• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-02-23
• 【生效日期】2001-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā) 黑龍江省加速發(fā)展軟件產業(yè)實施意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)
 黑龍江省加速發(fā)展軟件產業(yè)實施意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕5號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經省政府同意，現將《黑龍江省加速發(fā)展軟件產業(yè)的實施意見》印發(fā)給你們,，請結合本地,、本部門的實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 2001年2月23日

 黑龍江省加速發(fā)展軟件產業(yè)的實施意見



 為貫徹落實《國務院關于
鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）精神,，加速我省軟件產業(yè)的發(fā)展，全面推廣應用軟件技術,，為推進兩個根本性轉變和“二次創(chuàng)業(yè),、富民強省”的戰(zhàn)略目標服務，促進我省經濟和社會跨越式發(fā)展,，特制定本實施意見,。



 一、發(fā)展軟件產業(yè)的指導思想

 依托我省
信息化建設和傳統(tǒng)產業(yè)改造工程,，以政策為引導,，以市場需求為導向，以軟件骨干企業(yè)為龍頭,，以體制和技術創(chuàng)新為動力,，充分發(fā)揮我省人才和技術優(yōu)勢，采取超常規(guī)措施,，到“十五”末期把我省建成軟件產業(yè)強省,。



 二、創(chuàng)造培養(yǎng),、吸引人才和充分發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境

 （一）普通高等院校,，高等職業(yè)技術學院要擴大軟件專業(yè)招生規(guī)模，到“十五”末期各級各類高等教育和高等職業(yè)技術教育的軟件人才培養(yǎng)總規(guī)模要達10萬人以上,。

 （二）支持我省具備條件的院校創(chuàng)辦軟件學院或信息技術學院,；重點學科的建設向軟件傾斜，特別是要加大計算機類博士點和碩士點的建設力度,；加快復合型人才的培養(yǎng),，在省內高等院校中,，大力培養(yǎng)雙學位人才；加大對在職人員的培訓力度,，在3至5年內,，在職公務員要能熟練操作涉及本職工作的應用軟件。

 （三）提高教師隊伍素質和改進教學內容,。積極推進高等院校的課程體系和教學內容的改革,，跟蹤國際前沿信息技術，增加軟件方面的教學內容和課時,，加速培養(yǎng)學生的軟件應用能力和計算機應用的綜合素質,。

 （四）定期舉辦人才培養(yǎng)與使用單位的對接活動，縮短人才供需路徑,。

 （五）加強教學基地建設和社會力量辦學,。在軟件企業(yè)和相關企業(yè)建立高校軟件專業(yè)的教學實習基地；積極支持高等院校,、科研院所,、企業(yè)和社會力量通過各種形式開展軟件技術培訓?？筛鶕虒W培訓成本和市場需求,，實行合理收費。

 （六）由省教育廳和省外國專家局共同設立專項基金,，對高層次軟件科研人員出國培訓,、進修或聘請外國軟件專家來我省講學和工作給予資助。

 （七）積極吸引國內外軟件技術人員來我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開發(fā)工作,。來我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開發(fā)工作的國外留學人員和外省軟件專業(yè)人員,，可獲得省軟件產業(yè)發(fā)展種子資金的資助。

 （八）鼓勵在校大學生進入軟件園創(chuàng)辦軟件企業(yè),，所在學校要為其保留學籍,；對所創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，省軟件產業(yè)發(fā)展種子資金要給予相應的資金支持,。

 （九）允許群體或個人持有的專利技術和非專利技術作價入股,。凡從企業(yè)外帶入的專利技術或非專利技術，可直接在企業(yè)作價折股分配,。經認定的軟件科技成果,，其作價金額占注冊資本的比例可達35％；若超過35％,，并作價金額在500萬元以上,，應通過國家科技部的審查認定；特殊情況下，如投資各方另有約定,，不受此比例限制,。

 （十）科技人員在本單位創(chuàng)造出軟件成果?？蓳碛谐^35％的成果權益,。軟件企業(yè)可以用股權或期股、期權等形式獎勵經營者和有貢獻的人員,。

 （十一）在我省軟件開發(fā)企業(yè)工作的留學人員所取得的工薪收入,，經審核，可視同境外收入,，在計算個人應納稅所得額時,，除減除規(guī)定費用外，并可適用附加減除費用的規(guī)定,。

 （十二）從事軟件工作的科技人員的股權收益，繼續(xù)用于軟件企業(yè)的研究開發(fā)或生產,，在計算個人所得稅時給予稅基扣除,。



 三、加大對軟件產業(yè)的投入

 （一）“十五”計劃中,，省和有條件的市要安排一部分預算內基金建設資金,，專門用于軟件產業(yè)基礎設施和軟件園區(qū)的建設。每年各類投資,、貼息以及相關稅費的減免要達2億元,。

