• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2001]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水和水污染防治工作的通知

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水和水污染防治工作的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕14號(hào)2001年3月22日）
各市、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)我省城市（含市、縣,、建制鎮(zhèn)）供水,、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)水資源的合理開發(fā),、利用和保護(hù),，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，就有關(guān)貫徹意見通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作

 （一）我省是水資源嚴(yán)重短缺的省份,，全省水資源總量442億立方米,，人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／2，關(guān)中地區(qū)人均占有量不足全國(guó)平均水平的1／6,。解決城市缺水問題,，切實(shí)加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作,，是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題,。九十年代以來(lái)，我省各級(jí)政府十分重視城市供水事業(yè)的發(fā)展,，投入了大量的人力和財(cái)力,，按照“選好水源，搞好規(guī)劃,，貸款建設(shè),，理順?biāo)畠r(jià)，經(jīng)營(yíng)還貸,，拓寬市場(chǎng),，加強(qiáng)管理，提高效益”的原則,，加快了城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，全省城市供水緊張的矛盾得到了初步緩解。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，我省城市水資源緊缺的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，一方面是水資源總量偏少,，存量不足，水質(zhì)惡化,，調(diào)蓄能力和安全可靠性差,，另一方面是群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分突出,。各級(jí)政府必須從有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā),，統(tǒng)一規(guī)劃，把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約用水?dāng)[在突出位置,，下大力氣抓好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作。

 （二）做好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作,，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先,，治污為本,，科學(xué)開源、綜合利用的原則,。要在科學(xué)規(guī)劃,、優(yōu)化配置、合理開發(fā),、有效利用的基礎(chǔ)上多渠道開源,，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障我省城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。在優(yōu)先保證城市居民生活用水的前提下,，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水,。要把計(jì)劃用水,、節(jié)約用水作為解決城市缺水問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，加快城市供水節(jié)水立法步伐,，依法治水,，同時(shí)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立有利于節(jié)水的價(jià)格機(jī)制,，促進(jìn)我省節(jié)水型城市的建設(shè)。加強(qiáng)城市水污染防治,，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),，提高污水回用率，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境,。

 （三）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十五”發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排,，綜合部署,。各城市人民政府要對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)城市供水,、節(jié)水和水污染防治的具體管理工作,。省水利部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全省節(jié)約用水工作,，省建設(shè)部門指導(dǎo)城市供水和節(jié)水工作,，省環(huán)保部門組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理,。各有關(guān)部門要按照國(guó)家法律,、法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，明確責(zé)任,，密切配合,，形成合力，共同做好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作,。



 二、科學(xué)規(guī)劃,，合理配置,，多渠道保障城市供水

 （一）各地市要認(rèn)真研究制定區(qū)域水資源規(guī)劃，并優(yōu)先考慮和安排城市用水,。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分,，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長(zhǎng)期供求、供水水源,、節(jié)水,、排水、污水資源化,、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,。城市水資源綜合利用規(guī)劃，由各城市人民政府負(fù)責(zé)組織水利,、建設(shè),、環(huán)保部門共同編制，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。

 （二）解決城市供水要從當(dāng)?shù)厮磳?shí)際出發(fā),，優(yōu)化資源配置,，積極探索“多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng),，地表水與地下水聯(lián)調(diào),，優(yōu)化配置水資源”的供水方式，多渠道保障城市用水,。我省陜北地區(qū)地下水資源貧乏,，地表徑流季節(jié)差異懸殊，必須攔水建庫(kù),，調(diào)節(jié)余缺,，加大地表水源開發(fā)力度；關(guān)中地區(qū)地下水超采嚴(yán)重,，部分城市已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題,，應(yīng)積極實(shí)施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水,，逐步形成的以地表水供水為主,，以地下水源調(diào)峰補(bǔ)欠為輔的城市供水格局；陜南地區(qū)水資源相對(duì)豐富,，在地下水位穩(wěn)定,、水質(zhì)良好的地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮已有地下水源的作用,，新增水量應(yīng)開發(fā)利用地表水,，不斷提高地表水所占比重。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域水資源利用的總體要求,，大膽探索城市供水經(jīng)營(yíng)管理模式,，在有條件的地區(qū)發(fā)展跨行政區(qū)域的集中供水設(shè)施。

 （三）編制城市供水應(yīng)急預(yù)案,，建立供水應(yīng)急管理制度,。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括枯水期、連續(xù)枯水期和洪水高濁度期水源應(yīng)急調(diào)配方案,，公共供水管網(wǎng)配水調(diào)度方案,，自備水源工程供水調(diào)整限制方案，以及相應(yīng)的節(jié)水應(yīng)急措施等,，水源調(diào)整應(yīng)優(yōu)先安排城市用水,，提高城市供水保證率。供水企業(yè)要從配電,、工藝,、設(shè)備、管網(wǎng)等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案由各城市人民政府組織水利,、建設(shè)、環(huán)保等部門制訂并組織實(shí)施,。



