• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]122號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-28
• 【生效日期】2000-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)清理整頓農(nóng)村 合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)清理 整頓情況及善后處理工作的意見(jiàn)》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)清理整頓農(nóng)村
 合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)清理
 整頓情況及善后處理工作的意見(jiàn)》的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕122號(hào)2000年12月28日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓情況及善后處理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又敏感的工作,，涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的大局。按照中央要求,，全國(guó)所有農(nóng)村合作基金會(huì)將于年底整體關(guān)閉,，但關(guān)閉后必須認(rèn)真做好善后處理工作。各級(jí)人民政府,，各有關(guān)部門,，對(duì)清理基金會(huì)的后續(xù)工作要高度重視，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，站在講政治,、顧大局的高度來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作，繼續(xù)統(tǒng)一思想,，各司其職,，密切配合，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，主動(dòng)把各項(xiàng)后續(xù)工作做細(xì),、做實(shí)、做好,，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題,，切不可把矛盾上推了事，以確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。具體善后處理工作中,，出現(xiàn)重大事件及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。



 關(guān)于全區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓情況及善后處理工作的意見(jiàn)

 （自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 二000年十二月二十六日）



 我區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓工作從1999年3月開(kāi)始,。近兩年來(lái),，在自治區(qū)人民政府的高度重視下,，各有關(guān)部門、相關(guān)縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照自治區(qū)確定的《清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)實(shí)施方案》要求,，做了大量富有成效的工作。前后歷經(jīng)準(zhǔn)備階段,、清產(chǎn)核資階段,、分類處置階段和總結(jié)報(bào)告五個(gè)階段，目前清理整頓工作已經(jīng)結(jié)束,。從清理情況看,，總體效果是好的，清整較為順利平穩(wěn),，摸清了底數(shù),，清收兌付工作也有一定的進(jìn)展，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生因清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)而引發(fā)大規(guī)模的群眾集體上訪案件,。但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題,，突出表現(xiàn)為：有些地方認(rèn)識(shí)和工作到位不夠，造成集中清整過(guò)程中清收欠款和股金兌付工作進(jìn)展緩慢,；部分基金會(huì)放給企業(yè),、困難戶的各種墊付資金難以收回，形成呆,、壞死賬,；農(nóng)戶股金兌付資金缺口數(shù)額較大，截止11月底,，只兌付農(nóng)戶股金的36．8％,，存在著出現(xiàn)擠兌風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。

 按照自治區(qū)《清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)實(shí)施方案》要求,，今年年底全區(qū)所有農(nóng)村合作基金會(huì)將整體關(guān)閉,。為了認(rèn)真做好整體工作關(guān)閉后的善后處理，2000年12月20日,，自治區(qū)人民政府陳進(jìn)玉副主席主持召開(kāi)了自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題研究；12月25日又召開(kāi)了全區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作會(huì)議,，對(duì)關(guān)閉這項(xiàng)工作后的善后處理進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署,。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特提出如下清整后續(xù)處理工作的意見(jiàn)：



 一、認(rèn)真落實(shí)中央決策，按時(shí)關(guān)閉農(nóng)村合作基金會(huì)

 （一）根據(jù)中央決策,，2000年12月31日前,，全區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)必須整體關(guān)閉。有關(guān)縣（市,、區(qū)）政府要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作基金會(huì)的清盤(pán)工作,，逐個(gè)下文予以關(guān)閉，收取印章并摘取牌子,。2001年起全區(qū)不允許再有農(nóng)村合作基金會(huì),，否則將按照國(guó)務(wù)院《
非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 （二）農(nóng)村合作基金會(huì)整體關(guān)閉不是清理整頓工作全面結(jié)束,，自治區(qū)及有關(guān)縣（市、區(qū)）清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),，要繼續(xù)認(rèn)真做好清理整頓善后處理工作,。銀行和信用社要保證原合作基金會(huì)或接管單位存款的及時(shí)兌付,。人民法院對(duì)所涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛案件要一事一案,，集中審理，快審快結(jié),，強(qiáng)制追繳欠款,。公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及的違紀(jì)違法案件要及時(shí)查清,，依法處理,。工商、稅務(wù),、土地等部門要采取特事特辦,，及時(shí)辦理和完善有關(guān)手續(xù)，減免有關(guān)稅費(fèi),。

