• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委發(fā)[2001]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-05
• 【生效日期】2001-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展推進(jìn)山海協(xié)作的若干意見

中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展推進(jìn)山海協(xié)作的若干意見
 
（閩委發(fā)〔2001〕1號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

 為進(jìn)一步落實(shí)中共福建省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》和省人民政府的《實(shí)施意見》,，實(shí)現(xiàn)全省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo),，特制定如下意見。



 一,、從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快山區(qū)發(fā)展,、推進(jìn)山海協(xié)作的重大意義

 黨中央作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，是具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略抉擇,。全面實(shí)施我省加快山區(qū)發(fā)展,、山海協(xié)作戰(zhàn)略，既是貫徹中央決策精神的具體體現(xiàn),，也是我省實(shí)施“十五”計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的必然選擇。

 面對(duì)我國(guó)將加入世界貿(mào)易組織,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，客觀上要求我省必須加快山區(qū)發(fā)展、推進(jìn)山海協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)山海協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面提高我省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

 我省到2010年,，基本建成海峽西岸繁榮帶,，人民的小康生活更加寬裕,，部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是省委,、省政府確定的我省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要求沿海地區(qū)加快發(fā)展,，而且迫切要求山區(qū)加快發(fā)展步伐,。近年來的實(shí)施加快山區(qū)發(fā)展、山海協(xié)作的措施有力的推動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，但由于自然和歷史的原因,，目前山區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大差距。進(jìn)一步推進(jìn)山海協(xié)作,，加快山區(qū)發(fā)展步伐,，縮小山海發(fā)展差距，有利于從整體上提高小康建設(shè)水平,，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,。

 我省沿海和山區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、開放程度,、市場(chǎng)開拓等方面存在許多互補(bǔ)性。加快山區(qū)發(fā)展,、推進(jìn)山海協(xié)作,，有利于沿海和內(nèi)地山區(qū)按照生產(chǎn)力合理布局的要求，從各自的地理區(qū)位,、資源優(yōu)勢(shì),、交通條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作格局,，也有利于沖破舊體制的束縛，克服條塊分割,、地區(qū)封鎖的弊端,，發(fā)展大生產(chǎn)、促進(jìn)大流通,，使山區(qū)和沿海各種生產(chǎn)要素順暢流動(dòng),，不斷調(diào)整優(yōu)化山海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展山海經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。

 當(dāng)前,，我省進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展、推進(jìn)山海協(xié)作不僅具有很好的基礎(chǔ)，而且也面臨著很好的時(shí)機(jī),。改革開放20年來,，我省綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平,，有能力加大對(duì)山區(qū)的扶持力度,；省委六屆九次全會(huì)作出加快山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略決策后，各級(jí)各部門高度重視,，深入宣傳發(fā)動(dòng),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策措施,，深入開展掛鉤幫扶和經(jīng)貿(mào)協(xié)作,，取得了明顯的成效，為進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展,、推進(jìn)山海協(xié)作創(chuàng)造了很好的環(huán)境,，打下良好的工作基礎(chǔ)；黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我省進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展,、推進(jìn)山海協(xié)作提供了新的機(jī)遇,，省委瑯岐會(huì)議也對(duì)加快山區(qū)發(fā)展、山海協(xié)作工作提出了更高的要求,。因此,，各級(jí)各部門都要堅(jiān)持講政治講大局，從戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)和抓住當(dāng)前加快山區(qū)發(fā)展、山海協(xié)作的有利時(shí)機(jī),，增強(qiáng)歷史責(zé)任感,，把加快山區(qū)發(fā)展、山海協(xié)作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局,，制定總體發(fā)展規(guī)劃和具體計(jì)劃,，切實(shí)抓出成效。



 二,、積極調(diào)整,、優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

 加快山區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力,，著力培育、扶持,、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，提高山區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。省級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金要按照省政府規(guī)定的投向適當(dāng)傾斜扶持山區(qū)項(xiàng)目，在核銷呆壞帳準(zhǔn)備金政策上按財(cái)政部規(guī)定辦理,，適當(dāng)向山區(qū)傾斜,，幫助山區(qū)落后企業(yè)盡快退出市場(chǎng)。