 （二）建立省軟件產業(yè)發(fā)展種子資金。從發(fā)展信息產業(yè)專項資金中劃出1／3,，作為省軟件產業(yè)發(fā)展種子資金,，該項資金主要用于資助省內新創(chuàng)辦企業(yè)。凡獲得省軟件產業(yè)發(fā)展種子資金的市,，必須按所獲得資金的2倍匹配投入,。

 （三）省科技三項費用、發(fā)展高新產業(yè)專項資金,、技改貸款貼息等,，要向軟件產業(yè)傾斜，重點支持軟件技術,、產品開發(fā)應用及利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的項目,。

 （四）按市場機制要求組建風險投資公司,。以政府適當投入為引導,、以企業(yè)和民間資本為主體，組建股份制形式的軟件風險投資公司，廣泛吸收國內外資金投資入股,。

 （五）風險投資資金要加大向軟件產業(yè)投資力度,。有政府入股的風險投資資金，要向軟件企業(yè)傾斜,。

 （六）支持軟件企業(yè)在國內外上市融資,。省、市有關部門要加強指導,，組織軟件企業(yè)進行上市培訓,，為其上市創(chuàng)造條件和提供服務。

 （七）金融機構要強化為軟件企業(yè)的信貸服務,。各類金融機構要重點支持列入國家,、省和市計劃的軟件產業(yè)化項目，對市場前景好,、有出口業(yè)務的軟件企業(yè),，可給予優(yōu)惠利率信貸資金的支持。



 四,、提供優(yōu)惠的稅收政策環(huán)境

 （一）自2000年6月24日起至2010年底,，對經審核批準的增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，按17％的法定稅率征收增值稅后,，對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征退即退政策,。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產，不作為企業(yè)所得稅應稅收入,，不予征收企業(yè)所得稅,。

 增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉換等本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件可按照自行開發(fā)生產的軟件產品的有關規(guī)定享受即征即退的稅收優(yōu)惠政策,。

 （二）對我國境內新辦軟件生產企業(yè)經認定后,，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,。

 （三）對國家規(guī)劃布局內的重點軟件生產企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的,，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅,。

 （四）軟件生產企業(yè)的工資和培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除,。

 （五）對經認定的軟件生產企業(yè)進口所需的自用設備以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件,、備件，不需出具確認書,，不占用投資總額,，除國務院國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定的《
外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。

 （六）企事業(yè)單位購進軟件,，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產，可以按照固定資產或無形資產進行核算,。內資企業(yè)經主管稅務機關核準,；投資額在3000萬美元以上的外商投資企業(yè)，報由國家稅務總局批準,；投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè),，經主管稅務機關核準,，其折舊或推銷年限可以適當縮短,，最短可為2年。



 五,、積極開拓軟件市場

 （一）鼓勵我省有實力的軟件企業(yè)在省外,、國外建立分支機構，使之成為我省軟件產業(yè)的對外窗口,，廣泛開展合資合作,。創(chuàng)建國外軟件出口聯盟,，積極發(fā)展國外軟件外包業(yè)務,。

 （二）省政府將扶持有發(fā)展?jié)摿Φ能浖髽I(yè),，成為我省軟件產業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動全省軟件產業(yè)的發(fā)展,。鼓勵和推進企業(yè)聯合,，形成大型軟件企業(yè)、產業(yè)集團和策略聯盟,。

 （三）推進我省經濟和社會
信息化建設,，拉動全省軟件產業(yè)的發(fā)展。各級政府要在實施政務信息化,、農業(yè)信息化、企業(yè)信息化,、教育信息化,、及電子商務等工程中，充分利用本省的軟件技術和軟件產品,。對應用省內軟件產品的單位和企業(yè),，將享受企業(yè)技改貸款支持、設備加速折舊,、貸款貼息等政策,。

 （四）政府有關部門和行業(yè)協(xié)會適時組織軟件企業(yè)參加省內外博覽會、投資貿易洽談會和高新技術成果交易會,，促進國際,、國內交流與合作。



 六,、鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)興辦軟件企業(yè)

 大中型企業(yè)應積極投資和興辦軟件產業(yè),，促進產品結構的調整，加速由傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)的轉化,。傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)剝離出的具有獨立法人資格的,，從事軟件開發(fā)、服務的數字化車間或信息角,，經軟件企業(yè)認定和軟件產品登記后,，一律享受相關優(yōu)惠政策。



 七,、加強軟件園建設

 （一）堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,、聯合建設、市場導向,、優(yōu)勢互補”的指導方針,，加快哈爾濱、大慶軟件園區(qū)建設,。要把軟件園建成技術創(chuàng)新基地,、產品開發(fā)基地、人才培訓基地,、企業(yè)孵化基地和產品的出口創(chuàng)匯基地,。

