• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]122號
• 【發(fā)布日期】2000-12-28
• 【生效日期】2000-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)清理整頓農(nóng)村 合作基金會工作領(lǐng)導小組《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村合作基金會清理 整頓情況及善后處理工作的意見》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)清理整頓農(nóng)村
 合作基金會工作領(lǐng)導小組《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村合作基金會清理
 整頓情況及善后處理工作的意見》的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕122號2000年12月28日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金工作領(lǐng)導小組《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村合作基金會清理整頓情況及善后處理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。

 清理整頓農(nóng)村合作基金會是一項十分復雜而又敏感的工作,，涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的大局。按照中央要求,，全國所有農(nóng)村合作基金會將于年底整體關(guān)閉,，但關(guān)閉后必須認真做好善后處理工作,。各級人民政府，各有關(guān)部門,，對清理基金會的后續(xù)工作要高度重視,，要按照“三個代表”重要思想的要求，站在講政治,、顧大局的高度來對待這項工作,，繼續(xù)統(tǒng)一思想，各司其職,，密切配合,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動把各項后續(xù)工作做細,、做實,、做好，妥善處理各種矛盾和問題,，切不可把矛盾上推了事,，以確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。具體善后處理工作中,，出現(xiàn)重大事件及時向自治區(qū)人民政府報告,。



 關(guān)于全區(qū)農(nóng)村合作基金會清理整頓情況及善后處理工作的意見

 （自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會工作領(lǐng)導小組

 二000年十二月二十六日）



 我區(qū)農(nóng)村合作基金會清理整頓工作從1999年3月開始。近兩年來,，在自治區(qū)人民政府的高度重視下,，各有關(guān)部門、相關(guān)縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照自治區(qū)確定的《清理整頓農(nóng)村合作基金會實施方案》要求,，做了大量富有成效的工作。前后歷經(jīng)準備階段,、清產(chǎn)核資階段,、分類處置階段和總結(jié)報告五個階段，目前清理整頓工作已經(jīng)結(jié)束,。從清理情況看,，總體效果是好的，清整較為順利平穩(wěn),，摸清了底數(shù),，清收兌付工作也有一定的進展，全區(qū)沒有發(fā)生因清理整頓農(nóng)村合作基金會而引發(fā)大規(guī)模的群眾集體上訪案件,。但也存在一些不容忽視的矛盾和問題,，突出表現(xiàn)為：有些地方認識和工作到位不夠，造成集中清整過程中清收欠款和股金兌付工作進展緩慢；部分基金會放給企業(yè),、困難戶的各種墊付資金難以收回，形成呆,、壞死賬,；農(nóng)戶股金兌付資金缺口數(shù)額較大，截止11月底,，只兌付農(nóng)戶股金的36．8％,，存在著出現(xiàn)擠兌風險的潛在因素。

 按照自治區(qū)《清理整頓農(nóng)村合作基金會實施方案》要求,，今年年底全區(qū)所有農(nóng)村合作基金會將整體關(guān)閉,。為了認真做好整體工作關(guān)閉后的善后處理，2000年12月20日,，自治區(qū)人民政府陳進玉副主席主持召開了自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會工作領(lǐng)導小組會議,，就有關(guān)問題進行了專題研究；12月25日又召開了全區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會工作會議,，對關(guān)閉這項工作后的善后處理進行了認真研究和部署,。根據(jù)中央、國務院和自治區(qū)政府關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際,，特提出如下清整后續(xù)處理工作的意見：



 一、認真落實中央決策,，按時關(guān)閉農(nóng)村合作基金會

 （一）根據(jù)中央決策,，2000年12月31日前，全區(qū)農(nóng)村合作基金會必須整體關(guān)閉,。有關(guān)縣（市,、區(qū)）政府要認真做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作基金會的清盤工作，逐個下文予以關(guān)閉,，收取印章并摘取牌子,。2001年起全區(qū)不允許再有農(nóng)村合作基金會，否則將按照國務院《
非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處理,，并追究主要負責人及有關(guān)責任人的責任,。

