• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]97號
• 【發(fā)布日期】2000-12-31
• 【生效日期】2000-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省供銷合作總社關于 加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省供銷合作總社關于
 加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕97號）
各市,、州人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

 省供銷合作總社《關于加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們。

 省供銷合作總社要切實加強領導，認真組織好《意見》的實施,，積極穩(wěn)妥地推進所屬企業(yè)改革,。省直有關單位要支持省供銷合作總社直屬企業(yè)的改革。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年十二月三十一日

 關于加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展的意見

 （省供銷合作總社 二000年十二月十二日）



 省供銷合作總社下屬17個直屬企,、事業(yè)單位（以下簡稱“省社直屬企業(yè)”）,，共有職工7111人，其中在職職工5452人,。幾十年來,，省社直屬企業(yè)在為農業(yè)、農村,、農民服務,，活躍城鄉(xiāng)物資交流，促進農村經(jīng)濟繁榮等方面作出了積極貢獻,，其中棉麻,、農資、茶葉等公司已發(fā)展成為全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),。但由于多方面原因,，企業(yè)經(jīng)濟包袱沉重，有的甚至資不抵債,。要改變省社直屬企業(yè)目前的局面,，必須全面推進改革。為此,，特提出如下意見：



 一,、指導思想、基本原則和總體目標

 （一）指導思想和基本原則,。以黨的十五屆四中全會精神為指針,，按照“三個有利于”和“三個代表”的要求,，全面貫徹落實省委,、省人民政府有關文件精神，加快省社直屬企業(yè)改革的步伐,。省社直屬企業(yè)改革,，必須堅持改革企業(yè)體制與轉換經(jīng)營機制相結合；優(yōu)化資產(chǎn)結構與調整經(jīng)營結構相結合,；推進企業(yè)改革和保全金融債權相結合,；企業(yè)全面改制與理順職工勞動關系相結合的原則。

 （二）總體目標,。1－2年的時間,，基本完成省社直屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調整和改組，盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化資產(chǎn)結構和布局,；推進產(chǎn)權制度改革,，建立產(chǎn)權清晰、股權多元的現(xiàn)代企業(yè)制度,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的法人實體和市場主體；建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)勞動人事分配制度,，實行企業(yè)員工勞動合同制和崗位工資制,；實行社企職能分開，建立完善的出資人制度,，形成社有資產(chǎn)保值增值新機制,；增強骨干企業(yè)的實力，提高經(jīng)濟效益,。



 二,、優(yōu)化社有資產(chǎn)布局

 （一）促進資產(chǎn)的流動。按照“有所進,，有所退,，有所為，有所不為”的方針,，運用資產(chǎn)重組,、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)經(jīng)營等方式,，促進社有資產(chǎn)向新興產(chǎn)業(yè),、高附加值、高回報率項目流動,。將優(yōu)質資產(chǎn)向骨干企業(yè)轉移,，提高骨干企業(yè)的輻射力和牽引力。加快處置不良資產(chǎn),，提高企業(yè)資產(chǎn)質量,，使社有資產(chǎn)從沒有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和不適應供銷社集體經(jīng)營的企業(yè)中退出。合理調整社有資產(chǎn)在省社直屬企業(yè)資產(chǎn)中所占份額,，使社有資產(chǎn)在不同的企業(yè)有不同的產(chǎn)權比例,。

 （二）推行社有資產(chǎn)的多種運作形式。逐步改變省社直屬企業(yè)單一合作制結構,，因地制宜地推行股份制,、股份合作制等多種企業(yè)組織形式。運用控股,、參股,、合資、合作等方式，搞活社有資產(chǎn)營運,，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值,。



