• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等 七部門關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)意見的通知

 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等
 七部門關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)意見的通知
 
（皖政辦〔2001〕4號）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省物價(jià)局、省財(cái)政廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳,、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年一月十一日

 關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見

 （省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省物價(jià)局、省財(cái)政廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、

 省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳,、省政府糾風(fēng)辦 二000年十二月十九日）



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大主體,，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義,。當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)過重，一些地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部等七部委辦關(guān)于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款,、亂集資和各種攤派等問題的通知》（農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號）及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就清理整頓和嚴(yán)格控制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：



 一,、全面清理整頓向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理負(fù)擔(dān)

 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，下列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消（具體見附件1）：1,、《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）下發(fā)后,，各級政府和有關(guān)部門公布取消的對企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款,、集資,、基金等項(xiàng)目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣予以取消,；2,、凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財(cái)政部,、國家計(jì)委和省人民政府明文規(guī)定（含中發(fā)〔1997〕14號文件下發(fā)后,，經(jīng)財(cái)政部、國家計(jì)委同意,，省人民政府重新審批保留的省級財(cái)政,、物價(jià)部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目）之外，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,；3,、國家法律、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定之外,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施的罰款和集資項(xiàng)目,；4,、國務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定之外向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的基金項(xiàng)目,；5、省人民政府規(guī)定從稅后利潤中提取用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出之外的基金項(xiàng)目和各種攤派,、集資等,。同時(shí)，對需保留的項(xiàng)目,，要按照管理權(quán)限從嚴(yán)重新報(bào)批,。標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來；重復(fù)收取的要予以合并。補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出的費(fèi)用,，各地征收數(shù)額相差較大,，清理后要控制征收幅度，最高不得突破企業(yè)稅后利潤的10％,。

 今后,，全省所有新增涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)省財(cái)政,、物價(jià),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門審核，報(bào)省政府審批,。市,、縣政府及省有關(guān)部門無權(quán)批準(zhǔn)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，所批文件一律無效,。



 二,、全面落實(shí)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決剎住對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變相亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派、亂評比,、亂檢查

 各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對少數(shù)部門和單位在征收企業(yè)年檢費(fèi),、計(jì)量檢測費(fèi),、產(chǎn)品質(zhì)檢費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)等項(xiàng)目時(shí),，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)的行為,，要采取措施，限期整改,。低壓農(nóng)電維護(hù)費(fèi)是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管轄范圍內(nèi)的電力用戶收取的專項(xiàng)資金,，按照“誰用電誰負(fù)擔(dān)”的原則征收，對不使用農(nóng)村電網(wǎng)電力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用戶一律不得征收,。一些地方將部分具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所,、完備生產(chǎn)經(jīng)營條件，完全符合私營企業(yè)登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，登記為個(gè)體工商戶或掛牌為重點(diǎn)工商大戶,，收取工商管理費(fèi)，屬于變相亂收費(fèi)行為,，要立即予以糾正,。

 各地,、各有關(guān)部門在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供咨詢、評估,、代理,、培訓(xùn)、檢測,、商業(yè)保險(xiǎn)等各種中介活動(dòng)和有償服務(wù)時(shí),，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主決定，自主選擇服務(wù)單位,，收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供贊助,、資助和無償占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品及財(cái)物,；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加各種學(xué)會、協(xié)會,、研究會和不必要的會議,、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核等,。嚴(yán)禁在收費(fèi)過程中搭售物品,、強(qiáng)制訂購書籍報(bào)刊。除法定檢查外,，其他針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種檢查要嚴(yán)格控制,，確需檢查的，不得收取法律法規(guī)規(guī)定外的其他任何費(fèi)用,，不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行任何有償?shù)脑u比,、評選、評價(jià),、達(dá)標(biāo),、升級、排序活動(dòng),。對確有必要舉辦的一些評比活動(dòng),，要從嚴(yán)把關(guān)，由省直有關(guān)部門會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審核,，報(bào)省政府審批,。經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)，誰主辦誰出錢,，一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)或變相收費(fèi),。



 三,、切實(shí)規(guī)范向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)管理

 嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用,，收費(fèi)單位必須出具物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，必須出具省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制或批準(zhǔn)監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),。否則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以拒絕交費(fèi)。

 對骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，建立收費(fèi)審批,、登記及掛牌保護(hù)制度。從2001年1月1日起,，對營業(yè)收入100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行《進(jìn)企業(yè)收費(fèi)審批通知書》和《收費(fèi)登記卡》制度,。任何部門、單位向上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi),，必須持有物價(jià)部門核發(fā)的《進(jìn)企業(yè)收費(fèi)審批通知書》,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開具收費(fèi)票據(jù)時(shí)，必須如實(shí)填寫《收費(fèi)登記卡》,，拒絕填寫或弄虛作假的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)，并向有關(guān)部門舉報(bào),。各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將當(dāng)?shù)厣弦?guī)模,、效益好、負(fù)擔(dān)重的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入當(dāng)?shù)貟炫票Ｗo(hù)行列,，定期進(jìn)行跟蹤回訪,，及時(shí)了解企業(yè)的意見和建議，切實(shí)幫助解決存在的實(shí)際問題,。

 加強(qiáng)對收費(fèi)的收繳和使用管理監(jiān)督,，防止亂收、截留,、擠占和挪用,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的行政事業(yè)性費(fèi)用，必須按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的政策規(guī)定進(jìn)行管理,，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,。按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各項(xiàng)罰款要全部上交同級財(cái)政，取消和禁止一切罰款收入提留分成,。各級物價(jià)部門要繼續(xù)完善收費(fèi)許可證,、收費(fèi)年審制度等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范化,、制度化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度，配合有關(guān)部門,，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制