 （二）農(nóng)村合作基金會整體關(guān)閉不是清理整頓工作全面結(jié)束，自治區(qū)及有關(guān)縣（市,、區(qū)）清理整頓農(nóng)村合作基金會工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu),，要繼續(xù)認真做好清理整頓善后處理工作。銀行和信用社要保證原合作基金會或接管單位存款的及時兌付,。人民法院對所涉及的經(jīng)濟糾紛案件要一事一案,，集中審理，快審快結(jié)，強制追繳欠款,。公安,、紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉及的違紀違法案件要及時查清，依法處理,。工商,、稅務、土地等部門要采取特事特辦,，及時辦理和完善有關(guān)手續(xù),，減免有關(guān)稅費。

 （三）有關(guān)縣,、鄉(xiāng)人民政府要認真負責地做好債權(quán)清收,、債務清償?shù)群罄m(xù)工作的領(lǐng)導、組織,、協(xié)調(diào)和善后處理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立專門的債務清償機構(gòu)，對合作基金會的債權(quán),、債務全面接管,，并具體負責債權(quán)清收、資產(chǎn)監(jiān)管,、債務清償及有關(guān)資料的統(tǒng)計上報,、歸檔管理等善后處理工作，切實保障合作基金會現(xiàn)有財產(chǎn)和賬據(jù)的安全和完整,，防止借機抽逃,、轉(zhuǎn)移、侵占,、挪用合作基金會的財產(chǎn),，防止銷毀、藏匿賬冊,、票據(jù)等檔案資料的事故發(fā)生,。

 （四）關(guān)閉后對合作基金會聘用人員，原則上采取哪來哪去的辦法進行安置,。

 （五）針對目前清欠難度較大的實際,，關(guān)閉后債權(quán)清收、債務清退等善后處理工作限定在3年內(nèi)全部完成,。



 二,、繼續(xù)加大清收力度，努力減少資金損失

 （一）對政府,、行政事業(yè)單位,、機關(guān)干部職工在農(nóng)村合作基金會的借款,，不分什么原因，不管數(shù)額多少,，一律限期全部清收,，并按借款合同追收合法資金占用費。

 （二）對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶,、村組集體經(jīng)濟組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的借款，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責限期收回,，并按借款合同追收合法資金占用費,。對有意不還的可依法起訴當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,；對有意逃賬,、賴賬的要依法清繳；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無力償還的借款,，由縣,、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合企業(yè)改制，采取變賣企業(yè)資產(chǎn)或整體出售企業(yè)等方式變現(xiàn),，變現(xiàn)首先要歸還關(guān)閉后的接管單位,。

 （三）農(nóng)村信用社要堅持為農(nóng)戶服務的宗旨，積極配合當?shù)卣龊蒙坪筇幚砉ぷ?，緩解地方政府的壓力,。對社區(qū)內(nèi)借款在2000元左右的種植業(yè)戶、5000元左右的養(yǎng)殖業(yè)戶,，借款逾期不超過2年,，并認賬認還且具備還款能力的，由農(nóng)村信用社按程序核準后予以收購或利用農(nóng)村小額信貸渠道,，與農(nóng)戶重新辦理貸款手續(xù),，并將同額資金劃轉(zhuǎn)給合作基金會關(guān)閉后的接管單位，專項用于兌付農(nóng)戶股金,，不得挪作他用,。人民銀行要特事特辦，加大對農(nóng)村信用社再貸款的力度,，支持農(nóng)村信用社搞好上述工作,。

 （四）對由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門安排、協(xié)調(diào)的經(jīng)營性項目貸款,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要督促償還,，無力償還或不能償還部分，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織資金墊付,。

 （五）對應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政承擔的各種社會公益事業(yè),、基礎(chǔ)設施等建設項目形成的欠款,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責歸還。

 （六）對原,、現(xiàn)任干部擔保放給企業(yè),、單位或個人的到期或逾期款，由簽字擔保者與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同負責全部收回,，必要時報縣組織,、人事、紀律監(jiān)察部門批準可以采取停職停薪的辦法進行清收,。

