• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-31
• 【生效日期】2000-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作總社關(guān)于 加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展意見(jiàn)的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作總社關(guān)于
 加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展意見(jiàn)的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕97號(hào)）
各市,、州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省供銷合作總社《關(guān)于加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,。

 省供銷合作總社要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好《意見(jiàn)》的實(shí)施,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)所屬企業(yè)改革。省直有關(guān)單位要支持省供銷合作總社直屬企業(yè)的改革,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年十二月三十一日

 關(guān)于加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

 （省供銷合作總社 二000年十二月十二日）



 省供銷合作總社下屬17個(gè)直屬企、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“省社直屬企業(yè)”）,，共有職工7111人，其中在職職工5452人,。幾十年來(lái)，省社直屬企業(yè)在為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù),，活躍城鄉(xiāng)物資交流,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面作出了積極貢獻(xiàn)，其中棉麻,、農(nóng)資、茶葉等公司已發(fā)展成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),。但由于多方面原因,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)包袱沉重,，有的甚至資不抵債,。要改變省社直屬企業(yè)目前的局面,，必須全面推進(jìn)改革,。為此，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想和基本原則,。以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指針，按照“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”的要求,，全面貫徹落實(shí)省委,、省人民政府有關(guān)文件精神,，加快省社直屬企業(yè)改革的步伐,。省社直屬企業(yè)改革,，必須堅(jiān)持改革企業(yè)體制與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合,；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,；推進(jìn)企業(yè)改革和保全金融債權(quán)相結(jié)合,；企業(yè)全面改制與理順職工勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合的原則。

 （二）總體目標(biāo),。1－2年的時(shí)間,，基本完成省社直屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局,；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰,、股權(quán)多元的現(xiàn)代企業(yè)制度,，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體,；建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)勞動(dòng)人事分配制度,，實(shí)行企業(yè)員工勞動(dòng)合同制和崗位工資制；實(shí)行社企職能分開(kāi),，建立完善的出資人制度,，形成社有資產(chǎn)保值增值新機(jī)制；增強(qiáng)骨干企業(yè)的實(shí)力,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。



 二、優(yōu)化社有資產(chǎn)布局

 （一）促進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng),。按照“有所進(jìn),，有所退，有所為,，有所不為”的方針,，運(yùn)用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換,、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式,，促進(jìn)社有資產(chǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、高附加值、高回報(bào)率項(xiàng)目流動(dòng),。將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高骨干企業(yè)的輻射力和牽引力。加快處置不良資產(chǎn),，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量,，使社有資產(chǎn)從沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和不適應(yīng)供銷社集體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中退出。合理調(diào)整社有資產(chǎn)在省社直屬企業(yè)資產(chǎn)中所占份額,，使社有資產(chǎn)在不同的企業(yè)有不同的產(chǎn)權(quán)比例,。

 （二）推行社有資產(chǎn)的多種運(yùn)作形式。逐步改變省社直屬企業(yè)單一合作制結(jié)構(gòu),，因地制宜地推行股份制,、股份合作制等多種企業(yè)組織形式。運(yùn)用控股,、參股,、合資、合作等方式,，搞活社有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn),，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值。



 三,、大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

 （一）全面清產(chǎn)核資,，合理評(píng)估、界定資產(chǎn),。省社直屬企業(yè)在改制前,，必須按照有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評(píng)估、核定其資產(chǎn)凈值,。評(píng)估不得人為高估或低估,，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)省供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱“省社”）和債權(quán)銀行認(rèn)定。根據(jù)中央有關(guān)文件精神和社章規(guī)定,，除國(guó)有資產(chǎn)外,，省社直屬企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)原則上屬社有資產(chǎn)。鑒于部分資產(chǎn)的形成確有職工勞動(dòng)的積累,、分配,、效益和發(fā)展等情況，合理界定企業(yè)資產(chǎn)中社有資產(chǎn)和企業(yè)集體資產(chǎn)的份額,，并按所占份額承擔(dān)相應(yīng)比例的債務(wù),，企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定具體辦法依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定辦理。社有資產(chǎn)屬省社集體資產(chǎn),，省社理事會(huì)作為社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者,，行使社有資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán),。企業(yè)集體資產(chǎn)歸本企業(yè)職工所有。

 （二）合理處置資產(chǎn),。省社直屬企業(yè)要按照“有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，有利于推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性”的原則,，因地制宜,，合理處置資產(chǎn)。改制中,，企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于安置離退休人員,、內(nèi)退人員，支付因解除勞動(dòng)關(guān)系給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀闹浦斜仨氶_(kāi)支的項(xiàng)目,。社有資產(chǎn)除按一定的比例用于安置離退休人員,、內(nèi)退人員，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,，主要用于供銷事業(yè)的發(fā)展,。不得用于支付福利性支出，不得無(wú)償量化到人,。