 嚴(yán)格控制和切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān),，直接關(guān)系到我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè),，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，下大決心,，花大氣力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。省和各市縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)登記卡,、收費(fèi)審批通知書的登記、審批情況,。對有關(guān)部門自立項(xiàng)目收費(fèi),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)行服務(wù),、強(qiáng)買強(qiáng)賣的，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)、基金,、罰款職能的部門,，要嚴(yán)格依法行政，不能隨意提高收費(fèi)和罰款的標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大收費(fèi)范圍,。經(jīng)貿(mào)、物價(jià),、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察,、糾風(fēng)等部門要把嚴(yán)格控制和切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)列入本部門工作的重要內(nèi)容,，抓緊抓好抓實(shí)。要建立和完善舉報(bào)制度,，鼓勵(lì)各單位,、企業(yè)和個(gè)人舉報(bào)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款和各種攤派行為,。有關(guān)部門受理舉報(bào)后,，要按規(guī)定認(rèn)真調(diào)查處理,，對情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理,，決不姑息遷就,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把嚴(yán)格控制和切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)作為依法行政和為企業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要職能，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，督促企業(yè)減負(fù)工作的落實(shí),，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對嚴(yán)格控制和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)負(fù)有主要責(zé)任,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用,，承擔(dān)費(fèi)用的項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等要嚴(yán)格把關(guān),，防止違規(guī)行為,。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，大力宣傳黨和政府減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方針,、政策,，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。對于違反規(guī)定,、情節(jié)惡劣的典型案件，要予以公開曝光,。

 近期內(nèi),，省經(jīng)貿(mào)、物價(jià),、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察,、糾風(fēng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要在省政府的統(tǒng)一部署下，組成檢查組,，對各地和省政府各部門貫徹執(zhí)行國家七部委辦文件精神和上述規(guī)定的情況,，開展工作督查,。


 附件1．停止收取和取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目

 2．《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本定義




 附件1： 停止收取和取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目



 （1）停止收取一些地方仍在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的項(xiàng)目

 序號 部門 項(xiàng)目名稱

 1 公安 治安巡邏費(fèi)

 2 小區(qū)治安管理費(fèi)

 3 消防 消防基金

 4 電力 電力附加費(fèi)

 5 電網(wǎng)改造費(fèi)

 6 電費(fèi)保證金

 7 地方電力建設(shè)基金

 8 建設(shè) 建筑工程管理費(fèi)

 9 施工管理費(fèi)

 10 渣土處置衛(wèi)生保證金

 11 渣土外運(yùn)處置費(fèi)

 12 規(guī)劃定點(diǎn)保證金

 13 水費(fèi)附加

 14 市容衛(wèi)生費(fèi)

 15 綠化管理費(fèi)

 16 國土資源 土地勘丈費(fèi)

 17 土地開發(fā)管理費(fèi)

 18 土地測量費(fèi)

 19 土地權(quán)屬變更費(fèi)

 20 土地使用金

 21 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦產(chǎn)資源管理費(fèi)

 22 郵電 通信設(shè)施配套保證金

 23 地方政府 招商引資基金

 （2）取消一些地方正在收取的不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目

 序號 部門 項(xiàng)目名稱

 1 交通 超限運(yùn)輸路損補(bǔ)償費(fèi)

 2 建設(shè) 門前垃圾承包費(fèi)

 3 小城鎮(zhèn)建設(shè)基金

 4 抗洪救災(zāi)費(fèi)

 5 公安 公安辦案經(jīng)費(fèi)

 6 治安聯(lián)防費(fèi)

 7 社會綜治辦 創(chuàng)建文明城市費(fèi)

 8 綜合治理征費(fèi)

 9 勞動(dòng)社保 安全保證金

 10 內(nèi)部發(fā)行文件資料工本費(fèi)

 11 勞動(dòng)年審費(fèi)

 12 人武 民兵訓(xùn)練費(fèi)

 13 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建樓集資

 14 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府橫向聯(lián)系費(fèi)

 15 村委會 二級清掃費(fèi)

 16 居委會 工程勞務(wù)安置費(fèi)

 17 工商 個(gè)人承包企業(yè)工商管理費(fèi)

 18 收購茶葉登記費(fèi)

 19 蠶繭管理費(fèi)

 20 工商抵押登記費(fèi)

 21 文化 文物保護(hù)費(fèi)

 22 林業(yè) 零星木材收購許可證費(fèi)

 23 護(hù)林防火附加費(fèi)

 24 防火基金

 25 國土資源 臨時(shí)用地管理費(fèi)

 26 土地年審費(fèi)

 27 國稅 購發(fā)票押金

 28 地稅 領(lǐng)取發(fā)票保證金

 29 檔案 竣工資料保證金

 30 技術(shù)監(jiān)督 質(zhì)量信得過咨詢費(fèi)

 31 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)咨詢費(fèi)

 32 郵電 程控電話集資

 33 電力 集體企業(yè)用電增收費(fèi)

 34 環(huán)保 宣教費(fèi)

 35 排污申報(bào)內(nèi)部發(fā)文文本費(fèi)

 36 水利 年審費(fèi)




 附件2： 《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本定義

 根據(jù)《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，本文件所提鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè),、村（含村民小組）辦企業(yè),、聯(lián)戶辦（股份合作）企業(yè)、戶辦（個(gè)體,、私營）企業(yè),，以及這些企業(yè)與國有企業(yè)、城市集體企業(yè),、私營企業(yè)及外資等多種經(jīng)濟(jì)成份聯(lián)合投資建設(shè)的企業(yè),。