 三、大力推進產(chǎn)權制度改革

 （一）全面清產(chǎn)核資,，合理評估,、界定資產(chǎn)。省社直屬企業(yè)在改制前,，必須按照有關規(guī)定和要求對現(xiàn)有資產(chǎn)進行全面清理評估,、核定其資產(chǎn)凈值。評估不得人為高估或低估,，評估結果須經(jīng)省供銷合作總社（以下簡稱“省社”）和債權銀行認定,。根據(jù)中央有關文件精神和社章規(guī)定，除國有資產(chǎn)外,，省社直屬企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)原則上屬社有資產(chǎn),。鑒于部分資產(chǎn)的形成確有職工勞動的積累、分配,、效益和發(fā)展等情況,，合理界定企業(yè)資產(chǎn)中社有資產(chǎn)和企業(yè)集體資產(chǎn)的份額，并按所占份額承擔相應比例的債務,，企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定具體辦法依據(jù)國家和省有關政策規(guī)定辦理,。社有資產(chǎn)屬省社集體資產(chǎn)，省社理事會作為社有資產(chǎn)所有權代表和管理者,，行使社有資產(chǎn)所有權和管理權,。企業(yè)集體資產(chǎn)歸本企業(yè)職工所有。

 （二）合理處置資產(chǎn),。省社直屬企業(yè)要按照“有利于優(yōu)化資產(chǎn)結構,，有利于推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于調動職工積極性”的原則,，因地制宜,，合理處置資產(chǎn)。改制中,，企業(yè)資產(chǎn)應優(yōu)先用于安置離退休人員,、內退人員,，支付因解除勞動關系給職工的經(jīng)濟補償?shù)雀闹浦斜仨氶_支的項目,。社有資產(chǎn)除按一定的比例用于安置離退休人員、內退人員,，支付經(jīng)濟補償外,，主要用于供銷事業(yè)的發(fā)展。不得用于支付福利性支出，不得無償量化到人,。

 （三）適當有償轉讓部分社有資產(chǎn)股權,。省社可根據(jù)省社直屬企業(yè)改制的需要，將部分社有股權有償轉讓給省社直屬企業(yè)的員工,，或有償轉讓給社會法人,。本企業(yè)的員工有優(yōu)先購買權。對社有資產(chǎn)不多且不能正常運轉的企業(yè),，原則上鼓勵職工全部買斷社有資產(chǎn),。企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的需要吸收企業(yè)員工增資。

 （四）因地制宜實施企業(yè)改制,。企業(yè)改制主要以公司制改造為主,，資不抵債的企業(yè)實行依法破產(chǎn)、解散和歇業(yè),。企業(yè)也可根據(jù)自身的實際,，選擇其他改制形式。省社原則上只對骨干企業(yè)控股,，對其他企業(yè)酌情參股或退出,。

 （五）妥善處理企業(yè)改制中的銀行債權債務關系。銀行應積極支持并參與省社直屬企業(yè)改制工作,。企業(yè)改制應及時與銀行溝通,，落實銀行債權。改制中涉及銀行債權債務關系的處理,，按上級有關政策規(guī)定,，由改制企業(yè)和債權銀行具體研究。

 （六）規(guī)范處置國有土地,。省社直屬企業(yè)的土地資產(chǎn)處置,，參照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕12號文件，執(zhí)行國有企業(yè)有關土地優(yōu)惠政策,。企業(yè)改革涉及的土地使用權應委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認證的中介評估機構進行地價評估,，評估結果經(jīng)土地行政主管部門審查確定后，并入整體資產(chǎn)評估結果,。企業(yè)要根據(jù)改革的具體情況設計選擇適宜的土地資產(chǎn)處置方案,，按其資產(chǎn)權屬關系，報省土地行政主管部門審批,，辦理有關土地手續(xù)和變更土地登記,。企業(yè)的國有土地使用權轉讓、變更和改變用途的,，要按有關法律法規(guī),，報省土地行政部門批準,，辦理有關土地手續(xù)和變更土地登記。



