• 【發(fā)布單位】拉薩市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】公告[2010]第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-04-01
• 【生效日期】2010-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2010年修正本）

拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2010年修正本） 

(公告[2010]第4號(hào))





 （2001年10月25日拉薩市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過(guò) 2001年11月20日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年12月9日拉薩市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議修訂 2010年4月1日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn) 2010年4月1日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[2010]第4號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),，必須遵守本條例,。



 本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。城市規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。



 本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū),，是指城市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?



第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，保持高原民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展,、國(guó)防建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。




第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,。



 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。




第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),。



 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)公布,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。




第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)歷史文化,，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)涉及世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村及歷史文化街區(qū)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定。




第七條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)查詢(xún),。



 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查,、處理。




第八條 市,、縣（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，根據(jù)需要向下一級(jí)人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。



 市,、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,。縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)指導(dǎo),。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制,、實(shí)施和監(jiān)督工作,。



 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作,。




第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定




第九條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍,，城市,、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū),，用地布局,，綜合交通體系，禁止,、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。



 鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍,，住宅、道路,、供水,、排水、供電、垃圾收集,、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施,、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局,、建設(shè)要求，對(duì)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),，防災(zāi)減災(zāi)等具體安排,，以及本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定具體地塊的建設(shè)用地范圍和性質(zhì),、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,、空間布局管理，應(yīng)當(dāng)包括容積率,、綠地率,、建筑密度、建筑高度,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、主要出入口方位及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求等指標(biāo),。



 修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)條件分析,、空間布局、日照分析,、景觀設(shè)計(jì),、交通組織方案和設(shè)計(jì)、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì),、管線綜合和豎向規(guī)劃設(shè)計(jì),、投資效益分析等。




第十條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地,、環(huán)境保護(hù),、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、軍事設(shè)施保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。




第十一條 市城市總體規(guī)劃由拉薩市人民政府組織編制,，自治區(qū)人民政府審查同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。



 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批,。



 縣所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)縣人民政府審批。




第十二條 縣級(jí)以上人民政府組織編制的總體規(guī)劃,，在報(bào)上級(jí)人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理,。



 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議,，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理,。



 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送,。




第十三條 按照總體規(guī)劃要求編制各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制的，報(bào)市,、縣人民政府審批,；由相關(guān)部門(mén)組織編制的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織審查后,，報(bào)市,、縣人民政府審批。




第十四條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)縣（區(qū)）的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合拉薩市城市總體規(guī)劃,，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制,，經(jīng)所在縣（區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 縣（區(qū)）范圍內(nèi)的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃,、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批,。



 村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意,。



 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，尊重村民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色,。




第十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和自治區(qū)人民政府備案,。



 城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃,。




第十六條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。



 縣所轄的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),。




第十七條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃,。




第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。也可以采取公開(kāi)征集規(guī)劃方案的方式,，擇優(yōu)確定,。




第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察,、測(cè)繪,、氣象、地震,、水文,、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。



 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料,。



 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)使用本市統(tǒng)一的坐標(biāo)系,、高程系和符合國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地形圖,。




第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，公告時(shí)間不得少于三十日,。



 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。




第二十一條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查,。




第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施




第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃,，有計(jì)劃,、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。




第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的制度,。



 各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可,。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),。




第二十四條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交下列材料，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)：



 （一）書(shū)面申請(qǐng)（包含項(xiàng)目性質(zhì),、建設(shè)規(guī)模,、選址意向等情況說(shuō)明）；



 （二）證明該建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn),、以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)文件,；



 （三）有關(guān)部門(mén)同意申請(qǐng)單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢并予以書(shū)面答復(fù)。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),。



 選址意見(jiàn)書(shū)有效期為一年，逾期未申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)又未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,，該建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)自行失效,。



 以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。




第二十五條 以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，在辦理劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交下列材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）書(shū)面申請(qǐng),；



 （二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)或者備案文件；



 （三）現(xiàn)狀地形圖,；



 （四）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及其附件,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢并予以書(shū)面答復(fù),。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，并提出規(guī)劃條件,。




第二十六條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出規(guī)劃條件,，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán),。



