• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-03-17
• 【生效日期】2001-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 進(jìn)一步做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 進(jìn)一步做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知
 
（皖政辦〔2001〕14號）
各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省國有企業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議討論、省政府同意,，現(xiàn)將《省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年三月十七日

 關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年二月二十二日）



 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）精神,，為進(jìn)一步規(guī)范我省國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）關(guān)閉破產(chǎn)項目申報和實施工作程序，確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作提出以下意見。



 一,、企業(yè)申報實施關(guān)閉破產(chǎn)的條件和方式

 （一）企業(yè)申報實施關(guān)閉破產(chǎn)應(yīng)具有的基本條件

 1．長期虧損,、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)。

 2．資源枯竭的礦山企業(yè),。

 3．浪費資源,、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣,、污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè),。

 （二）企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)采取的方式

 按照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策,，目前企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)主要有三種方式：

 1．經(jīng)批準(zhǔn)列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的企業(yè),，按照國發(fā)〔1994〕59號和國發(fā)〔1997〕10號文件規(guī)定實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)；

 2．中央所屬和原中央所屬現(xiàn)下放地方管理的煤炭,、有色資源枯竭的礦山,，經(jīng)批準(zhǔn)列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃，按照中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定和有關(guān)配套政策實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),；

 3．非政策性破產(chǎn)企業(yè)可向所在地人民法院申請,，由法院受理，依據(jù)《破產(chǎn)法》或《
民事訴訟法》實施破產(chǎn),。



 二,、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目的申報程序

 （一）政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目申報程序

 1．由擬實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)編制關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案。

 2．?dāng)M實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)按資產(chǎn)隸屬關(guān)系向同級經(jīng)貿(mào)委,、財政及債權(quán)銀行或金融資產(chǎn)管理公司提出關(guān)閉破產(chǎn)申請,。縣（市）屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案由縣（市）經(jīng)貿(mào)委初審,，經(jīng)縣（市）政府同意后,，報市經(jīng)貿(mào)委審查，并轉(zhuǎn)報省經(jīng)貿(mào)委審核,；市屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案由市經(jīng)貿(mào)委初審,，經(jīng)市政府同意后報省經(jīng)貿(mào)委審核；省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案直接報省經(jīng)貿(mào)委審核（有主管部門的由企業(yè)主管部門初審后轉(zhuǎn)報）,。

 3．省經(jīng)貿(mào)委將擬實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)名單及關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案報國家經(jīng)貿(mào)委,，經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委預(yù)審?fù)饬腥腩A(yù)選計劃后，由全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序征求財政,、相關(guān)債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)管理公司意見,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 （二）非政策性破產(chǎn)項目申報程序

 依照《破產(chǎn)法》和《
民事訴訟法》實施破產(chǎn)的項目,，按有關(guān)法律法規(guī)的要求,，由項目單位依法向所在地人民法院提出申請，同時經(jīng)所在地經(jīng)貿(mào)委報省經(jīng)貿(mào)委備案,。



 三,、政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目的實施程序

 企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃后，即應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，做好前期準(zhǔn)備工作,，規(guī)范操作，分步實施,。

 （一）制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施方案,。按照企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項政策規(guī)定，項目單位要認(rèn)真編制企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施方案,，主要包括資產(chǎn)變現(xiàn)重組方案,、職工分流與安置方案、企業(yè)辦社會及離退休人員管理移交方案,、銀行債務(wù)分割方案,、確保社會穩(wěn)定和防止突發(fā)事件預(yù)案等。

 （二）確定與金融部門的債權(quán)關(guān)系,。非獨立法人的礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好煤炭,、有色金屬及核工業(yè)資源枯竭礦山破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作有關(guān)問題的通知》（〔2000〕16號）要求，與有關(guān)債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)管理公司商定債權(quán)分割,，確定債權(quán),。

 （三）測算并落實關(guān)閉破產(chǎn)費用。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，項目單位要認(rèn)真測算各項關(guān)閉破產(chǎn)費用,。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以安置職工的，缺口部分由同級財政托底,；中央所屬及原中央所屬現(xiàn)已下放地方管理的煤炭,、有色金屬等資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)按政策由中央財政補貼的費用，經(jīng)省資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，及時向國家有關(guān)部門申報,，落實中央財政補貼。