 （三）有關(guān)縣,、鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好債權(quán)清收、債務(wù)清償?shù)群罄m(xù)工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)和善后處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立專門的債務(wù)清償機(jī)構(gòu),，對(duì)合作基金會(huì)的債權(quán),、債務(wù)全面接管，并具體負(fù)責(zé)債權(quán)清收,、資產(chǎn)監(jiān)管,、債務(wù)清償及有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、歸檔管理等善后處理工作，切實(shí)保障合作基金會(huì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)和賬據(jù)的安全和完整,，防止借機(jī)抽逃,、轉(zhuǎn)移、侵占,、挪用合作基金會(huì)的財(cái)產(chǎn),，防止銷毀、藏匿賬冊(cè),、票據(jù)等檔案資料的事故發(fā)生,。

 （四）關(guān)閉后對(duì)合作基金會(huì)聘用人員，原則上采取哪來(lái)哪去的辦法進(jìn)行安置,。

 （五）針對(duì)目前清欠難度較大的實(shí)際,，關(guān)閉后債權(quán)清收、債務(wù)清退等善后處理工作限定在3年內(nèi)全部完成,。



 二,、繼續(xù)加大清收力度，努力減少資金損失

 （一）對(duì)政府,、行政事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)干部職工在農(nóng)村合作基金會(huì)的借款，不分什么原因,，不管數(shù)額多少,，一律限期全部清收，并按借款合同追收合法資金占用費(fèi),。

 （二）對(duì)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶,、村組集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的借款,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)限期收回,，并按借款合同追收合法資金占用費(fèi)。對(duì)有意不還的可依法起訴當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行,；對(duì)有意逃賬,、賴賬的要依法清繳；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)力償還的借款,，由縣,、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合企業(yè)改制，采取變賣企業(yè)資產(chǎn)或整體出售企業(yè)等方式變現(xiàn),，變現(xiàn)首先要?dú)w還關(guān)閉后的接管單位,。

 （三）農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為農(nóng)戶服務(wù)的宗旨，積極配合當(dāng)?shù)卣龊蒙坪筇幚砉ぷ?，緩解地方政府的壓力,。?duì)社區(qū)內(nèi)借款在2000元左右的種植業(yè)戶,、5000元左右的養(yǎng)殖業(yè)戶，借款逾期不超過(guò)2年,，并認(rèn)賬認(rèn)還且具備還款能力的,，由農(nóng)村信用社按程序核準(zhǔn)后予以收購(gòu)或利用農(nóng)村小額信貸渠道，與農(nóng)戶重新辦理貸款手續(xù),，并將同額資金劃轉(zhuǎn)給合作基金會(huì)關(guān)閉后的接管單位,，專項(xiàng)用于兌付農(nóng)戶股金，不得挪作他用,。人民銀行要特事特辦,，加大對(duì)農(nóng)村信用社再貸款的力度，支持農(nóng)村信用社搞好上述工作,。

 （四）對(duì)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門安排,、協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要督促償還,，無(wú)力償還或不能償還部分,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織資金墊付。

 （五）對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政承擔(dān)的各種社會(huì)公益事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目形成的欠款,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)歸還。

 （六）對(duì)原,、現(xiàn)任干部擔(dān)保放給企業(yè),、單位或個(gè)人的到期或逾期款,，由簽字擔(dān)保者與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同負(fù)責(zé)全部收回,，必要時(shí)報(bào)縣組織、人事,、紀(jì)律監(jiān)察部門批準(zhǔn)可以采取停職停薪的辦法進(jìn)行清收,。

 （七）對(duì)困難戶或死絕戶的欠款，由縣,、鄉(xiāng)財(cái)政從扶貧救濟(jì)款中撥付,。



 三、積極做好股金兌付工作,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益

 （一）堅(jiān)持先個(gè)人后集體,，在個(gè)人中農(nóng)戶優(yōu)先的原則。如出現(xiàn)清償債務(wù)缺口,，對(duì)集體和單位的存款可以按一定比例支付,。