 加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā),。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，加大對(duì)山區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查,、開發(fā),、保護(hù)與合理利用的政策支持力度。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃,，劃定禁采區(qū),、限采區(qū)和可采區(qū)。鼓勵(lì)外商,、民營(yíng)等多種所有制主體以多種形式在山區(qū)投資和勘查開采礦產(chǎn)資源,，并按規(guī)定給予減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi),。制定促進(jìn)探礦權(quán),、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓的政策辦法，培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),?！笆濉逼陂g，省里每年繼續(xù)安排山區(qū)礦產(chǎn)資源勘查資金,，專項(xiàng)用于山區(qū)礦產(chǎn)資源勘查,。

 進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)，省級(jí)各項(xiàng)涉農(nóng)資金要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并向山區(qū)傾斜,。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，安排省財(cái)政貼息資金,，用于扶持山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向山區(qū)傾斜，支持山區(qū)發(fā)展有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育一批市場(chǎng)占有率高,、效益好,、有地方特色的名牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)品。

 加快山區(qū)工業(yè)改革和發(fā)展,，進(jìn)一步加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,。采取聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營(yíng)、出售和股份制,、股份合作制等多種形式，搞好山區(qū)國(guó)有企業(yè)改革,。大力發(fā)展山區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)和高科技含量、高附加值,、高出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的各類企業(yè),，對(duì)發(fā)展前景好的山區(qū)農(nóng)、林副產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，予以重點(diǎn)扶持。安排專項(xiàng)技改資金支持山區(qū)老工業(yè)基地,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,，促進(jìn)山區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快山區(qū)個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。加快山區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè),，鼓勵(lì)山區(qū)多形式、多層次,、多渠道投資建設(shè)各具特色的商品市場(chǎng),。認(rèn)真制定5個(gè)省級(jí)邊界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的方案，統(tǒng)籌使用原定300萬元的邊貿(mào)市場(chǎng)貸款貼息資金,，支持試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)建設(shè),。大力發(fā)展山區(qū)旅游業(yè)，對(duì)山區(qū)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一些特色線路和名牌旅游產(chǎn)品,。優(yōu)先上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)安排國(guó)債資金,，支持山區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將山區(qū)國(guó)家級(jí),、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)外道路建設(shè),，列入省交通發(fā)展計(jì)劃。省財(cái)政安排的山區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款貼息增加到500萬元,。鼓勵(lì)沿海地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成份,、多種形式在國(guó)家政策允許下，參與山區(qū)旅游業(yè)開發(fā),。鼓勵(lì)中外合資開發(fā)山區(qū)的旅游資源。



 三,、切實(shí)加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 優(yōu)先安排山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在全省項(xiàng)目規(guī)劃中的比重,。加大對(duì)山區(qū)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和投資力度。省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)符合條件的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持,。對(duì)于符合相關(guān)條件的山區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入全省大中型建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,，優(yōu)先申請(qǐng)中央補(bǔ)助及安排地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,，優(yōu)先推薦使用世行、亞行等國(guó)際金融組織,、外國(guó)政策優(yōu)惠貸款及國(guó)內(nèi)政策性信貸資金,。省統(tǒng)籌的各類專項(xiàng)資金如客貨運(yùn)附加費(fèi)、水利建設(shè)基金,、防洪保安基金等重點(diǎn)支持山區(qū)高速公路和水利建設(shè)。

