• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]33號
• 【發(fā)布日期】2000-10-08
• 【生效日期】2000-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國立法法》的通知

四川省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國立法法》的通知
 
（二000年十月八日川府發(fā)〔2000〕33號）
 《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）已于2000年3月15日經(jīng)第九屆全國人民代表大會第三次會議通過,，2000年7月1日起施行。為加強政府立法工作,，提高立法質(zhì)量,，切實做好《立法法》的貫徹落實工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國立法法＞的通知》（國發(fā)〔2000〕7號）要求,，結(jié)合我省實際,，特作如下通知。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》,，充分認(rèn)識《立法法》頒布實施的重要意義

 《立法法》是規(guī)范國家立法制度的重要法律，對于落實江澤民同志“三個代表”的重要思想,，健全國家立法制度,，規(guī)范立法活動,，完善有中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程都有重要意義,。政府立法工作是國家立法活動的重要組成部分?！读⒎ǚā返闹贫ㄅc施行,，對于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,，必將發(fā)揮積極的作用,。各級政府和各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從依法治國基本方略的高度,，充分認(rèn)識貫徹實施《立法法》的重要意義,，帶頭學(xué)習(xí)《立法法》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),，轉(zhuǎn)變與《立法法》精神不相適應(yīng)的思想觀念。有關(guān)部門要在工作中搞好《立法法》的宣傳,，并對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行培訓(xùn),，扎扎實實地做好貫徹實施的各項工作。



 二,、政府立法一定要遵循《立法法》規(guī)定的原則和權(quán)限

 《立法法》進(jìn)一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。各級政府和各部門在制定規(guī)章以及各種行政規(guī)范中，必須全面,、準(zhǔn)確地理解和把握立法原則,，并以此指導(dǎo)制定工作。

 要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán),。依照《立法法》的規(guī)定，國家基本的政治,、經(jīng)濟(jì)等制度,，應(yīng)當(dāng)通過制定法律加以規(guī)定。對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)的事項以及根據(jù)中央有關(guān)決定的精神和有關(guān)法律的規(guī)定,，貨幣的發(fā)行,、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和主要稅率的調(diào)整等屬于中央宏觀調(diào)控的事項,，統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿(mào)易和外商投資的法律制度等,，都需要由中央統(tǒng)一規(guī)定，地方和部門一律不得作出規(guī)定,。根據(jù)《立法法》的規(guī)定,，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，屬于地方政府和部門管理權(quán)限的事項，在法律,、法規(guī)允許的范圍內(nèi)可以制定行政規(guī)范,。地方立法是國家統(tǒng)一立法的補充，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，通過制定行政規(guī)范,，有針對性地解決改革開放中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會穩(wěn)定,。

 要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過立法促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務(wù)上來,，實現(xiàn)政企分開。要按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，合理調(diào)整和確定部門職權(quán)劃分,。有關(guān)行政管理方面的立法,，既要維護(hù)行政管理的有效性，抑制和打擊擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為,，確保改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行，同時必須切實維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，把促進(jìn)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點,。制定的管理措施,，要有利于提高辦事效率和辦事質(zhì)量，處處為人民群眾著想,，只要能把事情管住,、管好，手續(xù)越簡便越好,。堅決防止和克服立法工作中的地方保護(hù)和部門利益傾向,；設(shè)立行政審批事項要依法嚴(yán)格審查，對現(xiàn)行的行政審批項目要進(jìn)行認(rèn)真清理,，違法的,、不當(dāng)?shù)幕蛘咭巡贿m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政審批項目要堅決取消；要從制度上采取嚴(yán)格的管束措施,，制止和糾正亂收費,、亂罰款和攤派現(xiàn)象,，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法,。



 三,、建立和完善嚴(yán)格的立法程序

 省人民政府和成都市人民政府制定規(guī)章和向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)按照（立法法）的規(guī)定建立和完善嚴(yán)格的立法程序,。一是制定立法計劃,。制定地方性法規(guī)、規(guī)章,，由政府或有關(guān)部門在充分醞釀和對立法的必要性,、可行性進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上提出立法項目。政府法制機(jī)構(gòu)對立法項目進(jìn)行統(tǒng)籌,、審查,，提出年度立法安排，報政府批準(zhǔn)后實施,。二是組織好起草工作,。根據(jù)立法計劃，由政府確定起草部門,；涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項或綜合性事項,，可以由有關(guān)部門聯(lián)合起草或者由政府法制機(jī)構(gòu)起草，也可以委托有關(guān)社會組織起草,。在起草,、審查和修改過程中，要采取召開座談會,、論證會,、聽證會以及書面征求意見等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民,，尤其是基層組織、基層群眾的意見,；涉及社會管理范圍較廣的重要的地方性法規(guī),、規(guī)章，可以登報公開征求社會各方面的意見,。三是起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明,、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料按規(guī)定送政府法制機(jī)構(gòu),。政府法制機(jī)構(gòu)對草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào),、修改后,，向本級政府提出審查報告和草案修改稿,。審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。四是地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論同意,，提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議,。省人民政府和成都市人民政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定,；由省長,、市長簽署命令予以公布。規(guī)章簽署公布后,，應(yīng)及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登,。《四川政報》是省政府規(guī)章的刊登載體,，刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

 各級政府和各部門制定涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)參照制定規(guī)章的立法程序，建立相應(yīng)的工作程序,。



 四,、加強規(guī)章備案審查工作，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一

 有規(guī)章制定權(quán)的政府要依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定,，嚴(yán)格報送規(guī)章備案并依法做好立法解釋工作,。各級政府和各部門要高度重視規(guī)范性文件的備案工作，依照《立法法》,、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》,、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求備案,。省政府法制辦要加大規(guī)范性文件備案審查工作力度,，對存在超越權(quán)限、下位法違反上位法,、違背法定程序以及其他不適當(dāng)情況的,，應(yīng)當(dāng)依法予以改變或者撤銷。對不按規(guī)定報送備案的機(jī)關(guān)要通報批評并追究責(zé)任人的行政責(zé)任,。各級政府和各部門要依法建立加強規(guī)范性文件的備案審查制度,，切實解決規(guī)范性文件存在的問題。



 五,、加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步提高政府法制工作水平

 行政立法是行政執(zhí)法的前提，是政府依法行政的基礎(chǔ)。各級政府和各部門依照職權(quán)制定規(guī)章和規(guī)范性文件,，是一項長期的重要任務(wù),，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，保證制定的行政規(guī)范全面體現(xiàn)黨的路線,、方針、政策,，體現(xiàn)“三個代表”的思想,，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和權(quán)威；要緊密結(jié)合工作實際,，突出地方特色,，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，適應(yīng)精簡行政機(jī)構(gòu),、轉(zhuǎn)變政府職能的需要,，適應(yīng)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，提高立法質(zhì)量,，全面推進(jìn)依法行政,。

 各級政府和各部門要按照國務(wù)院《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，貫徹《立法法》的精神和要求,，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的作用，進(jìn)一步加強政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，努力培養(yǎng)一支政治強,、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍,。當(dāng)前,，為適應(yīng)貫徹實施《立法法》的需要，有關(guān)政府和部門要高度重視制定行政規(guī)范工作人員的選拔,、培養(yǎng),。各級政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)在貫徹實施《立法法》中，要當(dāng)好本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀,、助手,，切實履行職責(zé)，做好工作,，為加強政府法制建設(shè),、全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn)。