• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文21號
• 【發(fā)布日期】2001-02-02
• 【生效日期】2001-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳 關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳
 關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知
 
（閩政〔2001〕文21號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

 福建省是全國重點林區(qū),，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,，加快生態(tài)公益林建設(shè)，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境,，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,，不僅是全省人民的共同愿望，也是我省林業(yè)和經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,。為了深入貫徹《
森林法》和《
中華人民共和國森林法實施條例》,，進一步加大我省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，現(xiàn)將省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行,。同時，停止執(zhí)行閩政辦發(fā)明電〔1998〕134號文件,。



 福建省人民政府

 二00一年二月二日

 福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要

 （省林業(yè)廳）



 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項功在當(dāng)代,、利在千秋的德政工程。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家生態(tài)環(huán)境保護和國土整治的根本出路和首要任務(wù),。為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本國策，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,，維護人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境,，盡快實現(xiàn)建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系目標(biāo)，特制定本綱要,。



 一,、生態(tài)公益林規(guī)劃的必要性和緊迫性

 福建是多山多林省區(qū)，改革開放以來,，在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施“三五七”造林綠化,、沿海防護林,、生物多樣性保護以及“五江一溪”保護等生態(tài)工程，全省林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)取得顯著成效,。森林覆蓋率居全國首位,，達60．52％，林地面積和森林蓄積量實現(xiàn)雙增長。全省生態(tài)公益林占林地的比例從1987年的7．7％上升到1997年的24．6％,，全省的生態(tài)環(huán)境有所改善,。

 由于長期以來森林過量采伐，原生植被破壞嚴(yán)重,，森林總體質(zhì)量不高,。存在針葉林多、闊葉林少,；人工林多,、天然林少；純林多,、混交林少,；中幼林多、近成熟林少,；劣質(zhì)林分多,、優(yōu)質(zhì)林分少的現(xiàn)象，森林生態(tài)功能大為削弱,，全省森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在較脆弱階段,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境處于失衡狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢還沒有得到根本上的遏制,。水土流失嚴(yán)重,，全省水土流失面積達2242萬畝,。洪澇,、風(fēng)沙災(zāi)害仍時有發(fā)生，且越來越頻繁,，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失,。90年代以來平均每年因災(zāi)損失達46億元，1998年“6?22”洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失高達近80億元,。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)離全省人民對生態(tài)環(huán)境,、生存環(huán)境、生活環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需求還相差甚遠,。

 黨中央,、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，把保護和治理生態(tài)環(huán)境提到關(guān)系民族生存,，國家長治久安,，社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了一系列重大決定,。新修訂的《
森林法實施條例》第八條明確規(guī)定：地方重點防護林和特種用途林,，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)部門提出意見,，報省級人民政府批準(zhǔn)公布,。省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積,，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30％。省委,、省政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)也十分重視,，于1995年提出了“保護和發(fā)展森林資源，建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系”的宏偉目標(biāo),。因此,，從我省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和貫徹執(zhí)行法律政策要求出發(fā)，加快全省生態(tài)公益林保護和建設(shè),，從而推動全省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展,，具有重要意義。



 二,、生態(tài)公益林規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、依據(jù)、原則和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十五屆五中全會和省委六屆十二次全會精神,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護和治理生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署,，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境狀況和現(xiàn)有森林資源特點,，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，把實施江河流域生態(tài)公益林建設(shè),、生物多樣性保護,、沿海防護林體系和城鎮(zhèn)綠色通道及城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等工程有機地統(tǒng)一起來，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的力度,，進一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。

 （二）規(guī)劃依據(jù)

 1．1998年4月全國人大常委會通過的《
森林法》和2000年1月國務(wù)院發(fā)布的《
森林法實施條例》。

 2．國務(wù)院1999年2月通過的《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,。

 3．《國家林業(yè)局關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（林策發(fā)〔1999〕191號）,。

 （三）基本原則

 1．堅持因害設(shè)防、因地制宜,、合理布局,、適度規(guī)模、相對集中,。

 2．堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面規(guī)劃，突出重點，兼顧一般,。

 3．堅持生態(tài)公益林保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),，實現(xiàn)森林生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一。

 4．堅持在優(yōu)先保護好現(xiàn)有生態(tài)林的基礎(chǔ)上,，逐步擴大生態(tài)公益林面積,，不斷滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需求。

 5．堅持以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目的,，處理好生態(tài)公益林保護與商品林基地建設(shè)的關(guān)系,。

 （四）規(guī)劃目標(biāo)