 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）書(shū)面申請(qǐng),；



 （二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)或者備案文件；



 （三）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料。



 法律,、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù),、地質(zhì)災(zāi)害、消防,、抗震、防雷,、防洪等有明確要求的,，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交政府有關(guān)行政主管部門(mén)的書(shū)面審查意見(jiàn),；會(huì)展中心,、旅客集散中心、物流中心,、體育場(chǎng)館和其他大型公共建筑以及居住小區(qū)等對(duì)交通影響較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告,。




第二十七條 國(guó)土資源管理部門(mén)在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí),，不得變更作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件,。如確需變更規(guī)劃條件的，按照程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審批同意后,，按照新確定的規(guī)劃條件實(shí)施。




第二十八條 對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件,；占用土地的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。




第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路,、道路,、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊,、防汛通道、消防通道,、通信設(shè)施,、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施,、綠地,、河道、水庫(kù),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū),、生態(tài)自然保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠,、給水廠,、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途,。




第三十條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制臨時(shí)使用建設(shè)用地,。確需臨時(shí)使用的,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定,。



 臨時(shí)建設(shè)用地使用期限不得超過(guò)兩年,。確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前二十日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次,，期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)用地使用期滿(mǎn),，使用單位必須無(wú)條件清場(chǎng)退地,。



 臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者擅自改變使用性質(zhì),，不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,。




第三十一條 有下列情形之一的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)：



 （一）占?jí)旱缆芳t線、河道藍(lán)線或者鐵路,、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)的土地且影響近期規(guī)劃實(shí)施的,；



 （二）影響城市道路或者公路交通的,；



 （三）已建成或者在近期將按規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域或者地段；



 （四）侵占濕地,、城市綠地,、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）,、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的,；



 （五）侵占高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的,；



 （六）影響城市景觀,、公共安全或者損害公共利益的；



 （七）采礦,、挖砂等破壞地形地貌的,；



 （八）影響或有可能破壞歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)的,；



 （九）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,；



 （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目沿道路,、鐵路、河道,、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征用上述公共用地,。




第三十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)需要取得建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。




第三十四條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地招,、拍,、掛前，應(yīng)當(dāng)持土地儲(chǔ)備授權(quán)批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù),。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面規(guī)劃條件,，并核發(fā)規(guī)劃許可證，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備授權(quán)批準(zhǔn)文件的組成部分,。




第三十五條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程建設(shè)的，按照下列規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）建設(shè)單位或者個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目的下列材料,，申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖：



 1,、書(shū)面申請(qǐng),；



 2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、土地使用權(quán)屬證件,，出讓用地的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；



 3,、現(xiàn)狀地形圖,；



 4、政府有關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn),；



 5,、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件,；



 6,、法律、法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要求提交的其他材料,。



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到前項(xiàng)規(guī)定的材料之日起二十日內(nèi)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖。對(duì)位于城市歷史城區(qū),、主次干道交叉口和城市廣場(chǎng)周邊的建筑物,、構(gòu)筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊環(huán)境和建筑風(fēng)格一并對(duì)其外立面造型,、色彩和燈飾、戶(hù)外廣告,、牌匾的設(shè)置等提出明確規(guī)劃要求,，并按規(guī)劃要求予以審批。



 （三）建設(shè)單位或者個(gè)人根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖,，委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,。除工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ),、物流,、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和可規(guī)劃建設(shè)用地面積二公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目在制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前,，還應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。



 （四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案完成后,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交下列材料,，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 1、書(shū)面申請(qǐng),；



 2,、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件,；



 3,、土地使用權(quán)屬證件。進(jìn)行道路,、管線工程建設(shè)的,，提交使用土地的證明文件；



 4,、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,；



 5、需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃,。



 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到前項(xiàng)規(guī)定的材料之日起二十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖的,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案上簽章,；對(duì)不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖的,，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 （六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi),，向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證并開(kāi)工建設(shè),。確需延遲開(kāi)工日期的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前二十日內(nèi)申請(qǐng)延期,，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次,，期限不得超過(guò)六個(gè)月,。逾期未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,，建設(shè)行政主管部門(mén)不得核發(fā)建筑工程施工許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效,。




第三十六條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照本條例第三十八條規(guī)定的程序申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 農(nóng)村村民住宅的建筑面積標(biāo)準(zhǔn),，按照國(guó)家、自治區(qū)和拉薩市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 在縣所轄的鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)或者備案文件,、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),，經(jīng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。



 鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè),，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。




第三十八條 農(nóng)村村民在前款規(guī)定范圍內(nèi),，申請(qǐng)新宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)屬證明,、建筑方案,、村民委員會(huì)簽署的書(shū)面意見(jiàn)的材料，向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后,，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。



 在原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢,；對(duì)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)審查完畢。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；對(duì)不符合的，不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。




第四十條 在歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)申請(qǐng)新建,、擴(kuò)建,、改建、翻建房屋的,，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交下列材料，書(shū)面申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）改建,、翻建房屋的房產(chǎn)權(quán)屬證件,；



 （二）新建、擴(kuò)建房屋的土地使用權(quán)屬證件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),；



 （三）建筑方案,；



 （四）有關(guān)妥善處理鄰里采光、消防,、安全等問(wèn)題的材料,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要求提交的其他材料,。




第四十一條 因施工或建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要建設(shè)臨時(shí)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批手續(xù),。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定,。



 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過(guò)兩年，期滿(mǎn)需要延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前二十日內(nèi)提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)延續(xù)不得超過(guò)一年。



 因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者使用期滿(mǎn)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物，并清場(chǎng)退地,。為建設(shè)主體工程申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收之前拆除。




第四十二條 經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì),，房產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,。




第四十三條 建設(shè)單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施和綠地的建設(shè),。



 分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目整體的修建性詳細(xì)規(guī)劃，提出建設(shè)項(xiàng)目整體的分期建設(shè)計(jì)劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)分期申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 建設(shè)單位在按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求完成配套設(shè)施和綠地建設(shè)后,，方可申請(qǐng)辦理后續(xù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。




第四十四條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的工程放線前,，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程公示牌,。公示牌須載有以下內(nèi)容：



 （一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號(hào)及其發(fā)證機(jī)關(guān)名稱(chēng)；



 （二）建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng),、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo),；



 （三）建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；



 （四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和立面效果圖,；



 （五）投訴,、舉報(bào)受理途徑和單位；



 （六）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要求的其他技術(shù)性指標(biāo),。



 在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整。




第四十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面規(guī)劃圖的要求組織放線,。



 建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時(shí),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起三日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)放（驗(yàn)）線,。




第四十六條 城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi),，根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件的要求進(jìn)行核實(shí),，對(duì)符合要求的，出具通過(guò)竣工規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)書(shū),；對(duì)不符合要求的,，出具未通過(guò)竣工規(guī)劃驗(yàn)收的書(shū)面處理意見(jiàn)。



 未經(jīng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收或者不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的,，建設(shè)單位不得組織其他項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的,，按照法律和本條例有關(guān)規(guī)定處理,。




第四十七條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城市建設(shè)檔案館移交完整準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案,，竣工檔案中應(yīng)當(dāng)附有測(cè)繪單位的測(cè)量報(bào)告,。




第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷(xiāo),、撤回、吊銷(xiāo)或者土地使用權(quán)被收回的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)相應(yīng)的規(guī)劃許可證,。




第四十九條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)。



 有關(guān)部門(mén)核發(fā)的行政許可證件與房屋用途相關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致,。




第五十條 有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、土地權(quán)益前,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核實(shí)有關(guān)規(guī)劃情況,。




第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改




第五十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理,。




第五十二條 有下列情形之一的,，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)Τ鞘锌傮w規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改：



 （一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,，提出修改規(guī)劃要求的,；



 （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；



 （三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的,；



 （四）經(jīng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)后,，確需修改規(guī)劃的,；



 （五）總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。



 修改城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告,；修改涉及城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告,，經(jīng)同意后,，方可編制修改方案。



 修改后的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批,。




第五十三條 修改鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條規(guī)定的審批程序報(bào)批。



 各級(jí)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。




第五十四條 有下列情形之一的,，組織編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：



 （一）因總體規(guī)劃修改對(duì)城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的,；



 （二）規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意的；



 （三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?guó)家,、自治區(qū),、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條,、第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批,。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)先修改城市總體規(guī)劃,。