 公路建設(shè)要以高速公路,、省級(jí)干線公路網(wǎng)和國(guó)防入閩通道建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高山區(qū)交通運(yùn)輸能力,。對(duì)于連接山區(qū)與沿海和周邊地區(qū)的通道以及列入省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的公路建設(shè)優(yōu)先支持，對(duì)于跨地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)交通干線,，要在全省規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。對(duì)山區(qū)的鐵路,、高速公路和交通戰(zhàn)備公路建設(shè)，按權(quán)限減免耕地占用稅,，其他稅費(fèi)也按權(quán)限給予適當(dāng)減免,。實(shí)施公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，積極爭(zhēng)取從資本市場(chǎng)直接融資,，加快籌集山區(qū)公路建設(shè)資金,。加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè),，做好農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃,，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)，省級(jí)在安排補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜,。逐步解決山區(qū)行政村通公路問題，省里每公里補(bǔ)助2．5萬元,，以省交通廳為主解決,。

 加強(qiáng)山區(qū)電信建設(shè)。加大未通電話鄉(xiāng)村電信投入，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部行政村通電話,。每新開通一個(gè)行政村電話,，按架設(shè)光纜的給予30萬元,、其它方式給予10萬元的補(bǔ)貼，由省通信管理局會(huì)同省財(cái)政廳,、計(jì)委,、信息產(chǎn)業(yè)廳及各通信運(yùn)營(yíng)公司等部門,，具體研究資金籌措辦法，統(tǒng)籌安排解決,。加快山區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),。努力擴(kuò)大廣播電視覆蓋面,，在實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視的基礎(chǔ)上，著重解決一批人口集中的自然村收聽收看廣播電視難的問題,。

 加快山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。各級(jí)黨委,、政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，以區(qū)域中心城市,、縣級(jí)小城市、大城關(guān),、中心鎮(zhèn)的集聚發(fā)展為重點(diǎn),，實(shí)行點(diǎn)軸發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式,。積極爭(zhēng)取條件較好的山區(qū)中心鎮(zhèn)列入國(guó)家計(jì)委實(shí)施的示范試點(diǎn)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g,，山區(qū)四市各分兩批，每批各篩選一個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),，由各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，用于規(guī)劃編制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 加強(qiáng)山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持山區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目,，省水利設(shè)施補(bǔ)助資金予以傾斜。加大對(duì)山區(qū)的扶貧力度,，中央各類扶貧資金和省各類扶貧資金當(dāng)年投入山區(qū)的比例不低于80％。



 四,、改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境

 加大生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)力度,，實(shí)施生物多樣性工程、江河流域生態(tài)林工程,。采取“退耕還林,、封山綠化、以糧代賑,、個(gè)體承包”的措施,，對(duì)25度以上陡坡耕地有計(jì)劃,、分步驟地退耕還林，所需種苗費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助,。大力扶持改善生態(tài)環(huán)境的生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，省里安排的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金優(yōu)先用于山區(qū)自然保護(hù)區(qū)（小區(qū),、點(diǎn)）,、森林公園、生態(tài)性國(guó)有林場(chǎng)和江河流域生態(tài)林的保護(hù)和建設(shè),；增加安排竹業(yè)開發(fā)資金,，加強(qiáng)沿江沿溪竹業(yè)防護(hù)林建設(shè)。安排專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)扶持對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的速生豐產(chǎn)用材林和短周期工業(yè)原料林工程,、林業(yè)工業(yè)工程、竹業(yè)和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林工程以及森林旅游和花卉工程等四大工程,。加快荒山荒坡治理,，按照誰種樹、誰管理,、誰受益原則，實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤,，鼓勵(lì)農(nóng)民多植樹,，擴(kuò)大植被面積,。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理,，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于森林管護(hù)事業(yè)費(fèi),，嚴(yán)格林地征占用管理，實(shí)施林地用途管制,。

 加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用耕地,，組織開發(fā)耕地后備資源,，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施,，耕地開發(fā)專用資金向山區(qū)傾斜,。同時(shí),，要保證山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)用地,，按批準(zhǔn)的規(guī)劃審批城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)山區(qū)項(xiàng)目合理布局和城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展,。