 三,、大力開展計(jì)劃用水、節(jié)約用水,，緩解用水的供需矛盾

 （一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力,，根據(jù)本地區(qū)的水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能,，合理確定城市規(guī)模,，優(yōu)化調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，嚴(yán)重缺水的城市要限期“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批耗水量大的工業(yè)企業(yè),，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并抓緊制定分行業(yè)取,、用水定額標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

 （二）城市節(jié)水實(shí)行“三同時(shí),、四到位”,，即建設(shè)項(xiàng)目主體工程與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn),；取、用水單位必須做到用水計(jì)劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位、管理制度到位,。凡新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,，必須建設(shè)相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施,，由各城市建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格審查。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)節(jié)水設(shè)施一并進(jìn)行驗(yàn)收,，對(duì)未申報(bào)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,，供水部門不得供水，工程項(xiàng)目不得投入使用,。

 （三）加強(qiáng)用水設(shè)施管理,，大力推廣節(jié)水型用水器具。要按照國(guó)家制定的推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水器具省級(jí)認(rèn)證制度,。未經(jīng)認(rèn)證準(zhǔn)用的用水器具,，建設(shè),、施工單位不得使用,，對(duì)淘汰產(chǎn)品更要采取強(qiáng)硬措施,，嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)銷售,，對(duì)各單位已經(jīng)使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,，各城市節(jié)水管理部門應(yīng)責(zé)令其更新改造,，并按照國(guó)務(wù)院要求于2005年以前全部改造完畢,。

 （四）采取有效措施,，加快城市供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏失率,?？h以上城市要在2001年底以前完成對(duì)公共供水管網(wǎng)的全面普查,，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃,。提高供水企業(yè)秤和管網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理水平，到2005年以前，將城市供水管網(wǎng)漏失率降低到10％以內(nèi),。

 （五）推廣節(jié)水型工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率,。工業(yè)企業(yè)要采取先進(jìn)節(jié)水工藝設(shè)備,，到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率要達(dá)到60％以上，2010年達(dá)到70％以上,。要采取積極鼓勵(lì)的政策措施,，加快“中水”回用設(shè)施建設(shè),。今明兩年各地可先進(jìn)行試點(diǎn),，每年從水資源費(fèi)和排污費(fèi)中拿出20％給予補(bǔ)助,。今后凡賓（旅）館,、飯店、商店,、公寓,、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等建筑的建筑面積在2萬(wàn)平方米以上,，機(jī)關(guān)、科研單位,、大專院校和大型綜合性文化,、體育設(shè)施的建筑面積在1萬(wàn)平方米以上，住宅小區(qū)規(guī)劃人口在3萬(wàn)人以上（或中水回用量在750立方米／日以上）,，都必須建設(shè)中水回用設(shè)施,，提高污水回用率。



 四,、堅(jiān)決治理水污染,，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 （一）各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《陜西省渭河流域水污染防治條例》,，編制水功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案，限期改善水環(huán)境質(zhì)量,。省水利部門要抓緊完成全省水資源合理配置與調(diào)度規(guī)劃,。省環(huán)保部門要編制水污染防治規(guī)劃，實(shí)施污染物排放總量控制和許可制度,。要加快城市飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作,，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決禁止一切排污行為,，保證城市水源達(dá)到國(guó)家規(guī)定的地面水標(biāo)準(zhǔn),，出廠水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）建立城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)公告制度,。要加強(qiáng)對(duì)城市飲用水源水質(zhì)的監(jiān)督,。設(shè)區(qū)城市應(yīng)于2001年底以前，其他城市應(yīng)于2002年度以前建立并實(shí)施供水水源地水質(zhì)旬報(bào)制度,。要加強(qiáng)對(duì)各城市供水企業(yè)水源水,、出廠水、管網(wǎng)水以及二次用水水質(zhì)管理工作的指導(dǎo),，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范企業(yè)行為,，保證供水質(zhì)量。

 （三）要積極推行清潔生產(chǎn),，減少污物排放量,。治理工業(yè)污染是水污染防治的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義的短期行為,，對(duì)在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高行動(dòng)計(jì)劃,，對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,，保障水生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn),。

 （四）要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水回用水平,。各地要加快城市污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè),，城市排水實(shí)行雨、污分流,。污水處理要列入規(guī)劃，按期實(shí)施,?！笆濉逼陂g全省城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，西安,、寶雞,、咸陽(yáng)污水處理率要達(dá)到60％以上，其余各城市要達(dá)到40％以上,。到2010年所有城市的污水處理率要達(dá)到60％以上,，西安市要達(dá)到70％以上。要積極研究開發(fā)污水回用技術(shù),，大力提倡污水資源化,，將污水回用納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，到2010年使污水回用率達(dá)到或接近50％,。