第五十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。確需變更規(guī)劃條件的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、原下發(fā)的規(guī)劃條件、紅線圖和現(xiàn)狀地形圖,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)予以變更,，并將變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，不得批準(zhǔn),。




第五十六條 符合規(guī)劃條件依法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和國(guó)有土地使用證到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理變更登記手續(xù),。




第五十七條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改,。有下列情形之一的,，方可修改：



 （一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；



 （二）因文物保護(hù),、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；



 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 按照前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因,、修改草案依法予以公示，公示時(shí)間不得少于七日,；并采取聽(tīng)證會(huì)等形式,，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第五十八條 建設(shè)用地的規(guī)劃使用性質(zhì)和已建成的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自變更,。需要變更已建成的單體建筑物,、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,，認(rèn)為可以依法變更的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式,，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)后作出是否同意變更的決定,。對(duì)同意變更的，申請(qǐng)人依法辦理有關(guān)手續(xù)后,，到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理規(guī)劃變更手續(xù),。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批時(shí)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的外立面造型,、色彩和燈飾,、戶(hù)外廣告、牌匾的設(shè)置等有明確規(guī)劃要求的,，任何單位或者個(gè)人不得擅自變更,。確需變更的，應(yīng)到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理規(guī)劃變更手續(xù),。




第五章 監(jiān)督檢查




第五十九條 市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享,，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批,、實(shí)施,、修改的監(jiān)督檢查。




第六十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度,。上級(jí)人民政府可以向下級(jí)人民政府派駐規(guī)劃督察員，規(guī)劃督察員負(fù)責(zé)對(duì)所派駐地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行督察,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)派駐地人民政府規(guī)劃管理行政行為不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告,，經(jīng)派出機(jī)關(guān)同意后可以向派駐地人民政府發(fā)出規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū),。



 派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況,。




第六十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,，并接受監(jiān)督。




第六十二條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查,。



 縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。




第六十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)或者控告之日起十日內(nèi)組織核查,、處理；對(duì)不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén),。接受舉報(bào)或者控告、受理移交舉報(bào)或者控告的部門(mén),，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人,、控告人保密。




第六十四條 對(duì)具有下列情形之一的單位,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén),，并可以向社會(huì)公告：



 （一）超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；



 （二）為未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的,；



 （三）未按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)的,；



 （四）拒不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作出的處理決定的；



 （五）違反法律,、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,。




第六十五條 縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：



 （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料,，并進(jìn)行復(fù)制,；



 （二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè),；



 （三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律,、法規(guī)的行為。



 被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng),。




第六十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議,。




第六十七條 縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其撤銷(xiāo)或者直接撤銷(xiāo)該行政許可,。




第六章 法律責(zé)任




第六十八條 縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,；



 （二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,。



 未依法取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，依照前款規(guī)定處以罰款,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依照本條第一款規(guī)定處以罰款,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依照本條第一款責(zé)令停業(yè)整頓的和依照本條第二款處以罰款的,，應(yīng)當(dāng)將處罰情況告知頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān),。




第六十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除,，不能拆除的,，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,。




第七十條 未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,；逾期不改正的，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府組織拆除,。




第七十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,；



 （二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；



 （三）臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的,。




第七十二條 未在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工程公示牌的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下的罰款,。




第七十三條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核驗(yàn)基礎(chǔ)軸線放線擅自繼續(xù)建設(shè)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)處10000元以上20000元以下的罰款。




第七十四條 未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào),；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處10000元以上50000元以下的罰款,。




第七十五條 擅自改變建設(shè)用地的規(guī)劃使用性質(zhì)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，逾期不恢復(fù)的,，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的土地面積處每平方米50元的罰款,；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物,、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，逾期不恢復(fù)的,，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的建筑面積處每平方米50元的罰款,。



 擅自變更規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩或者不按規(guī)劃要求設(shè)置燈飾,、廣告,、牌匾的，由行政審批部門(mén)責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，處10000元以上50000元以下的罰款。




第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向市、縣（區(qū)）人民政府書(shū)面報(bào)告,，市,、縣（區(qū)）人民政府責(zé)成城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng),、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工程等措施,。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。




第七十七條 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)部門(mén)做出的處理決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,。




第七十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、貪污受賄等行為的,，由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第七十九條 本條例自2002年1月1日起施行,。