• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川委辦[2001]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-15
• 【生效日期】2001-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府 辦公廳關(guān)于認(rèn)真解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題的意見

 中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府
 辦公廳關(guān)于認(rèn)真解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題的意見
 
（二00一年一月十五日川委辦〔2001〕3號(hào)）
 我省鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債數(shù)量大,，目前仍呈增加勢(shì)頭，各地,、各部門必須狠下決心,，堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，采取綜合措施逐步化解已欠債務(wù),，否則加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),。為切實(shí)解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題，經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)各地,、各部門結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 當(dāng)前,，我省鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題十分嚴(yán)重。全省82％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和69％的村存在債務(wù)問題,。鄉(xiāng)村債務(wù)總額為143．5億元,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平285萬元；村級(jí)債務(wù)總額為39．3億元,，村平7．73萬元,。負(fù)債最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)高達(dá)1．9億元，負(fù)債最多的村債務(wù)高達(dá)1337萬元,。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),，已成為困擾鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問題,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有的甚至直接影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)黨委,、政府要充分認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性,，把解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真研究對(duì)策,、措施,。各級(jí)企業(yè)、財(cái)政,、組織人事,、教育、衛(wèi)生,、金融,、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。把解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)作為全省農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，同農(nóng)民增收和農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來,；同整頓農(nóng)村金融秩序,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，處理農(nóng)村合作基金會(huì)善后工作結(jié)合起來,；同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開,、村務(wù)公開和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資加強(qiáng)管理結(jié)合起來。認(rèn)真處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定與解決債務(wù)的關(guān)系統(tǒng)籌安排，綜合治理,，逐步化解老債務(wù),，避免產(chǎn)生新的不良債務(wù),，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間,，使鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題基本得到解決。



 二,、采取綜合措施,，逐步化解已欠債務(wù)

 化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限,。要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分析,，針對(duì)不同情況，采取不同的辦法逐步消化解決,。一是增收還債,。各地要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、勞務(wù)輸出和小城鎮(zhèn)建設(shè)“五篇文章”,，發(fā)展經(jīng)濟(jì),，培植財(cái)源，以增加收入來償還債務(wù),。二是節(jié)支還債,。鄉(xiāng)村兩級(jí)要加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理,，精打細(xì)算,，打緊開支，過緊日子,，盡最大可能從綜合財(cái)力結(jié)余中安排資金償還債務(wù),。有條件的縣（市、區(qū)）要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付的力度,，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可支配財(cái)力和還債財(cái)力,。三是收欠還債。各地要結(jié)合農(nóng)村合作基金會(huì)追收欠款工作,，以行政,、經(jīng)濟(jì)、法律等手段抓緊催收單位和個(gè)人所欠鄉(xiāng)村的款項(xiàng),，用收回的欠款償還債務(wù),。四是兌現(xiàn)承諾還債。過去上級(jí)部門支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦教育,、交通,、衛(wèi)生、廣播等公益事業(yè)承諾的資金,，凡沒有兌現(xiàn)的,，有關(guān)部門要千方百計(jì)籌措資金，兌現(xiàn)承諾,，幫助基層減輕債務(wù)壓力,。五是核銷減債。對(duì)過去省,、市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）財(cái)政有償扶持的項(xiàng)目所形成的債務(wù),，如確屬政策原因無法歸還的，可向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)豁免,，經(jīng)審查后予以核銷,。對(duì)債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷,。六是折賣還債,。以政府或集體經(jīng)濟(jì)組織名義為企業(yè)借的款,，如企業(yè)已關(guān)停或經(jīng)營(yíng)困難,，可出售其財(cái)產(chǎn)或出售企業(yè)還債,，也可經(jīng)評(píng)估和債權(quán)人同意后以財(cái)產(chǎn)抵債。由于建制,、單位調(diào)整等原因造成的政府閑置資產(chǎn),，要及時(shí)進(jìn)行處理，變現(xiàn)資金用于還債,。七是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以政府或集體經(jīng)濟(jì)組織名義直接或擔(dān)保為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，企業(yè)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,，履行相關(guān)手續(xù)后，原則上一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自行償還,。八是改制還債,。要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和教師住房改革的步伐，對(duì)由財(cái)政撥款修建的住房,，其出售收回的資金全部用于償還債務(wù),。其他按政策可出售的資產(chǎn)和設(shè)施，也要積極想辦法出售,，籌集資金償還債務(wù),。