 加大山區(qū)環(huán)境污染的防治力度。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和全省基礎(chǔ)設(shè)施布局的山區(qū)城建環(huán)保大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，優(yōu)先列入“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目初步計(jì)劃，優(yōu)先安排咨詢,、評(píng)估，優(yōu)先審批或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批,，優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家安排的補(bǔ)助資金或轉(zhuǎn)貸資金,。對(duì)山區(qū)優(yōu)先安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政用于企業(yè)挖潛改造資金,，扶持山區(qū)重點(diǎn)、大中型企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目,。加大對(duì)山區(qū)環(huán)保投入，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)上馬,，繼續(xù)安排環(huán)境污染防治資金，其中大部分用于山區(qū)水流域的治理,。加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和山區(qū)重點(diǎn)水土流失區(qū)治理，從山區(qū)征收的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)全額返還山區(qū),，專款專用,，用于山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,。加強(qiáng)山區(qū)與國(guó)際機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，優(yōu)先安排利用國(guó)外資金,、機(jī)制和技術(shù)，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),。



 五、擴(kuò)大山區(qū)對(duì)外開放

 進(jìn)一步加大山區(qū)對(duì)外招商引資力度,，鼓勵(lì)外商向山區(qū)投資,。新辦的外商投資生產(chǎn)性企業(yè),，從獲利年度起,，第一至第二年免征企業(yè)所得稅,，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅,。外商在山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級(jí)以上開發(fā)區(qū)興辦企業(yè)的,，可享受省賦予沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)山區(qū)通過多種方式引進(jìn)外資，除合資,、合作,、獨(dú)資外，還可采取國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、證券融資,、投資基金等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大外資利用途徑,。

 對(duì)外商在山區(qū)投資生產(chǎn)性企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地,，可采取協(xié)議出讓方式提供土地使用權(quán)，并在出讓價(jià)格上給予優(yōu)惠,，但出讓價(jià)格在政府公布的基準(zhǔn)價(jià)格浮動(dòng)幅度內(nèi)按低限確定,；興辦能源,、交通,、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，以及興辦教育,、科研、衛(wèi)生,、體育事業(yè)的,，可采取行政劃撥方式提供使用權(quán)。



 六,、進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)財(cái)政、金融政策的扶持力度

 加大對(duì)山區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步建立財(cái)政困難縣市基本公共服務(wù)保障制度。省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向山區(qū)傾斜,，包括對(duì)老、少,、邊,、窮地區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)山區(qū)公益性項(xiàng)目的配套補(bǔ)助,，對(duì)治理和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助,，以及扶持山區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貸款貼息等。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,，省財(cái)政集中的山區(qū)發(fā)展資金主要用于山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。支持有條件的山區(qū)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，多渠道籌集資金用于山區(qū)能源,、原材料等大型骨干項(xiàng)目的建設(shè),，爭(zhēng)取更多的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目和雙邊,、多邊援助項(xiàng)目安排在有條件的山區(qū)項(xiàng)目,。

 在省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收上,，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的《福建省省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收處理實(shí)施辦法》,，對(duì)山區(qū)縣市實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)下放的省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金債權(quán),，由市縣自行組織清收,，回收的財(cái)政周轉(zhuǎn)金由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用,，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)歷年財(cái)政赤字,、解決財(cái)政掛帳,、增補(bǔ)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、安排國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)以及扶貧,、教育等方面。

 對(duì)山區(qū)實(shí)行信貸傾斜,。鼓勵(lì)各級(jí)商業(yè)銀行發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，從資金和規(guī)模上加大對(duì)山區(qū)的信貸支持,，尤其要加大對(duì)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)效益好,、還貸能力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度,。爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款,、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款,，在符合貸款投放的條件下，盡可能多安排山區(qū)的信貸項(xiàng)目和額度,。對(duì)投資較大,、建設(shè)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力,，適當(dāng)延長(zhǎng)期限,。根據(jù)國(guó)家法律政策規(guī)定的，擴(kuò)大以項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍,，對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款采取更加靈活,、有效的擔(dān)保方式。加強(qiáng)各商業(yè)銀行在開發(fā)山區(qū)中的合作,，重點(diǎn)搞好銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款,。歡迎和支持境外資本、中長(zhǎng)期信貸銀行參與山區(qū)開發(fā)和建設(shè),。到山區(qū)投資的沿海企業(yè)可將在沿海銀行機(jī)構(gòu)的貸款按申請(qǐng)用途用于山區(qū)項(xiàng)目建設(shè),，企業(yè)與銀行之間可依法辦理異地資產(chǎn)抵押貸款。積極探索成立“貸款擔(dān)保公司”,，幫助解決貸款難問題,。