 生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)林地總面積4278．41萬畝，占全省林地面積的30．6％,，其中：現(xiàn)有生態(tài)公益林3989．76萬畝（含灌木林地）,，占有林地面積的30．9％。確保全省重點生態(tài)公益林面積占全省森林面積的比例達到法定要求30％以上,。

 按森林權(quán)屬分：規(guī)劃集體的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積3894萬畝,，占集體所有的林業(yè)用地面積的30．9％；規(guī)劃國有生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積384．41萬畝,，占國有林業(yè)用地面積的27．7％（其中國有林場劃入生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積180．30萬畝,，占國有林場林業(yè)用地面積的34．2％，國有采育場劃入生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積143．66萬畝,，占國有采育場林業(yè)用地面積的21．0％）,。

 按保護林種分：特用林面積862．14萬畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積的20．2％（其中自然保護區(qū),、小區(qū),、點面積579．95萬畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積13．6％）,。防護林面積3416．27萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積的79．8％,，其中水源涵養(yǎng)林面積1506．81萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積35．2％，水土保持林面積1840．64萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積43．0％,。



 三、生態(tài)公益林規(guī)劃重點及其布局

 （一）規(guī)劃重點

 在現(xiàn)有自然保護區(qū),、自然保護小區(qū)（點）,、森林公園和其他特種用途林的基礎(chǔ)上，將江河源頭,、干流,、主要支流兩側(cè)、庫湖周圍、縣級以上城市周邊,、國道和鐵路兩側(cè),、海岸前沿、高山及山地陡坡等生態(tài)環(huán)境脆弱和影響長遠經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)位作為生態(tài)公益林規(guī)劃的重點,。

 （二）規(guī)劃布局

 根據(jù)我省各地自然條件,、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)需求,，將全省生態(tài)公益林地地域上區(qū)劃為四個區(qū)域,，并確定重點治理目標(biāo)。

 1．閩西北生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域是我省主要水系所在地,，近50年來洪水出現(xiàn)次數(shù)頻繁,，屬于我省江河流域生態(tài)環(huán)境惡化較嚴(yán)重的地區(qū)。區(qū)域涉及南平,、三明兩個市的22個縣（市,、區(qū)）。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積為1569．60萬畝,，占區(qū)域內(nèi)林地面積的25．7％,，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的36．7％。其中南平市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積839．99萬畝,，三明市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)729．61萬畝,。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為保護和恢復(fù)閩江流域源頭及主流和一、二級支流兩岸山地內(nèi)以天然林分為主的生態(tài)環(huán)境,。重點實施江河流域生態(tài)公益林保護,、生物多樣性保護等工程，重點保護天然林,，建立比較完備的生態(tài)體系,。

 2．閩西南生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造石灰?guī)r分布較廣，近50年風(fēng)化作風(fēng)強烈,，水土流失較嚴(yán)重,，屬于我省水土流失的重區(qū)。區(qū)域涉及龍巖市的7個縣（市,、區(qū)）,。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)林地面積為654．91萬畝，占全市林地面積的27．4％,，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的15．3％,。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為綜合治理汀江流域和九龍江上游生態(tài)環(huán)境，控制丘陵地區(qū)的水土流失,。重點實施汀江流域和九龍江上游生態(tài)公益林保護,、生物多樣性保護等工程,，提高水土保持能力。

 3．閩東北生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域生態(tài)危害主要是臺風(fēng)和水土流失,，屬風(fēng)沙危害重災(zāi)區(qū),。區(qū)域涉及寧德市的9個縣（市、區(qū)）,，區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積為514．67萬畝,，占全市林業(yè)用地面積的34．5％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的12．0％,。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為東海沿海地帶以治風(fēng)害,、防風(fēng)固沙為主，提高海岸帶抵御自然災(zāi)害能力,；北部內(nèi)山以控制水土流失為主,。重點實施東部沿海防護林建設(shè)工程和北部內(nèi)山江河流域生態(tài)公益林保護工程，同時嚴(yán)格保護現(xiàn)存的天然濕地和典型地帶性植被,，全面改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。

