部門要高度重視制定行政規(guī)范工作人員的選拔、培養(yǎng)。各級政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)在貫徹實施《立法法》中,，要當(dāng)好本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀,、助手，切實履行職責(zé),，做好工作,，為加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn),。