 （三）適當(dāng)有償轉(zhuǎn)讓部分社有資產(chǎn)股權(quán),。省社可根據(jù)省社直屬企業(yè)改制的需要,，將部分社有股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給省社直屬企業(yè)的員工,，或有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)法人。本企業(yè)的員工有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),。對(duì)社有資產(chǎn)不多且不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè),，原則上鼓勵(lì)職工全部買斷社有資產(chǎn)。企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的需要吸收企業(yè)員工增資,。

 （四）因地制宜實(shí)施企業(yè)改制,。企業(yè)改制主要以公司制改造為主，資不抵債的企業(yè)實(shí)行依法破產(chǎn),、解散和歇業(yè),。企業(yè)也可根據(jù)自身的實(shí)際，選擇其他改制形式,。省社原則上只對(duì)骨干企業(yè)控股,，對(duì)其他企業(yè)酌情參股或退出。

 （五）妥善處理企業(yè)改制中的銀行債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。銀行應(yīng)積極支持并參與省社直屬企業(yè)改制工作,。企業(yè)改制應(yīng)及時(shí)與銀行溝通，落實(shí)銀行債權(quán),。改制中涉及銀行債權(quán)債務(wù)關(guān)系的處理,，按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，由改制企業(yè)和債權(quán)銀行具體研究。

 （六）規(guī)范處置國(guó)有土地,。省社直屬企業(yè)的土地資產(chǎn)處置,，參照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕12號(hào)文件，執(zhí)行國(guó)有企業(yè)有關(guān)土地優(yōu)惠政策,。企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認(rèn)證的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果經(jīng)土地行政主管部門審查確定后，并入整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,。企業(yè)要根據(jù)改革的具體情況設(shè)計(jì)選擇適宜的土地資產(chǎn)處置方案,，按其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，報(bào)省土地行政主管部門審批,，辦理有關(guān)土地手續(xù)和變更土地登記,。企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更和改變用途的,，要按有關(guān)法律法規(guī),，報(bào)省土地行政部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)土地手續(xù)和變更土地登記,。



 四,、加快勞動(dòng)人事制度改革

 （一）改革企業(yè)干部任用制度。適應(yīng)企業(yè)改制的需要,，取消企業(yè)及企業(yè)干部的行政級(jí)別,，現(xiàn)有干部的身份、級(jí)別,、待遇記本人檔案,。企業(yè)改制后，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序及辦法建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，當(dāng)選,、受聘人員不再套用行政級(jí)別。省社在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,，按企業(yè)股權(quán)的份額,，選派股東代表，推選適當(dāng)?shù)娜诉x依法定程序進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。企業(yè)中層管理人員,，由企業(yè)自主聘免。企業(yè)黨群組織干部的任免,，按《
中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,、《
工會(huì)法》和組織部門的有關(guān)規(guī)定辦理。廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,，企業(yè)可根據(jù)需要自主聘用或解聘專業(yè)技術(shù)人員,。

 （二）理順職工勞動(dòng)關(guān)系,。企業(yè)改制后，解除企業(yè)職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,。同時(shí)企業(yè)按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或一次性安置費(fèi),。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)參照原勞動(dòng)部勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)文件的規(guī)定，按在本單位的工作年限,，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資,，參加了失業(yè)保險(xiǎn)的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對(duì)申請(qǐng)自謀職業(yè)的,，可參照省人民政府湘政發(fā)〔1997〕21號(hào)文件的規(guī)定,，發(fā)給一次性安置費(fèi)，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。繼續(xù)繳納社?；鸬穆毠ぃ漯B(yǎng)老金繳納年限,，勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變前后合并累計(jì)計(jì)算,。原企業(yè)職工檔案，可由原企業(yè)主管部門管理,，或由主管部門委托企業(yè)代管,，或由屬地社區(qū)管理。今后企業(yè)用工一律實(shí)行聘用制,，企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要,，優(yōu)先聘用原企業(yè)和省社直屬企業(yè)符合條件的職工，并按《勞動(dòng)法》的規(guī)定,，簽訂勞動(dòng)合同,。企業(yè)重新聘用原企業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不變現(xiàn)兌付,；離開(kāi)企業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金變現(xiàn)兌付,。兌現(xiàn)補(bǔ)償資金有困難的，也可用等量資產(chǎn)補(bǔ)償,。

 （三）妥善安置離退休人員,。省社直屬企業(yè)改制后，已辦理了離退休手續(xù)的離退休人員,，統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金直接納入社保機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)放范圍,。非社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的各種補(bǔ)貼，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定,。離退休人員的管理在未納入社區(qū)管理之前,，由改制后的企業(yè)（或原企業(yè)）負(fù)責(zé)。

 （四）妥善安置臨近法定退休年齡人員,。距法定退休年齡不足5年（含5年）在,，在企業(yè)無(wú)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的在職人員,，可辦理內(nèi)退手續(xù)，由企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)一次性預(yù)繳距法定退休年齡所需的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)。企業(yè)可根據(jù)承受能力,，按距法定退休年限一次性發(fā)給內(nèi)退期間的生活費(fèi),。有條件的企業(yè)，對(duì)距法定退休年齡5年以上,，而工齡滿39年的職工,，也可按上述方法辦理。