 七、扶持山區(qū)科技,、教育發(fā)展

 認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)精神,，加大對(duì)山區(qū)的科技投入力度,。省科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和省直各部門的科技經(jīng)費(fèi)要向山區(qū)傾斜,，優(yōu)先支持山海協(xié)作的科技項(xiàng)目和山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大山區(qū)科技成果推廣力度,，重點(diǎn)扶持山區(qū)重點(diǎn)科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,；加大山區(qū)農(nóng)科教結(jié)合力度，“十五”期間,，省里繼續(xù)安排農(nóng)科教結(jié)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，重點(diǎn)扶持山區(qū)科技推廣示范項(xiàng)目。大力扶持山區(qū)發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),；扶持山區(qū)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，促進(jìn)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

 加大對(duì)山區(qū)教育的扶持力度,?！笆濉逼陂g,，省級(jí)教育事業(yè)費(fèi)安排對(duì)下專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于60％安排到山區(qū)。鼓勵(lì)山區(qū)根據(jù)《
社會(huì)力量辦學(xué)條例》發(fā)展民辦教育,，積極進(jìn)行“國(guó)有民辦”,、“民辦公助”、“公辦民助”等方面的體制改革,；設(shè)立貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金,，由財(cái)政劃撥一塊、地方自籌一塊,，用于山區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展,，以及貧困地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難中小學(xué)在校期間學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)助；開展“對(duì)口扶貧支教工程”和“民族鄉(xiāng)教育結(jié)對(duì)子工程”,，支持山區(qū)中小學(xué),；在沿海選擇一批條件較好的學(xué)校，對(duì)口支援山區(qū)農(nóng)村中小學(xué),。大力發(fā)展山區(qū)職業(yè)教育,，扶持辦好30所示范性中等職業(yè)學(xué)校，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育培訓(xùn),。省級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)資金向山區(qū)傾斜,。大力加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)?！笆濉逼陂g,，省里繼續(xù)安排農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于山區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。



 八,、加強(qiáng)山區(qū)干部人才的培養(yǎng)與交流

 根據(jù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和山海協(xié)作的要求，制定山海協(xié)作人才交流,、培養(yǎng)規(guī)劃,。每年有計(jì)劃地組織省直單位、沿海地區(qū)與山區(qū)之間的干部雙向交流,。鼓勵(lì)沿海和省直單位的黨政領(lǐng)導(dǎo),、青年干部和技術(shù)人才到山區(qū)工作，并在職務(wù)晉升,、職稱評(píng)定,、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先考慮。采取應(yīng)聘,、承包,、顧問等形式，吸引沿海地區(qū)科技教育人才和管理人才到山區(qū)工作,。鼓勵(lì)高等院校,、科研單位的科技人才到山區(qū)兼職,，以技術(shù)入股的形式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)或從事科技開發(fā),。立足于山區(qū)實(shí)際,，有計(jì)劃地培養(yǎng)留得住、用得上的各類中初級(jí)人才和有學(xué)術(shù),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高層次人才,；開發(fā)鄉(xiāng)土人才，以“送出去”,、“請(qǐng)進(jìn)來”和聯(lián)合辦學(xué)等形式加強(qiáng)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。

 改革戶籍管理制度，鼓勵(lì)沿海地區(qū)人口向山區(qū)流動(dòng),。對(duì)到山區(qū)投資開發(fā)的外地居民,，可以保留其原籍戶口，并享有合法權(quán)益,。對(duì)沿海地區(qū)科技人才通過技術(shù)入股,、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式參與山區(qū)開發(fā)的，實(shí)行“戶口不遷,、身份保留,、來去自由”的政策。