 在處理債務(wù)時(shí)，原則上要優(yōu)先償還拖欠農(nóng)民的占地補(bǔ)償款,、工程勞務(wù)工資和教師,、干部的工資等關(guān)系到群眾、干部切身利益的欠款,。矛盾特別突出的,，可采取借貸等適當(dāng)途徑,，解決拖欠款,，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。嚴(yán)禁將政策和村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給與債務(wù)無關(guān)的企業(yè)或向農(nóng)民攤派,，決不允許借機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi),。



 三、堅(jiān)決遏制不良債務(wù)繼續(xù)增加

 （一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理,。興辦公益事業(yè),，必須量力而行，不能超過財(cái)力興辦生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。今后,，鄉(xiāng)村確需興辦的公益事業(yè)，必須根據(jù)財(cái)力集體討論決定,，并嚴(yán)格按金融部門的要求和審核程序進(jìn)行,，不得以政府名義舉債。老債務(wù)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，不準(zhǔn)再產(chǎn)生新的債務(wù),。對(duì)新的債務(wù)要實(shí)行借還責(zé)任制，沒有按時(shí)償還的,，其負(fù)責(zé)人不能調(diào)動(dòng)或提拔,；造成重大損失的，要追究責(zé)任,。

 （二）完善資產(chǎn)管理制度,。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、民主理財(cái)、審計(jì)稽核,、年度檢查,、資產(chǎn)報(bào)告等管理制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,，逐步把農(nóng)村集體資產(chǎn)納入依法管理的軌道,。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政改革,，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算內(nèi),、外資金納入綜合財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)行財(cái)政直接支付工資辦法,。

 （三）認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開制度,。村集體舉債必須依據(jù)《
村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，按照民主決策程序,，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意,。資金的使用情況要及時(shí)或定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督,。

 （四）完善干部考核考察制度,。要把鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)情況列入基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，防止一些干部為了出“政績(jī)”通過舉債搞“形象工程”,，做表面文章,，增加政府和群眾的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 （五）改進(jìn)項(xiàng)目
投資管理辦法。部門在鄉(xiāng)村投資興建的項(xiàng)目或工程,，不再由鄉(xiāng)村出配套資金,。各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)一律停止。



 四,、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

 在清理鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，各地要開展一次鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)以集體名義舉債搞營(yíng)私舞弊,、貪污腐敗或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,，要堅(jiān)決查處，追究責(zé)任,。要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期屆滿,、屆中離任審計(jì)制度，未經(jīng)審計(jì)的干部一律不能調(diào)動(dòng)和提拔,。



 五,、裁減財(cái)政供養(yǎng)人員

 要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革裁減財(cái)政供養(yǎng)人員，緩解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力,。認(rèn)真落實(shí)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位臨時(shí)人員的意見〉的通知》（川委辦〔1999〕78號(hào)）,，堅(jiān)決清理清退臨時(shí)人員。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn),、合并,，可設(shè)可不設(shè)的堅(jiān)決不設(shè)，可以合并的不單設(shè),。要壓縮行政管理和事業(yè)單位人員,，鼓勵(lì)他們到村、到企業(yè)任職或脫離單位自己興辦實(shí)體,。在機(jī)構(gòu)改革前,，除國(guó)家下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)外,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不再招國(guó)家公務(wù)員,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位不再招聘人員,。村社定額補(bǔ)貼的干部人數(shù)也要從嚴(yán)掌握，能兼職的不單設(shè),。