 （七）對困難戶或死絕戶的欠款,，由縣、鄉(xiāng)財政從扶貧救濟款中撥付,。



 三,、積極做好股金兌付工作，切實保護農(nóng)戶合法權(quán)益

 （一）堅持先個人后集體,，在個人中農(nóng)戶優(yōu)先的原則,。如出現(xiàn)清償債務缺口，對集體和單位的存款可以按一定比例支付,。

 （二）堅持先小額后大額原則,，對小額股金要在2001年春節(jié)前一次付清；對數(shù)額較大（2000元以上）,，目前確實無力兌付的股金,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向股金所有者做出書面承諾，明確兌付期限,，但最多不超過3年,。

 （三）堅持先還本后付息的要求，條件好的可采取本息同付,，但利息必須比照同期銀行利率執(zhí)行,。對扣除不良資產(chǎn)后，資不抵債的只還本不付息,。

 （四）對吸收農(nóng)戶股金多,，兌付難度較大的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣,、鄉(xiāng)人民政府要結(jié)合本地實際采取臨時性措施,，以保農(nóng)戶和個人股金的兌付。

 1．沖抵償付,，對既在農(nóng)村合作基金會有股金,，又在合作基金會有借款或用存款為他人提供擔保的，可將其同額股金與借款（包括擔保資金）沖抵,。

 2．對部分具備潛在還款能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，可實行債轉(zhuǎn)股的辦法來化解債務,。即在企業(yè)和債權(quán)人雙方自愿，企業(yè)做出不超過3年還款期限書面承諾的前提下,，將其債務轉(zhuǎn)化為債權(quán)人的股金,。

 3．結(jié)合稅費改革，加大對農(nóng)戶三提五統(tǒng)尾欠的追繳力度,，并優(yōu)先歸還農(nóng)村合作基金會墊付三提五統(tǒng)部分,，專項用于農(nóng)戶股金兌付。



 四,、防范化解擠兌風潮,，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定

 （一）各有關(guān)市、縣（區(qū)）政府,，特別是9個吸收農(nóng)戶股金較多農(nóng)村合作基金會所在地縣,、鄉(xiāng)政府，要切實認真貫徹自治區(qū)《關(guān)于防范和化解農(nóng)村合作基金會金融風險預案》的精神,，根據(jù)當?shù)貙嶋H形成的風險,，及早研究制定出防范和化解擠兌風險的預案,。地方財政要準備一定數(shù)量的備付金,，以隨時應急；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、公安部門要密切關(guān)注農(nóng)村社會動態(tài),，做好防范工作。

 （二）一旦發(fā)生農(nóng)戶擠兌現(xiàn)金,、靜坐示威等擠兌風潮,，或發(fā)生農(nóng)戶圍攻農(nóng)村合作基金會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、哄搶或打砸農(nóng)村合作基金會以及危及農(nóng)村合作基金會工作人員人身安全等過激行為時,，各縣,、鄉(xiāng)政府要及時組織人員進行耐心說服、解釋和疏導,，必要時可動用公安力量依法采取有效措施妥善處理,，謹防事態(tài)擴大。同時,，要盡快籌措資金做好農(nóng)戶存款或存款化股金的兌付工作,，一時不能兌付的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要向群眾承諾兌付期限及兌付措施,。

 （三）重大事件要及時報告自治區(qū)人民政府,，對遇事不報，貽誤時機者,，將追究主要責任人及有關(guān)人員的責任,。

 （四）各級政府要切實加強對清整后續(xù)工作領(lǐng)導,，把清理整頓善后處理工作擺上重要的工作議事日程，主要領(lǐng)導親自抓,，分管領(lǐng)導具體抓,，確保在3年內(nèi)全面完成關(guān)閉后債權(quán)清收、債務清退等善后處理工作,，堅決保護股金所有者權(quán)益,，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。合作基金會關(guān)閉后,，各縣（市,、區(qū)）要對清理整頓情況進行自查，自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會工作領(lǐng)導小組將組織有關(guān)部門在明年年初對各市,、縣（區(qū)）清整情況進行檢查,。