• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[2001]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-21
• 【生效日期】2001-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù) 礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)管理工作的通知

 山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)
 礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)管理工作的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2001〕61號(hào)）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 自1996年以來,，我省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《
國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》（國發(fā)〔1995〕33號(hào)），依法整頓礦業(yè)秩序,，堅(jiān)決制止亂采濫挖及破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為,，全國清理無證非法采礦，在1998年基本實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn),。按照預(yù)定布署,，2000年12月省政府組織了檢查驗(yàn)收，17市均達(dá)到了省政府確定的礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，基本實(shí)現(xiàn)了“依法行政,，礦業(yè)開發(fā)規(guī)范有序，初步進(jìn)入了科學(xué)開發(fā)的階段”的目標(biāo),。為進(jìn)一步貫徹“在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，鞏固治理整頓成果，確保礦業(yè)秩序長治久安,，根據(jù)國家有關(guān)要求,，經(jīng)省政府同意，特作如下通知：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)秩序管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步鞏固整頓成果

 繼續(xù)堅(jiān)持“政府抓、抓政府”的工作方針,。在政府機(jī)構(gòu)改革到位后,，各市對(duì)礦業(yè)秩序維護(hù)管理工作要做到組織機(jī)構(gòu)不散，工作力度不減,，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予各級(jí)政府維護(hù)礦業(yè)秩序的職責(zé),，理順資源管理體制，下大力氣協(xié)調(diào)解決好歷史遺留的探,、采礦糾紛,。各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)這項(xiàng)工作要繼續(xù)扭住不放，常抓不懈,，并完善工作機(jī)制,，加大執(zhí)法力度。對(duì)新受理的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng),，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限,、程序和要求審批登記、頒發(fā)許可證,，絕不允許出現(xiàn)新的探采或采礦權(quán)屬糾紛,，堅(jiān)決防止亂采濫挖等破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的回潮。要加強(qiáng)《
礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的宣傳,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)，及時(shí)查處無證探采,、越界探采礦產(chǎn)資源,，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)和拒繳,、逃繳,、少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等違法行為,。對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管,，禁止無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，維護(hù)正常的礦產(chǎn)品流通秩序,。進(jìn)一步完善各級(jí)國土資源行政主管部門執(zhí)法責(zé)任制,，執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,，對(duì)行政執(zhí)法人員越權(quán)行政或行政不作為造成重大損失的要嚴(yán)肅處理。通過全方位堅(jiān)持不懈的努力,，確保我省礦業(yè)秩序的長治久安,，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 二,、深化礦業(yè)權(quán)制度改革,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理配置

 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例的要求，進(jìn)一步培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》,，依法建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，規(guī)范探礦權(quán),、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。積極推進(jìn)招投標(biāo),、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)工作,，引導(dǎo)礦山企業(yè)通過礦業(yè)權(quán)的合作經(jīng)營、作價(jià)入股等方式,，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)礦山企業(yè)的改革、改組,、改造,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理配置。



 三,、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理,，努力促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

 要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全程監(jiān)督,。依法完善對(duì)新辦礦山的審批登記和發(fā)證程序,，對(duì)無礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或方案達(dá)不到要求，無礦山環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告或評(píng)價(jià)報(bào)告達(dá)不到要求的新上采礦項(xiàng)目,，一律不予批準(zhǔn),，從源頭上加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；對(duì)已開采的礦山項(xiàng)目,，要強(qiáng)化日常監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處“采易棄難、采富棄貧”等破壞浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的違法行為,；對(duì)資源枯竭,、生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、安全無保障的小型礦山企業(yè),，要依法予以關(guān)閉,，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用和生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù),，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 四,、理清采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)國有礦山企業(yè)改革與發(fā)展,，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益

 按照“國家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督”的原則,，力爭用2－3年的時(shí)間，組織完成國有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估,、確認(rèn)和登記工作,，摸清國有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)值的家底，為國有礦山企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ),。以礦業(yè)權(quán)為紐帶,，改革辦礦體制，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、集約經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。要依法健全完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的納費(fèi)申報(bào)和代扣代繳制度,，強(qiáng)化補(bǔ)償費(fèi)的征繳入庫,，認(rèn)真做好企業(yè)改革、改組,、改制過程中礦業(yè)權(quán)價(jià)款的合理處置工作,，以維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。



 五,、加大監(jiān)管力度,，進(jìn)一步規(guī)范采礦行為

 按照黨的十五屆五中全會(huì)提出的“依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦”和“積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，通過主動(dòng)退出和積極調(diào)整,，提高資源配置效益”的精神,，健全完善礦山監(jiān)察制度，調(diào)整充實(shí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍,。加大對(duì)國有大中型礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度,，積極推廣和采用先進(jìn)的采礦技術(shù)、方法和工藝,，提高資源開發(fā)利用水平,，大力提倡采用煤矸石,、煤灰燒磚、發(fā)電,，加強(qiáng)資源綜合利用,。提高煤炭開采回采率，省內(nèi)各大國有礦業(yè)集團(tuán)公司在“十五”期間回采率提高5％以上,。進(jìn)一步加大力度,，依法加強(qiáng)對(duì)集體和個(gè)體采礦的管理，將相對(duì)集中的集體礦山和個(gè)體采礦者納入國家指定范圍開采,，實(shí)行集中管理,；對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境,、安全沒有保證的小礦山,，特別是小煤礦、小金礦,，對(duì)落后的采礦技術(shù),、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，對(duì)污染環(huán)境及無合法礦山作為原料基地的小選冶,、小煉焦廠一律依法關(guān)閉或淘汰；不再辦理新的磚瓦粘土采礦許可證,。



 六,、加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備

 當(dāng)前,，我省許多礦業(yè)城市和重要礦區(qū)后續(xù)資源不足,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政策,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源可供性分析研究和地質(zhì)科學(xué)研究,，提高科技含量，加大基礎(chǔ)性,、公益性地質(zhì)勘查投入,，積極推進(jìn)新一輪礦產(chǎn)勘查工作，擴(kuò)大勘查資金來源,，廣泛吸收各級(jí)資金和勘查隊(duì)伍來我省進(jìn)行地質(zhì)勘查工作,，以尋找新的渠道，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 二00一年二月二十一日