• 【發(fā)布單位】吉林省人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】公告第28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-31
• 【生效日期】2010-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例 

(公告第28號(hào))





 （2010年3月31日吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過 2010年3月31日吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第28號(hào)公布 自2010年6月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保護(hù)耕地資源,，提高耕地質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。



 本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力,、田間基礎(chǔ)設(shè)施和耕地環(huán)境構(gòu)成的滿足農(nóng)作物質(zhì)量安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力,。




第三條 耕地質(zhì)量保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)、所有者和使用者為主體,、多元投入,、全面規(guī)劃、用養(yǎng)并重,、綜合治理的原則,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施保護(hù)和提高耕地質(zhì)量,，所需經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)安排,。建立耕地耕作、養(yǎng)護(hù),、建設(shè)的資金投入機(jī)制,，逐步增加資金投入。




第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況和土地利用總體規(guī)劃,，制定中長(zhǎng)期耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。




第六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)和監(jiān)督管理工作,。縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、財(cái)政、環(huán)境保護(hù),、水利,、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門，按照各自職責(zé),，共同做好耕地質(zhì)量保護(hù)有關(guān)工作,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作,。



 村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促耕地使用者合理使用耕地,，提高耕地質(zhì)量,。



 耕地使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地質(zhì)量保護(hù)的主要責(zé)任，履行耕地質(zhì)量保護(hù)的相關(guān)義務(wù),。




第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育工作,，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù),?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在耕地質(zhì)量保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位、個(gè)人,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)




第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，組織農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源,、發(fā)展改革、財(cái)政,、環(huán)境保護(hù),、水利、林業(yè),、氣象等有關(guān)部門開展中低產(chǎn)田改造、土壤培肥,、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),、土地開發(fā)整理和復(fù)墾、災(zāi)毀耕地恢復(fù),、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)工作,，防止耕地荒漠化、鹽漬化,、黑土退化和水土流失,。




第九條 建立補(bǔ)充耕地驗(yàn)收制度，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。




第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離耕作層土壤,，按照國(guó)土資源行政部門指定地點(diǎn)存放,，用于新開墾耕地,、劣質(zhì)耕地或者其他耕地的土壤改良。




第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí),，應(yīng)當(dāng)避免損壞周邊耕地的耕作層,；無法避免的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償,。




第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新開發(fā),、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥投入，并由農(nóng)業(yè)行政主管部門做好相關(guān)的組織指導(dǎo)工作,，逐步提高耕地地力并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。




第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織營(yíng)造和保護(hù)水土保持林、防風(fēng)固沙林,，采取工程,、生物和農(nóng)藝等綜合措施治理水土流失、沙堿化的耕地,，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境,。




第十四條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣,、固體廢物等危害耕地質(zhì)量的有毒有害物質(zhì),。



 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成耕地環(huán)境污染的,，當(dāng)事人必須立即采取處理措施,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。



 對(duì)耕地遭受污染的區(qū)域,，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門經(jīng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法劃為禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出治理方案,，責(zé)令責(zé)任人對(duì)受污染耕地和污染源進(jìn)行治理。




第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)扶持政策,，采取財(cái)政和技術(shù),、工程等綜合配套措施，組織開展下列農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：



 （一）農(nóng)田水利設(shè)施,；



 （二）農(nóng)田防護(hù)林,；



 （三）農(nóng)田監(jiān)測(cè)設(shè)施；



 （四）田間用電設(shè)施,；



 （五）田間道路,；



 （六）植物保護(hù)設(shè)施；



 （七）農(nóng)田機(jī)械設(shè)施；



 （八）農(nóng)田生產(chǎn)保護(hù)性設(shè)施,；



 （九）其他有利于提高和保護(hù)耕地質(zhì)量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。




第十六條 禁止任何單位和個(gè)人損毀或者非法占用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。



 村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織保護(hù)公益性田間基礎(chǔ)設(shè)施,，確保其完好。



 耕地使用者應(yīng)當(dāng)看護(hù)其農(nóng)田內(nèi)的公益性田間基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)告,。




第三章 耕作與養(yǎng)護(hù)




第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地耕作與養(yǎng)護(hù)規(guī)劃,，并組織實(shí)施。



 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，組織推廣合理的耕作方式,、保護(hù)性耕作措施和先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)。




第十八條 鼓勵(lì)和支持耕地使用者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，采用下列耕作與養(yǎng)護(hù)技術(shù),，防止耕地污染、破壞和退化：



 （一）有機(jī)肥料積制和施用,；



 （二）作物秸稈與根茬還田,；



 （三）測(cè)土配方施肥；



 （四）水土流失防治,；



 （五）節(jié)水灌溉,；



 （六）深松與深翻；



 （七）地膜覆蓋,；



 （八）生物覆蓋免耕播種,；



 （九）其他先進(jìn)適用的耕作與養(yǎng)護(hù)技術(shù)。




第十九條 耕地承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)耕地養(yǎng)護(hù)的責(zé)任和義務(wù),，保持和提高耕地地力等級(jí),。



 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，由受讓方承擔(dān)耕地養(yǎng)護(hù)責(zé)任和義務(wù),。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地養(yǎng)護(hù)責(zé)任和義務(wù),。




第二十條 禁止生產(chǎn),、銷售應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿稀?



