• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2001]43號
• 【發(fā)布日期】2001-03-19
• 【生效日期】2001-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳 《關(guān)于推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳
 《關(guān)于推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕43號2001年3月19日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)自治區(qū)政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)水利廳《關(guān)于推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合各地實際,，認真貫徹執(zhí)行。

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項事關(guān)深化農(nóng)村改革,、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障廣大農(nóng)民利益的重要工作,。加快推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于管好用好水利設(shè)施,，充分發(fā)揮工程效益,，促進節(jié)約用水、高效利用水資源,，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負,。但這項工作牽涉面廣，涉及內(nèi)容多,，各級政府和有關(guān)部門要高度重視,，加強領(lǐng)導，堅持從實際出發(fā),，按照“三個有利于”的標準和江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,，積極穩(wěn)妥地推進這項工作，切實把這件事關(guān)農(nóng)村改革,、水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事辦好,。



 關(guān)于推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 （自治區(qū)水利廳 2001年2月）



 農(nóng)村水利設(shè)施是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前,，在農(nóng)村經(jīng)濟改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村水利建設(shè)管理新體制，廣泛吸納社會力量和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程投資建設(shè)和經(jīng)營管理,，對于管好用好水利設(shè)施,，充分發(fā)揮工程效益，促進節(jié)約用水,、高效利用水資源,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負，具有重要的現(xiàn)實意義,。為了積極探索加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的路子,，特提出如下意見。



 一,、充分認識小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

 建國以來,，我區(qū)興建了一大批水利骨干工程，擴整改造了引黃灌區(qū),，同時開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè),，引黃灌區(qū)建有灌溉排水渠道（溝道）6萬多公里,，泵站,、機井等1萬多處，南部山區(qū)建有水庫195座，塘壩,、機井,、人畜飲水工程3050處，水窖及其它水利設(shè)施40余萬處,，這些水利設(shè)施為保證引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，為南部山區(qū)抗旱減災，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，解決人畜飲水困難發(fā)揮了極其重要的作用,，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的不斷深入，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日趨顯露,。小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清,、責任不明、經(jīng)營管理不善,、老化失修,、效益衰減，難以維繼,，成為當前農(nóng)村改革與發(fā)展的制約因素,。解決這些問題的根本出路在于按照市場經(jīng)濟的要求，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，調(diào)整和理順農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中的各種利益關(guān)系,，調(diào)動社會力量和廣大農(nóng)民參與的積極性，實現(xiàn)多元化,、社會化辦農(nóng)村水利的新局面,。近兩年來，各地積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之路,，涌現(xiàn)出農(nóng)民用水協(xié)會,、支渠承包經(jīng)營、機井,、小高抽拍賣等一批試點,，取得了明顯效果。外地和我區(qū)的改革實踐表明,，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟改革的一項重要內(nèi)容，各級政府和水利部門,，要從適應市場經(jīng)濟要求,，加快水利改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高度來認識小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，把這項事關(guān)農(nóng)村改革的大事切實辦好,，抓好成效,。



 二、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想,、目標任務和原則

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革是要堅持有組織,、有計劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型水利工程的使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)或所有權(quán),，有償轉(zhuǎn)讓或明晰產(chǎn)權(quán)。其指導思想是：以黨的十五大精神為指導,，通過改革,，建立與農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水利管理體制和良性發(fā)展機制，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，搞活經(jīng)營,，加強管理，提高工程管理水平和效益,，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利投資,、建設(shè)和經(jīng)營管理的主體。

 目標和任務是：經(jīng)過3－5年的努力,，使全區(qū)農(nóng)村小型水利工程,，包括引（揚）黃灌區(qū)支渠（水管部門管理的大型干支渠除外）及其以下的工程、小型灌排泵站,、機井以及南部山區(qū)的小型水庫,、塘壩等水保工程、農(nóng)村小型人畜飲水工程,、土園井,、水窖、小高抽等全面實施改制,，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、水資源的節(jié)約和高效利用奠定堅實的基礎(chǔ),。

 必須遵循的原則：

 （一）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，應本著有利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展和管理水平的提高，有利于提供優(yōu)質(zhì)服務,，有利于資產(chǎn)保值增值,，發(fā)展節(jié)水灌溉和供水事業(yè)，確保工程長期良性運行,，有利于農(nóng)民用水戶和經(jīng)營者增加收入的原則,；堅持實事求是,、因地制宜地確定改革方案。

 （二）按照“誰建設(shè),、誰投資、誰所有,、誰管理”的原則,，界定現(xiàn)有小型水利工程的權(quán)屬。國家投資為主,，群眾投勞興建的小型水利工程,，形成的資產(chǎn)屬國家所有，由水行政主管部門行使出資人權(quán)利,；國家補助和集體籌資共同興建的小型水利工程,，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程,，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有,。產(chǎn)權(quán)改革要保證國有及集體資產(chǎn)不流失。支持和激勵社會力量及農(nóng)戶以獨資,、合資及股份制形式投資興建及經(jīng)營小型水利設(shè)施,。同時鼓勵經(jīng)營者增加投入，對水利設(shè)施進行更新,、改造,、配套，提高擴大再生產(chǎn)能力,。