 四,、加快勞動人事制度改革

 （一）改革企業(yè)干部任用制度,。適應企業(yè)改制的需要，取消企業(yè)及企業(yè)干部的行政級別,，現(xiàn)有干部的身份,、級別、待遇記本人檔案,。企業(yè)改制后,，按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定的程序及辦法建立企業(yè)法人治理結構，當選,、受聘人員不再套用行政級別,。省社在堅持黨管干部原則的前提下，按企業(yè)股權的份額,，選派股東代表,，推選適當?shù)娜诉x依法定程序進入企業(yè)法人治理結構。企業(yè)中層管理人員,，由企業(yè)自主聘免,。企業(yè)黨群組織干部的任免，按《
中國共產(chǎn)黨章程》,、《
工會法》和組織部門的有關規(guī)定辦理,。廢除專業(yè)技術職務終身制，企業(yè)可根據(jù)需要自主聘用或解聘專業(yè)技術人員,。

 （二）理順職工勞動關系,。企業(yè)改制后，解除企業(yè)職工與原企業(yè)的勞動關系,。同時企業(yè)按規(guī)定給予經(jīng)濟補償或一次性安置費,。經(jīng)濟補償金標準參照原勞動部勞部發(fā)〔1994〕481號文件的規(guī)定，按在本單位的工作年限,，工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月的工資,，參加了失業(yè)保險的按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對申請自謀職業(yè)的,，可參照省人民政府湘政發(fā)〔1997〕21號文件的規(guī)定,，發(fā)給一次性安置費，不再享受失業(yè)保險待遇,。繼續(xù)繳納社?；鸬穆毠ぃ漯B(yǎng)老金繳納年限,，勞動關系轉變前后合并累計計算,。原企業(yè)職工檔案，可由原企業(yè)主管部門管理,，或由主管部門委托企業(yè)代管,，或由屬地社區(qū)管理。今后企業(yè)用工一律實行聘用制,，企業(yè)根據(jù)實際需要,，優(yōu)先聘用原企業(yè)和省社直屬企業(yè)符合條件的職工，并按《勞動法》的規(guī)定,，簽訂勞動合同,。企業(yè)重新聘用原企業(yè)人員的經(jīng)濟補償金不變現(xiàn)兌付；離開企業(yè)人員的經(jīng)濟補償金變現(xiàn)兌付,。兌現(xiàn)補償資金有困難的,，也可用等量資產(chǎn)補償。

 （三）妥善安置離退休人員,。省社直屬企業(yè)改制后,，已辦理了離退休手續(xù)的離退休人員，統(tǒng)籌項目內的基本養(yǎng)老金直接納入社保機構社會化發(fā)放范圍,。非社保機構發(fā)放的各種補貼,，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。離退休人員的管理在未納入社區(qū)管理之前,，由改制后的企業(yè)（或原企業(yè)）負責,。

 （四）妥善安置臨近法定退休年齡人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）在,，在企業(yè)無經(jīng)濟問題的在職人員,，可辦理內退手續(xù)，由企業(yè)向社保機構一次性預繳距法定退休年齡所需的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費,，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)。企業(yè)可根據(jù)承受能力,，按距法定退休年限一次性發(fā)給內退期間的生活費,。有條件的企業(yè)，對距法定退休年齡5年以上,，而工齡滿39年的職工,，也可按上述方法辦理。

 （五）改制后,，不能正常經(jīng)營的企業(yè),，對其距法定退休年齡5年以上在職正式職工，其養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費由職工個人或重新聘用的企業(yè)繳納,。改制后,，仍能繼續(xù)正常經(jīng)營的企業(yè)，其重新聘用員工的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險,，由改制后的企業(yè)按原有關規(guī)定辦理。

 上述（二）至（五）項所需資金以企業(yè)自籌為主,，自籌資金不足的,，可適當降低各項補貼及生活費的發(fā)放標準。

 （六）建立新的分配機制,。打破收入分配中的“大鍋飯”,，取消企業(yè)員工原有的級別工資制，全面實行崗位工資制,。逐步試行企業(yè)經(jīng)營者年薪制,，按企業(yè)行業(yè)特點、規(guī)模大小,、效益高低,，由企業(yè)董事會或股東會確定企業(yè)經(jīng)營者的報酬。



 五,、推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 （一）改制后的企業(yè)應堅持為農業(yè),、農村、農民服務的宗旨,，不斷增強服務功能,，組織、帶動農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，真正發(fā)展成全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。要繼續(xù)完成農資、棉花,、邊銷茶等重要商品的管理,、貯備和購銷任務。