 九,、加強(qiáng)山海經(jīng)貿(mào)交流與協(xié)作

 引導(dǎo)沿海企業(yè)到山區(qū)投資興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè),，大力推進(jìn)山海企業(yè)間的交流與協(xié)作。鼓勵(lì)沿海地區(qū)內(nèi)貿(mào)企業(yè)到山區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),，大力發(fā)展聯(lián)營(yíng),、兼并、特許經(jīng)營(yíng),、托管等多種形式的合作,，向山區(qū)輸出優(yōu)勢(shì)商品和先進(jìn)管理技術(shù)。鼓勵(lì)沿海優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,、以產(chǎn)品為龍頭,，通過跨地區(qū)的控股,、參股,、收購(gòu)、聯(lián)合,、兼并等形式,，與山區(qū)企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資產(chǎn)重組和優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張,。外省到我省山區(qū)投資興辦的企業(yè)可享受省內(nèi)山海協(xié)作有關(guān)政策,。

 加大對(duì)山海協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度,。省里原定對(duì)山海協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息政策延長(zhǎng)到2005年，并從2001年起,，貼息貸款規(guī)模限度增加至6億元,。加快山海協(xié)作示范工程項(xiàng)目建設(shè)，“十五”期間,，每年從山海協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息中切出一塊,，用于山區(qū)市場(chǎng)前景好、科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射范圍廣,、能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的山海協(xié)作示范工程項(xiàng)目的貸款貼息,。

 繼續(xù)加強(qiáng)山海勞務(wù)合作，每年有計(jì)劃地安排山區(qū)勞動(dòng)力到沿海三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),，引導(dǎo)沿海與山區(qū)勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng),，組織好山區(qū)市與沿海市縣勞動(dòng)部門結(jié)對(duì)子活動(dòng)，搞好對(duì)口縣市勞務(wù)輸出,。加快山區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),。省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)向山區(qū)傾斜，盡快建立全省性勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)山區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，在2002年底前基本實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）與市,，市與省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng),，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)各部門要把加快山區(qū)發(fā)展和山海協(xié)作工作擺上重要的議程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施,。各級(jí)黨政“一把手”要負(fù)總責(zé),，親自抓，并明確黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。同時(shí),，建立健全對(duì)口協(xié)作區(qū)行政首長(zhǎng)定期聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)調(diào),、督促和落實(shí)山海協(xié)作工作,。各有關(guān)部門也要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作職責(zé),，制定工作方案,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,，從人力、物力,、財(cái)力等方面支持山區(qū)發(fā)展,。同時(shí)各部門要積極貫徹中央關(guān)于西部大開發(fā)的決策精神，制定出本部門扶持山區(qū)發(fā)展的得力措施,。

 建立健全各有黨委,、政府和有關(guān)部門抓加快山區(qū)發(fā)展、山海協(xié)作的工作責(zé)任制,，把加快山區(qū)發(fā)展,、山海協(xié)作工作成效和政策措施落實(shí)情況作為考核各級(jí)黨政和部門政績(jī)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化和落實(shí)掛鉤扶持和對(duì)口幫扶制度,。省直有關(guān)部門,、沿海市縣與山區(qū)市縣之間的掛鉤幫扶、對(duì)口協(xié)作,，要制定目標(biāo),、任務(wù)和措施，每年年初由掛鉤幫扶對(duì)口協(xié)作雙方商定工作計(jì)劃和工作方案,，年終根據(jù)任務(wù)完成情況予以表彰或通報(bào)批評(píng),。

 加強(qiáng)對(duì)支持山區(qū)發(fā)展和山海協(xié)作各項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定和完善資金使用管理辦法,，并對(duì)各項(xiàng)資金的落實(shí)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,，確保資金及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ?。



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年2月5日