 （三）按照“公開,、平等、競爭”的原則,，在產(chǎn)權(quán)制度改革方案確定以后,，應進行資產(chǎn)評估，由工程所有者主持公開招標,，平等競爭,，確定新的經(jīng)營者。

 （四）小型水利工程的改制工作要納入法制化軌道,，堅持依法辦事,。所有承包、租賃,、拍賣和實行股份制改造和水利工程都要簽訂合同,，建立規(guī)章制度，規(guī)范工程程序,，并依法進行監(jiān)督或公證,。

 （五）凡經(jīng)過改制的工程,，不論哪種形式，都要服從灌區(qū)管理部門和地方水利部門的統(tǒng)一管理,，服從水量調(diào)配指令,，承擔工程的防洪抗旱等義務。

 （六）堅持大膽探索,、積極穩(wěn)妥的方針,，按照先試點、后規(guī)范,、再推廣的原則,，先易后難、逐步推行,。



 三,、小型水利工程改制的形式

 （一）承包經(jīng)營。即工程所有權(quán)不變,，只承包經(jīng)營使用權(quán),，確認承包基數(shù)，落實管理責任,，明確權(quán)利義務而進行管理和經(jīng)營的方式,。

 （二）拍賣。即把國家和集體所有的小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)實行公開競價出售,，由購買者對工程進行經(jīng)營和管理,。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，可以出售全部或部分所有權(quán),，也可以出售使用權(quán),。

 （三）租賃。即在工程所有權(quán)不變的情況下,，把經(jīng)營使用權(quán)有償出讓的經(jīng)營方式,。工程所有者以收取租金和確保工程長期發(fā)揮效益為目的，通過公開招標的辦法選擇承租人,，與承租人簽訂租賃合同,，在合同期限內(nèi)，承租者自主經(jīng)營,，按期繳納租金,，租賃期滿時應保證重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。

 （四）股份合作制,。即通過股份制籌集資金,，使工程所有權(quán)轉(zhuǎn)移并重組，聯(lián)合經(jīng)營,，自負盈虧,，共擔風險,，按股分紅和自我積累發(fā)展的經(jīng)營體制。股份合作制可以采取水管單位,、鄉(xiāng)村集體,、個人之間聯(lián)股合營，集體與集體聯(lián)股合營,，集體與個人聯(lián)營,，個人之間聯(lián)營等形式。必須符合國家有關(guān)政策法規(guī),，建章立制,，建立健全管理經(jīng)營機構(gòu),。

 （五）農(nóng)民用水戶協(xié)會,。即由用水戶通過選舉代表組成的具有法人地位的服務實體。對國家補助,、農(nóng)民集資投勞興建的斗渠以下田間工程經(jīng)水利主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按改制程序批準后,，用水戶協(xié)會具有工程經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)濟上獨立,，自主經(jīng)營,、自我維持、自我發(fā)展,。對國家投資興建的支渠工程,，水管部門也可委托農(nóng)民用水戶協(xié)會經(jīng)營管理，通過一定手續(xù),，協(xié)會代管支渠及以下工程的經(jīng)營管理,。



 四、小型水利工程所有者,、經(jīng)營者的權(quán)利和義務

 （一）根據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)制度改革形式,，經(jīng)營者享有合同規(guī)定的相應權(quán)利，包括所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、使用權(quán)和收益權(quán)。在合同規(guī)定的范圍內(nèi),，經(jīng)營者可依法享有繼承和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,。改變工程所有權(quán)、使用權(quán)的,，要依法辦理變更登記手續(xù),，更換證書。

 （二）經(jīng)營者具有按合同規(guī)定向用水戶收取水費的權(quán)利,、享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利,、享有工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)并從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利,。

 （三）經(jīng)營者應按合同規(guī)定必須搞好工程維護管理，提高工程完好率和擴大再生產(chǎn)能力,；對工程進行更新改造須報水利部門審核同意后方可實施,。嚴禁采取短期行為、搞掠奪式經(jīng)營或任意抬高水價,，損害群眾利益,，否則按有關(guān)管理辦法處理。

 （四）對改制工程,，受益者有按合同規(guī)定參加工程民主管理的權(quán)利,。要建立健全監(jiān)督約束機制，切實保護受益群眾利益,；縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要組織監(jiān)事會和有關(guān)部門共同對經(jīng)營者的經(jīng)營狀況及合同履行等情況進行評估考核,；若連續(xù)2年考核評估不合格者，原管理部門或單位有權(quán)終止合同,，且不予返還改制資金,。