 （二）堅(jiān)持先小額后大額原則，對(duì)小額股金要在2001年春節(jié)前一次付清,；對(duì)數(shù)額較大（2000元以上）,，目前確實(shí)無(wú)力兌付的股金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向股金所有者做出書(shū)面承諾，明確兌付期限,，但最多不超過(guò)3年,。

 （三）堅(jiān)持先還本后付息的要求，條件好的可采取本息同付,，但利息必須比照同期銀行利率執(zhí)行,。對(duì)扣除不良資產(chǎn)后，資不抵債的只還本不付息,。

 （四）對(duì)吸收農(nóng)戶股金多,，兌付難度較大的9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣,、鄉(xiāng)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際采取臨時(shí)性措施,，以保農(nóng)戶和個(gè)人股金的兌付。

 1．沖抵償付,，對(duì)既在農(nóng)村合作基金會(huì)有股金,，又在合作基金會(huì)有借款或用存款為他人提供擔(dān)保的，可將其同額股金與借款（包括擔(dān)保資金）沖抵,。

 2．對(duì)部分具備潛在還款能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，可實(shí)行債轉(zhuǎn)股的辦法來(lái)化解債務(wù)。即在企業(yè)和債權(quán)人雙方自愿,，企業(yè)做出不超過(guò)3年還款期限書(shū)面承諾的前提下,，將其債務(wù)轉(zhuǎn)化為債權(quán)人的股金。

 3．結(jié)合稅費(fèi)改革,，加大對(duì)農(nóng)戶三提五統(tǒng)尾欠的追繳力度,，并優(yōu)先歸還農(nóng)村合作基金會(huì)墊付三提五統(tǒng)部分，專項(xiàng)用于農(nóng)戶股金兌付,。



 四,、防范化解擠兌風(fēng)潮，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

 （一）各有關(guān)市,、縣（區(qū)）政府,，特別是9個(gè)吸收農(nóng)戶股金較多農(nóng)村合作基金會(huì)所在地縣、鄉(xiāng)政府,，要切實(shí)認(rèn)真貫徹自治區(qū)《關(guān)于防范和化解農(nóng)村合作基金會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案》的精神,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際形成的風(fēng)險(xiǎn)，及早研究制定出防范和化解擠兌風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,。地方財(cái)政要準(zhǔn)備一定數(shù)量的備付金,，以隨時(shí)應(yīng)急；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、公安部門要密切關(guān)注農(nóng)村社會(huì)動(dòng)態(tài),，做好防范工作,。

 （二）一旦發(fā)生農(nóng)戶擠兌現(xiàn)金、靜坐示威等擠兌風(fēng)潮,，或發(fā)生農(nóng)戶圍攻農(nóng)村合作基金會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、哄搶或打砸農(nóng)村合作基金會(huì)以及危及農(nóng)村合作基金會(huì)工作人員人身安全等過(guò)激行為時(shí)，各縣,、鄉(xiāng)政府要及時(shí)組織人員進(jìn)行耐心說(shuō)服,、解釋和疏導(dǎo)，必要時(shí)可動(dòng)用公安力量依法采取有效措施妥善處理,，謹(jǐn)防事態(tài)擴(kuò)大,。同時(shí)，要盡快籌措資金做好農(nóng)戶存款或存款化股金的兌付工作,，一時(shí)不能兌付的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要向群眾承諾兌付期限及兌付措施。

 （三）重大事件要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府,，對(duì)遇事不報(bào),，貽誤時(shí)機(jī)者，將追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （四）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清整后續(xù)工作領(lǐng)導(dǎo),，把清理整頓善后處理工作擺上重要的工作議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，確保在3年內(nèi)全面完成關(guān)閉后債權(quán)清收、債務(wù)清退等善后處理工作,，堅(jiān)決保護(hù)股金所有者權(quán)益,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。合作基金會(huì)關(guān)閉后,，各縣（市,、區(qū)）要對(duì)清理整頓情況進(jìn)行自查，自治區(qū)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門在明年年初對(duì)各市,、縣（區(qū)）清整情況進(jìn)行檢查。