 （二）軟件園的管理要實行新體制和新機制。對軟件園的管理,，要借鑒國內外軟件園區(qū)管理的先進經驗,，遵循市場經濟的原則，按照現代企業(yè)制度的模式運作,，實行封閉式管理,、開放式運作。對于在軟件園區(qū)內新創(chuàng)辦的軟件企業(yè),，園區(qū)要從速為其辦理注冊登記手續(xù),，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質高效、一條龍式的服務,。在園區(qū)建立信用服務體系,，為企業(yè)和其他市場主體從事經濟活動提供信用服務,。

 （三）規(guī)范軟件產業(yè)發(fā)展環(huán)境。對重點軟件企業(yè),、軟件園內企業(yè),、信息角等實行掛牌保護措施，對掛牌企業(yè)實行定期集中檢查制,。政府有關部門對軟件園區(qū)的企業(yè)和其他市場主體實施行政執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員必須出具由本機關負責人簽署的檢查通知書,。檢查通知書的內容應當包括檢查依據,、檢查時間、檢查事項,、實施檢查的人員及其負責人,。執(zhí)法檢查不得干擾被檢查者正常的生產經營秩序。

 （四）軟件園區(qū)要為入園企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的工作和生活環(huán)境,，提供便捷的網絡通訊服務和先進的軟件開發(fā)平臺,。

 （五）積極推進軟件研究開發(fā)中心的建設。建立以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系,，成立電子商務研究中心,、通訊網絡軟件工程研究開發(fā)中心、嵌入式軟件開發(fā)研究中心,、傳統(tǒng)企業(yè)信息化改造工程研究開發(fā)中心等若干個軟件研究開發(fā)中心,。

 （六）對軟件園區(qū)內軟件企業(yè)實行優(yōu)惠政策。

 1,、軟件園所在地行政區(qū)域內的高等院校,、科研機構的應屆畢業(yè)生受聘于軟件園區(qū)內的軟件企業(yè)，可以直接辦理所在地常住戶口,，具體辦法由各行署,、市政府規(guī)定,。

 2,、軟件園所在地行政區(qū)域內的高等院校、科研機構的應屆畢業(yè)生受聘于軟件園區(qū)的企業(yè),，其原所在院校,、科研機構不得收取培養(yǎng)費以及其他費用（雙方另有約定的除外）。

 3,、軟件園區(qū)要積極為具有發(fā)展?jié)摿Φ男逻M園軟件企業(yè)提供必要的工作場所,，在前3年內實行零租金，所需租金由軟件產業(yè)發(fā)展種子資金借付,。

 4,、新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)為開發(fā)軟件首次購置設置的貸款資金由所在地全額貼息3年,，作為政府的投入支持。

 5,、進入園區(qū)內的地方級軟件企業(yè),，前5年內所得稅、上繳的增值稅地方留成部分及營業(yè)稅征收后?？顚Ｓ?，作為政府投入用于軟件研究開發(fā)及擴大再生產。

 （七）支持有條件的高校,、科研單位及企業(yè),，創(chuàng)辦具有明確目標和技術特色的軟件園或軟件創(chuàng)業(yè)中心，凡是在原土地范圍內建設的,，繼續(xù)以國有劃撥方式使用,。對省重點軟件園的建設免征相關費用。



 八,、強化對發(fā)展軟件產業(yè)的領導

 （一）在省政府信息化工作領導小組的工作中,，要突出對軟件產業(yè)發(fā)展的領導。由軟件產業(yè)的主管部門負責,，督查對有關軟件產業(yè)優(yōu)惠政策的落實和執(zhí)行情況,。各地市可根據本地實際情況，建立相應的領導機構,。

 （二）各級政府要將軟件產業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程,，定期研究軟件產業(yè)發(fā)展工作。省政府每年召開一次全省軟件產業(yè)工作會議,，交流經驗,，宣傳典型，表彰先進,。

 （三）加強省軟件行業(yè)協(xié)會建設,，做好軟件企業(yè)認定和軟件產品登記工作，充分發(fā)揮協(xié)會在市場調查,、信息交流,、咨詢評估、行業(yè)自律,、知識產權保護,、資質認定、政策研究等方面的作用,。財政部門對行政協(xié)會的活動經費要給予支持,。

 各地、各部門要依據國務院關于軟件產業(yè)發(fā)展的若干政策和本實施意見,，結合本地,、本部門實際,，抓緊研究制定具體的實施方案。

 （注：本意見中提到的軟件企業(yè)和軟件產品,，均是經我省軟件企業(yè)認定機構認定的軟件企業(yè)和登記的軟件產品,。）