 五、具體實施意見

 （一）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要嚴格履行法律程序,，在對工程現(xiàn)狀及資產(chǎn)經(jīng)營等情況進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)運的基礎(chǔ)上,，按照界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估,、確定方案,、公開招標、簽訂合同,、報批備案,、法律公證、建檔立卡等步驟,，認真組織實施,。

 （二）根據(jù)全區(qū)小型水利工程的類型、規(guī)模及收益范圍的大小,，應分類確定改制形式,。對產(chǎn)權(quán)明晰、已落實了承包經(jīng)營責任制,、工程管理規(guī)范,、群眾滿意、效益明顯的工程,，可繼續(xù)堅持和完善承包經(jīng)營責任制,。單井工程、灌溉面積在100畝以下的小型泵站及小高抽以拍賣為主,，把產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給群眾,。山區(qū)水窖,、土園井及小塘壩由群眾自建、自管,、自用,。農(nóng)村飲水工程，對受益范圍小的工程可實行拍賣,、租賃,，受益范圍較大的工程采取承包經(jīng)營或股份制經(jīng)營，按企業(yè)化運作,，逐步建立以水養(yǎng)水,，良性循環(huán)的經(jīng)營機制。

 灌區(qū)水利工程是系統(tǒng)工程,，支斗渠的改制首先在一村一斗（渠）的小范圍灌區(qū),，以承包、租賃和農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式,，將工程的經(jīng)營管理權(quán)交給群眾,?？绱?、跨鄉(xiāng)的渠道以集體承包和協(xié)會經(jīng)營管理為主。積極探索股份制,、股份合作制和經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)拍賣等形式,，通過試點逐步推行。

 （三）改革方案包括資產(chǎn)評估,、承包費,、租賃費和拍賣標的確定，必須由縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導,、村組干部,、水利部門人員和群眾代表組成專門班子，共同擬定方案,，進行民主決策,，經(jīng)工程所有者及受益戶同意，水行政主管部門批準,，涉及國有資產(chǎn)的應報縣級國有資產(chǎn)管理部門批準,，方可實施。產(chǎn)權(quán)改革的實施由工程所有者主持,，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體所有工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會主持，國家所有工程由縣水行政主管部門主持,。

 （四）產(chǎn)權(quán)改革回收的資金,，都要歸原工程所有者所有,，用于擴大再生產(chǎn)。工程所有者可從中提取3％用于產(chǎn)權(quán)改革工作,，其余一律專戶儲存,，專項用于水利工程的維修、更新改造和新建,。資金按“上管一級,，專戶儲存，申報使用”的原則管理使用,。村有資金由鄉(xiāng)政府專戶儲存,，其使用應由村委會提出使用計劃，鄉(xiāng)水管站審查,，鄉(xiāng)政府批準,；鄉(xiāng)有資金由縣財政專戶儲存，其使用應由鄉(xiāng)政府提出使用計劃,，縣水利局審查批準,；縣有資金由縣財政專戶儲存，其使用應由縣水利局提出使用計劃,，縣政府批準,，縣財政和國有資產(chǎn)管理局監(jiān)督。在改制過程中,，要嚴防賤賣賤買,，造成國有和集體資產(chǎn)流失。

 （五）改制后的水費,，按照保本微利的原則在當?shù)卣鞒窒?，水行政主管部門、物價部門參加,，參照國家規(guī)定的當?shù)厮畠r由工程所有者或經(jīng)營者與受益戶協(xié)商確定,，并按改制合同執(zhí)行。引（揚）黃灌區(qū)的水價,，按自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一定價執(zhí)行,，庫（塘）、揚水站及機井的農(nóng)田灌溉水價,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水價應根據(jù)供水成本和市場供需情況由各地市縣自行確定,。對灌溉和供水水費實行最高限價。

 （六）鼓勵縣鄉(xiāng)水利職工和水管單位職工積極參與小型水利工程的改制,，并在改制資金租賃金方面給予扶持和優(yōu)惠,。分流職工參與改制者，在經(jīng)營期間的調(diào)資、評定職稱等,，與在崗職工同等對待,，期滿后仍可回原單位工作，也可優(yōu)先安排下輪承包,。



 六,、切實加強對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和廣大農(nóng)民利益的重要工作,，各級政府和水利部門必須高度重視,，提高認識，統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導,，認真組織實施。各縣市區(qū)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下成立組織,，廣泛宣傳發(fā)動干部群眾,，深入調(diào)查摸底，認真搞好試點,，取得經(jīng)驗,，大力推廣。已經(jīng)有這方面經(jīng)驗的地方要加大工作力度,，有計劃,、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進,。水利部門要全面負責小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)和指導工作,，制定實施辦法,，規(guī)范工作程序，研究和解決改制過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，各級計劃、財政,、國有資產(chǎn)管理,、物價、農(nóng)業(yè),、土地,、紀檢監(jiān)察等部門應當分工協(xié)作，緊密配合,，搞好服務,，深入扎實地做好工作。