第二十一條 禁止在耕作中實(shí)施下列行為：



 （一）使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢水和污水灌溉的；



 （二）使用未經(jīng)無害化處理或者雖經(jīng)處理仍不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物作肥料的,；



 （三）施用應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿匣蛘叱^規(guī)定范圍使用農(nóng)藥的,；



 （四）其他危害耕地質(zhì)量的行為。




第二十二條 提倡科學(xué)合理施用農(nóng)藥、肥料,。



 鼓勵(lì)和支持使用大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械開展田間作業(yè),。



 提倡使用可降解塑料地膜。使用非降解塑料地膜的,，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收,，防止對(duì)耕地的污染。




第四章 科技與教育培訓(xùn)




第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的科技與教育培訓(xùn)投入,，鼓勵(lì)支持耕地質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)性,、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究,。




第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持科研,、教育和技術(shù)推廣單位，組織開展土壤培肥,、土壤養(yǎng)分管理,、新型農(nóng)機(jī)具和現(xiàn)代耕作制度的研究與示范、推廣,。




第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)試驗(yàn)基地和保護(hù)示范區(qū),，進(jìn)行耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣,。




第二十六條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,，開展先進(jìn)技術(shù)交流，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù),，推進(jìn)耕地質(zhì)量科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和其他耕地使用者的教育與技術(shù)培訓(xùn)。




第二十七條 村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,，應(yīng)當(dāng)組織開展耕地質(zhì)量保護(hù)宣傳和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳,、教育與培訓(xùn),。




第五章 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)




第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作,。



 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作,，調(diào)查耕地質(zhì)量狀況，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),，建立耕地質(zhì)量檔案,，并向同級(jí)政府提出耕地質(zhì)量調(diào)查報(bào)告。




第二十九條 實(shí)行耕地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定制度,?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合耕地地力,、田間基礎(chǔ)設(shè)施和耕地環(huán)境等因素對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)定等級(jí)情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù),。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府另行制定,。




第三十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化,，并定期向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提供耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警報(bào)告,。




第三十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并設(shè)立永久性標(biāo)志,。



 任何單位和個(gè)人不得損壞,、擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志；確需變動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)行政主管部門同意,，并承擔(dān)所需費(fèi)用。




第六章 監(jiān)督與管理




第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理,，將耕地質(zhì)量保護(hù)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核,。在每屆任期屆滿前，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府耕地質(zhì)量保護(hù)工作進(jìn)行考核,。




第三十三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)下列耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作：



 （一）有關(guān)耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn),；



 （二）耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃的制定和耕地質(zhì)量的保護(hù)、土壤恢復(fù)利用及相關(guān)監(jiān)督管理,；



 （三）耕地質(zhì)量的調(diào)查,、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè),、認(rèn)定等數(shù)據(jù)庫(kù)及檔案的建立與管理,；



 （四）耕地養(yǎng)護(hù)技術(shù)的試驗(yàn)、示范,、推廣和指導(dǎo),；



 （五）肥料的試驗(yàn)、示范,、推廣和管理,；



 （六）與國(guó)土資源行政主管部門按照各自職責(zé)共同承擔(dān)耕地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定的監(jiān)督管理工作以及補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收工作；



 （七）同級(jí)人民政府交辦的有關(guān)耕地質(zhì)量保護(hù)的其他工作,。




第三十四條 耕地所有者與使用者應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督檢查,，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。




第七章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例第十一條規(guī)定,，損壞耕作層未修復(fù)的,，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)或者依法賠償；逾期未修復(fù)或者未依法賠償?shù)?，處以耕作層修?fù)費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款,，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。




第三十六條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定,，向耕地排放或者傾倒廢水,、廢氣、固體廢物等危害耕地質(zhì)量的有毒有害物質(zhì)的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期排除危害，治理恢復(fù),，并依據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法者進(jìn)行處罰,。




第三十七條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，占用或者損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的,，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，恢復(fù)原狀，并處以五百元以上一千元以下罰款,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十八條 違反本條例第二十條規(guī)定,，生產(chǎn),、銷售應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿希煽h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法產(chǎn)品,，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的,，處以三千元以上一萬元以下罰款,。




第三十九條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)永久性標(biāo)志的,，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令及時(shí)恢復(fù)原狀,，并處以五百元以上一千元以下罰款；損壞或者擅自變動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的,，并處以一千元以上二千元以下罰款,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十條 從事耕地質(zhì)量保護(hù)和監(jiān)督管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，給耕地質(zhì)量保護(hù)工作造成損失的,，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附則




第四十一條 本條例自2010年6月1日起施行,。