 4．閩中、閩南生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域主要的生態(tài)危害是臺風(fēng)和水土流失,，屬風(fēng)沙水土流失重災(zāi)區(qū),。區(qū)域涉及到福州、莆田,、泉州,、漳州、廈門五個市的52個縣（市,、區(qū)）,。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積為1539．22萬畝，占區(qū)域內(nèi)林地面積的38．4％,，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的36％,。其中福州市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積481．8萬畝，莆田市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積128．66萬畝,，泉州市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)418．48萬畝,，漳州市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積460．85萬畝，廈門市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積49．44萬畝,。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為重點治理“三江一溪”流域生態(tài)環(huán)境,，控制沿海地區(qū)水土流失,、土壤沙化,，完善和提高沿海防護林的防護功能，改善城市生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)綠色屏障,。重點實施沿海防護林體系建設(shè),、江河流域生態(tài)公益林保護、城鎮(zhèn)綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等工程,，同步加大對現(xiàn)存在天然濕地典型植被的保護力度,，進一步改善海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)整體生態(tài)環(huán)境。



 四,、生態(tài)公益林的區(qū)劃界定

 森林分類區(qū)劃界定工作是林業(yè)分類經(jīng)營的首要基礎(chǔ)工作,，是林業(yè)分類經(jīng)營改革的切入點。全省各設(shè)區(qū)市,、市（縣,、區(qū)）人民政府要根據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，在森林分類的基礎(chǔ)上重點抓緊搞好生態(tài)公益林的區(qū)劃界定,、申報和批準(zhǔn)公布工作,。

 （一）現(xiàn)場區(qū)劃界定

 各市（縣、區(qū)）人民政府必須根據(jù)本綱要,，由縣級林業(yè)主管部門代表政府與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者現(xiàn)場區(qū)劃界定,，要將生態(tài)公益林落實到山頭地塊，做到權(quán)屬,、地類清楚,，事權(quán)劃分和經(jīng)營主體明確，在區(qū)劃界定的過程中,，要注意做好細(xì)的思想工作,，尊重林農(nóng)的意愿，履行生態(tài)公益林區(qū)劃界定的法律手續(xù),。

 （二）明確政府和所有者或經(jīng)營者的權(quán)責(zé)利

 為使生態(tài)公益林的保護和森林生態(tài)效益補償資金落到實處,。市（縣、區(qū)）人民政府與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者以協(xié)議書或合同的形式,，明確生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者保護管理生態(tài)林的責(zé)任和生態(tài)公益林補償金的發(fā)放,。同時，政府履行生態(tài)公益林保護管理監(jiān)督職責(zé)及承擔(dān)給予生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者生態(tài)補償?shù)呢?zé)任,。生態(tài)公益林補償費用根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和財政的支付能力逐步到位,。

 （三）國家公益林和省級重點生態(tài)公益林的申報

 各設(shè)區(qū)市和市（縣、區(qū)）在生態(tài)公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上,，按事權(quán)劃分由縣級人民政府統(tǒng)一向省人民政府申報省級重點生態(tài)公益林,，省人民政府負(fù)責(zé)向國務(wù)院統(tǒng)一申報國家公益林。

 （四）省級生態(tài)公益林的審批,、公布

 省級以下設(shè)區(qū)市和市（縣,、區(qū)）的一般生態(tài)公益林由同級林業(yè)主管部門初審后報本級人民政府批準(zhǔn)公布。省級重點生態(tài)公益林,，經(jīng)省級林業(yè)主管部門初審后報省人民政府批準(zhǔn)公布,。



 五,、落實生態(tài)公益林規(guī)劃的保障措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)

 實施生態(tài)公益林建設(shè)是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生態(tài)和發(fā)展的高度,，提出的一項改善我國生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措,。各級政府要有高度的歷史責(zé)任感，切實把生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作納入政府工作的重要議事日程,，按公益事業(yè)建設(shè)管理,。政府應(yīng)對公益林的區(qū)劃界定負(fù)責(zé)，并成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，研究解決政策上的重大問題,。同時,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)生態(tài)公益林區(qū)劃界定的組織指導(dǎo)工作,，承擔(dān)本級政府對下級政府界定檢查驗收以及生態(tài)公益林申報審批公布工作,。

 （二）明確各級政府職責(zé)，層層落實責(zé)任制

 生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作涉及面廣,、任務(wù)重,、難度大，各級政府在劃分界定工作中應(yīng)充分發(fā)揮組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)的功能，層層落實責(zé)任制,，把生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的好壞作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，進行考核。

 （三）建立森林生態(tài)效益補償制度

 各級人民政府要根據(jù)《
森林法》盡快建立森林生態(tài)效益補償制度,，并將生態(tài)公益林管護事業(yè)費納入同級財政預(yù)算,，和國家生態(tài)補償資金一起捆綁使用，確保生態(tài)公益林保護和建設(shè)順利實施,。