 （五）改制后,，不能正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，對(duì)其距法定退休年齡5年以上在職正式職工，其養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由職工個(gè)人或重新聘用的企業(yè)繳納,。改制后，仍能繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，其重新聘用員工的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)，由改制后的企業(yè)按原有關(guān)規(guī)定辦理,。

 上述（二）至（五）項(xiàng)所需資金以企業(yè)自籌為主,，自籌資金不足的，可適當(dāng)降低各項(xiàng)補(bǔ)貼及生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。

 （六）建立新的分配機(jī)制,。打破收入分配中的“大鍋飯”，取消企業(yè)員工原有的級(jí)別工資制,，全面實(shí)行崗位工資制,。逐步試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，按企業(yè)行業(yè)特點(diǎn),、規(guī)模大小,、效益高低，由企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬,。



 五,、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 （一）改制后的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)的宗旨,，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，組織,、帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，真正發(fā)展成全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。要繼續(xù)完成農(nóng)資、棉花,、邊銷茶等重要商品的管理,、貯備和購(gòu)銷任務(wù)。

 （二）對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、規(guī)模大,、效益好的骨干企業(yè)，省社要給予重點(diǎn)扶持,。全力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造條件,，發(fā)展成上市公司。

 （三）優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),，扶持骨干企業(yè)開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域,，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，興辦科技含量高的項(xiàng)目,。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展總經(jīng)銷,、總代理、連鎖經(jīng)營(yíng),、特許經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)營(yíng)方式,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合和合作。

 （四）組織,、引導(dǎo)企業(yè)合理運(yùn)用重組,、置換、拍賣,、參股等辦法,，開(kāi)展資本營(yíng)運(yùn)，提高資本的利率和回報(bào)率,。



 六,、加強(qiáng)對(duì)省社直屬企業(yè)的管理

 （一）轉(zhuǎn)變管理職能。省社理事會(huì)依法辦理法人登記,，行使社有資產(chǎn)所有權(quán),，重點(diǎn)管理、監(jiān)督社有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn),，決定社有資產(chǎn)的分配、處置,，確保社有資產(chǎn)的保值增值,。改制后，省社按股權(quán)參與管理,，向企業(yè)推到法人治理結(jié)構(gòu)任的人選,，通過(guò)法定程序?qū)嵤?duì)控股,、參股企業(yè)的管理。

 （二）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。改制后的企業(yè)要嚴(yán)格按照《
公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,，核定企業(yè)資本，制定企業(yè)章程,，明確所有者權(quán)益,，及時(shí)建立和完善以股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層為基本框架的法人治理結(jié)構(gòu),，并確保各自的職責(zé)到位，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。

 （三）強(qiáng)化思想政治工作。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè),，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。黨組織負(fù)責(zé)人可通過(guò)法定程序進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，參與企業(yè)重大決策,。要全心全意依靠廣大職工,，發(fā)揮其主人翁作用。要充分發(fā)揮工,、青,、婦等群眾組織在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用,。要切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省社直屬企業(yè)的改革工作由省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào),，按照先行試點(diǎn),，分批實(shí)施的辦法推行。各企業(yè)的改革工作,，由本企業(yè)現(xiàn)任班子負(fù)責(zé),，企業(yè)的法人代表、黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感,，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓緊,、抓好本企業(yè)的改革工作。廣大黨員,、干部要做遵守紀(jì)律的模范,。各企業(yè)務(wù)必防止利用改革之機(jī)濫發(fā)錢物,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、假公濟(jì)私等現(xiàn)象發(fā)生。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)省社制定的改革總體原則和辦法,，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn),，制定切實(shí)可行的改革方案,，報(bào)省社審批同意后,，認(rèn)真組織實(shí)施,。改革中遇到的特殊問(wèn)題要及時(shí)向省社請(qǐng)示匯報(bào)。



 七,、幾項(xiàng)具體政策

 （一）省社直屬企業(yè)中原有的國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)省社理事會(huì)代行投資主體職能,；改制時(shí)企業(yè)集體資產(chǎn)和社有資產(chǎn)不足以安置職工的，經(jīng)依法批準(zhǔn),，允許其將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn),，用于安置省社直屬企業(yè)的離退休人員和在職職工的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 （二）企業(yè)轉(zhuǎn)讓,、拍賣股權(quán)資產(chǎn)所得,，用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的部分,，按現(xiàn)行政策規(guī)定免征有關(guān)稅費(fèi),。

 （三）根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控和支農(nóng)需要,，委托省社直屬企業(yè)承擔(dān)棉花,、農(nóng)資儲(chǔ)備任務(wù)，并適當(dāng)貼息,。

 （四）省社直屬企業(yè)在改制中可比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家,、省有關(guān)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策。