 （二）對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、規(guī)模大,、效益好的骨干企業(yè)，省社要給予重點扶持,。全力支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件,，發(fā)展成上市公司。

 （三）優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營結構,，扶持骨干企業(yè)開拓新的經(jīng)營服務領域,，開展國際貿易，興辦科技含量高的項目,。鼓勵企業(yè)發(fā)展總經(jīng)銷,、總代理,、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新的經(jīng)營方式,。支持優(yōu)勢企業(yè)運用經(jīng)濟手段開展系統(tǒng)內外的聯(lián)合和合作,。

 （四）組織、引導企業(yè)合理運用重組,、置換,、拍賣,、參股等辦法,，開展資本營運，提高資本的利率和回報率,。



 六,、加強對省社直屬企業(yè)的管理

 （一）轉變管理職能。省社理事會依法辦理法人登記,，行使社有資產(chǎn)所有權,，重點管理、監(jiān)督社有資產(chǎn)營運,，決定社有資產(chǎn)的分配,、處置，確保社有資產(chǎn)的保值增值,。改制后,，省社按股權參與管理，向企業(yè)推到法人治理結構任的人選,，通過法定程序實施對控股,、參股企業(yè)的管理。

 （二）建立規(guī)范的法人治理結構,。改制后的企業(yè)要嚴格按照《
公司法》等有關法律法規(guī)的要求,，核定企業(yè)資本，制定企業(yè)章程,，明確所有者權益,，及時建立和完善以股東會、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層為基本框架的法人治理結構,，并確保各自的職責到位，形成協(xié)調運轉,、有效制衡的企業(yè)法人治理結構,。

 （三）強化思想政治工作。加強企業(yè)黨組織建設,，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。黨組織負責人可通過法定程序進入企業(yè)法人治理結構,，參與企業(yè)重大決策。要全心全意依靠廣大職工,，發(fā)揮其主人翁作用,。要充分發(fā)揮工、青,、婦等群眾組織在推進改革,、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的積極作用,。要切實維護企業(yè)員工的合法權益,。

 （四）切實加強領導。省社直屬企業(yè)的改革工作由省統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一協(xié)調，按照先行試點,，分批實施的辦法推行,。各企業(yè)的改革工作，由本企業(yè)現(xiàn)任班子負責,，企業(yè)的法人代表,、黨組織負責人為第一責任人。企業(yè)領導班子要進一步強化責任感,，認真履行職責,，切實抓緊、抓好本企業(yè)的改革工作,。廣大黨員,、干部要做遵守紀律的模范。各企業(yè)務必防止利用改革之機濫發(fā)錢物,、轉移財產(chǎn),、假公濟私等現(xiàn)象發(fā)生。各企業(yè)應根據(jù)省社制定的改革總體原則和辦法,，結合本企業(yè)的實際,，廣泛聽取職工意見，制定切實可行的改革方案,，報省社審批同意后,，認真組織實施。改革中遇到的特殊問題要及時向省社請示匯報,。



 七,、幾項具體政策

 （一）省社直屬企業(yè)中原有的國有資產(chǎn)，授權省社理事會代行投資主體職能；改制時企業(yè)集體資產(chǎn)和社有資產(chǎn)不足以安置職工的,，經(jīng)依法批準,，允許其將這些資產(chǎn)轉讓、變現(xiàn),，用于安置省社直屬企業(yè)的離退休人員和在職職工的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險及經(jīng)濟補償。

 （二）企業(yè)轉讓,、拍賣股權資產(chǎn)所得,，用于安置職工和繳納社會保險費用的部分，按現(xiàn)行政策規(guī)定免征有關稅費,。

 （三）根據(jù)市場調控和支農需要,，委托省社直屬企業(yè)承擔棉花、農資儲備任務,，并適當貼息,。

 （四）省社直屬企業(yè)在改制中可比照執(zhí)行國家,、省有關國有企業(yè)的優(yōu)惠政策,。