 （四）認(rèn)真做好思想政治工作,。項目單位及有關(guān)主管部門要逐級舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,、中層管理人員和班組長學(xué)習(xí)班，開好黨,、團(tuán),、工會組織會議、全體職工會議或職工代表大會,，向全體職工講清講透企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，取得企業(yè)廣大職工對關(guān)閉破產(chǎn)的理解,、支持和參與,。在召開職工代表大會時，企業(yè)上級工會組織應(yīng)派出代表到會指導(dǎo)，要保證職工代表大會的代表性,，充分維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益,。

 （五）審查企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施方案。凡列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的關(guān)閉破產(chǎn)項目,，在正式向法院申請進(jìn)入破產(chǎn)程序之前,，應(yīng)由項目單位將其關(guān)閉破產(chǎn)實施方案經(jīng)所在市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，連同取得的同級政府關(guān)于職工安置費用缺口財政托底,、設(shè)立關(guān)閉破產(chǎn)項目組及確定負(fù)責(zé)人,、企業(yè)離退休人員和企業(yè)辦社會職能移交協(xié)議、確保項目實施過程中的社會穩(wěn)定工作的承諾函等附件材料,，報省經(jīng)貿(mào)委審查,。其中，屬于煤炭,、有色行業(yè)原中央所屬現(xiàn)已下放地方管理的資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目,，其實施方案及附件材料經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后,，報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)可,。

 （六）組織實施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施方案。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施方案按上述程序通過審查后,，項目單位應(yīng)精心組織,，周密部署，切實做好關(guān)閉破產(chǎn)的實施工作,。在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中,，要發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨、團(tuán)員的先鋒模范作用,，廣泛聽取職工群眾的意見,，做耐心細(xì)致的說服解釋工作。對利用人民內(nèi)部矛盾,，蓄意制造事端,，乘機(jī)進(jìn)行破壞的違法犯罪分子，要堅決依法打擊,。對在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中組織和參與影響社會穩(wěn)定事件的黨員和干部,，要嚴(yán)肅處理。

 為保證企業(yè)工作的連續(xù)性,，促進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行,，應(yīng)推薦企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序參加企業(yè)破產(chǎn)清算組。

 （七）建立企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的調(diào)度督查制度和重大事項的報告制度,。對已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的項目,，省經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對項目實施進(jìn)度的監(jiān)督和檢查,。項目所在市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)每2個月向省經(jīng)貿(mào)委報送一次項目實施進(jìn)展情況，發(fā)生重大問題和群體性事件要及時報告,。



 四,、加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 省資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,、檢查，研究解決企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委）,，負(fù)責(zé)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的日常工作。

 關(guān)閉破產(chǎn)項目所在市,、縣相應(yīng)成立企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室,，領(lǐng)導(dǎo)小組由市、縣政府一把手任組長,、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，市、縣經(jīng)貿(mào)委,、財政,、勞動與社保、民政,、政法等有關(guān)綜合部門和總工會負(fù)責(zé)同志為成員,，并邀請人民法院參加。市,、縣企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是關(guān)閉破產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，主要職責(zé)是：

 1．組織實施所在地企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，協(xié)調(diào)督促企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中各項政策和各項任務(wù)的落實,；

 2．防范和處理突發(fā)事件,，保持社會穩(wěn)定；

 3．做好下崗職工的安置工作,，創(chuàng)造條件促進(jìn)職工再就業(yè),；

 4．將離退休人員納入社區(qū)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)管理，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放,；

 5．按屬地管理的原則,，督促有關(guān)部門接管企業(yè)辦社會職能，將企業(yè)所辦學(xué)校,、醫(yī)院,、公安等移交到位；

 6．配合法院進(jìn)行破產(chǎn)操作,；

 7．協(xié)調(diào),、配合相關(guān)債權(quán)銀行和金融資產(chǎn)管理公司做好呆壞帳核銷工作,；

 8．組織做好企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后的善后工作。

 項目單位成立企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目組,。由項目單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，抽調(diào)精干力量組成工作班子,。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目組作為直接責(zé)任人,，按照所在市、縣企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案和實施方案的編制,、申報、實施,、政策宣傳,、資產(chǎn)變現(xiàn)重組、人員安置,、社會穩(wěn)定等各項具體工作,。



 五、做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的善后工作

 人民法院裁定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目破產(chǎn)終結(jié)后,，項目組不能隨即解散,，在所在市、縣企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)做好善后工作,。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)善后工作結(jié)束后,，由項目組負(fù)責(zé)人寫出關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)工作的總結(jié)報告，經(jīng)市,、縣企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報省經(jīng)貿(mào)委,。