 五,、健全機(jī)制，深化改革,，強(qiáng)化管理,，提高城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作水平

 （一）拓寬融資渠道，加快城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè),。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇,，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道,。全面開征污水處理費(fèi),，由供水企業(yè)代收，免征增值稅,。對(duì)自備水源也要開征污水處理費(fèi),，隨同水資源費(fèi)一并征收,。開征的污水處理費(fèi)全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。污水處理費(fèi)價(jià)格應(yīng)盡快調(diào)整到位,。省上設(shè)立城市供水建設(shè)基金和污水處理建設(shè)基金,，同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助,，大膽使用貸款,，利用外資,，積極爭(zhēng)取發(fā)放債券,，發(fā)行股票等,，搞好城市供水和污水處理建設(shè)、改造和維護(hù),。打破由政府包攬經(jīng)營(yíng)的體制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資興辦城市供水企業(yè)和污水處理廠,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)公共管網(wǎng)的建設(shè)管理,。通過調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,，變存量為增量,，促進(jìn)城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

 （二）加大水價(jià)改革力度,，盡快理順供水價(jià)格，逐步建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué),、完善的水價(jià)機(jī)制,。省物價(jià)、建設(shè),、水利部門要指導(dǎo)各地市按照國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》（計(jì)價(jià)格〔2000〕1702號(hào)）精神,，盡快提出水價(jià)調(diào)整方案,，報(bào)省政府審批,。要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源供求情況,，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度,，促進(jìn)節(jié)約用水。進(jìn)一步完善計(jì)劃用水定額管理,，對(duì)超計(jì)劃和超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi),，嚴(yán)重缺水城市實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。

 （三）加強(qiáng)城市自備水源管理,。在城市公共供水管網(wǎng)能夠覆蓋且滿足供水要求的地區(qū),，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源。地下水已嚴(yán)重超采地區(qū),，嚴(yán)禁審批,、新建任何地下取水設(shè)施，要逐步核減已有取水單位的法定取水量,，直至完全取消,。城市公共供水企業(yè)要積極擴(kuò)建供水管網(wǎng)，滿足用戶供水需求,。

 （四）強(qiáng)化取水許可審批與監(jiān)督管理,。今后凡列入國(guó)家基建項(xiàng)目管理的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前必須進(jìn)行嚴(yán)格的水源論證,，需要直接從地下,、江河取水的必須辦理取水審批手續(xù)，否則計(jì)劃部門不得立項(xiàng),，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)格按照《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,，實(shí)行總量制審批制度,，嚴(yán)禁越權(quán)和分期變相越權(quán)審批取水。

 （五）進(jìn)一步規(guī)范涉水收費(fèi)行為,。水資源費(fèi)作為資源水價(jià)要進(jìn)入企業(yè)成本和供水水價(jià),，尚未計(jì)入的由價(jià)格主管部門審核計(jì)入，要盡快修訂完善水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征收管理辦法,，調(diào)整收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高城市自備水源的收費(fèi)額度,，鼓勵(lì)使用公共供水設(shè)施,。各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格按照取之于水,，用之于水的原則，專項(xiàng)用于水資源和城市供水,、污水處理設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、保護(hù)和節(jié)水工作,。

 （六）加快制定完善有關(guān)政策法規(guī)，抓緊制訂我省城市飲用水水源保護(hù)條例,、城市節(jié)約用水辦法和城市供水管理辦法等法規(guī)政策,。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市供水、節(jié)水和水污染防治管理工作的客觀要求,，逐步建立起符合省情實(shí)際的科學(xué)的城市供水,、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。堅(jiān)決依法辦事,，嚴(yán)格執(zhí)法,，依法治水。加大法律監(jiān)督力度,，使城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作真正納入法制化軌道。

 （七）各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要廣泛組織開展行之有效的宣傳活動(dòng),。加強(qiáng)水資源短缺的國(guó)情、省情教育,，宣傳科學(xué)用水,、節(jié)約用水、保護(hù)水資源和水環(huán)境的基本知識(shí),，在全社會(huì)樹立水的憂患意識(shí),，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，對(duì)浪費(fèi)水,、破壞水質(zhì)和供水設(shè)施的行為公共曝光,、嚴(yán)肅查處。調(diào)動(dòng)各方面的力量,，組織開展創(chuàng)建節(jié)水型,、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市活動(dòng),，營(yíng)造節(jié)約水,、珍惜水、保護(hù)水的良好社會(huì)氛圍，努力提高我省城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作水平,。