• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】市政府令第13號
• 【發(fā)布日期】1995-05-12
• 【生效日期】1995-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法

 昆明市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法
 
（1995年5月12日市政府令第13號）
 第一章 總則





 第一條 為了加強昆明市城鎮(zhèn)國有土地管理,，在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地合理開發(fā)利用土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,、《云南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》,，以及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合昆明市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地，是指昆明市行政轄區(qū)內(nèi)所有（鐵路和軍事設(shè)施除外）屬于全民所有的土地,。



 第三條 昆明市城鎮(zhèn)國有土地實行有償,、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以依法出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于其它經(jīng)濟活動,。



 第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其它組織和個人,，除法律另有規(guī)定者外，均可按照本辦法規(guī)定在昆明市取得土地使用權(quán),，并按合同規(guī)定進行土地的開發(fā),、利用和經(jīng)營，其合法權(quán)益受國家法律保護,。



 第五條 土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押期間,，土地所有權(quán)仍屬國家所有,。

 土地使用權(quán)出讓，其出讓地塊范圍內(nèi)的地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施不包括在內(nèi),。

 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，地上附著物的所有權(quán)依法隨之轉(zhuǎn)移,。



 第六條 市,、縣區(qū)人民政府土地管理部門依法管理本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓工作，并依法對土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止等活動進行監(jiān)督檢查。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第七條 土地使用權(quán)出讓,，是指市,、縣區(qū)人民政府依照國家法律和本辦法規(guī)定,，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向市,、縣區(qū)人民政府支付土地使用權(quán)出讓金及其它規(guī)定應(yīng)交的費用的行為,。



 第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地使用的年度出讓計劃,。出讓計劃由市,、縣區(qū)土地管理部門會同計劃、規(guī)劃,、城市建設(shè)主管部門制定,，納入國家建設(shè)年度用地計劃，經(jīng)市,、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第九條 在本市范圍內(nèi),，土地使用權(quán)出讓的最高年限，適用國家下列規(guī)定：

 （一）居住用地七十年,；

 （二）工業(yè)用地五十年,；

 （三）教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育用地五十年,；

 （四）商業(yè),、旅游、娛樂用地四十年,；

 （五）綜合或者其他用地五十年,。



 第十條 土地使用權(quán)出讓，按照國家和省的審批權(quán)限規(guī)定,，由市,、縣區(qū)人民政府分級管理、統(tǒng)一審批,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓,，由市土地管理部門負(fù)責(zé)受理，報市及市級以上人民政府審批；城市規(guī)劃區(qū)以外,，由縣區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)受理,，一幅地塊或一個宗地的面積，耕地3畝及其以下,，其它土地10畝及其以下的,，由土地所在地的縣區(qū)人民政府審批；耕地超過3畝,，其它土地超過10畝的,，由土地所在地的縣區(qū)土地管理部門受理后，按規(guī)定的審批權(quán)限報批,。

 土地使用者屬外商獨資,、中外合資、中外合作的企業(yè)或個人,，所用土地屬于昆明市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi),，由市土地管理部門負(fù)責(zé)受理，報市及市級以上人民政府審批,；所用土地屬于昆明市城市總體規(guī)劃區(qū)以外,，由土地所在地縣區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)受理，經(jīng)市土地管理部門審核,，報市或市級以上人民政府審批。



 第十一條 經(jīng)國家及省人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū),、市人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)片區(qū),，在土地使用權(quán)出讓前，須預(yù)報土地使用權(quán)出讓方案,。出讓方案應(yīng)包括出讓數(shù)量,、規(guī)劃用途、出讓年限,、出讓底價,、出讓方式等。出讓方案由土地管理部門會同計劃等有關(guān)部門擬訂,，報市及市以上人民政府審批后,，土地管理部門組織實施。



 第十二條 每幅地塊或一個宗地的土地使用權(quán)出讓,，須在開發(fā)或建設(shè)項目落實,、規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后進行。每幅地塊或一個宗地的具體出讓方案,，由市,、縣區(qū)土地管理部門按照本辦法第十條的規(guī)定負(fù)責(zé)擬定，并連同項目批準(zhǔn)文件及有關(guān)圖紙資料，按審批權(quán)限規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府審批,。



 第十三條 地塊或宗地使用權(quán)出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)及時簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 經(jīng)市及市級以上人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓,，其土地使用權(quán)出讓合同,，由市土地管理部門與土地使用者簽訂。經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓,，其土地使用權(quán)出讓合同,，由土地所在地的縣區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂。

 土地使用權(quán)出讓合同需附由土地管理部門會同城市規(guī)劃管理部門確認(rèn)和提供的土地使用條件,。土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)使用市和市級以上土地管理部門按國家統(tǒng)一規(guī)定印制的文本,。

 違反本條各款簽訂的土地使用權(quán)出讓合同無效。



 第十四條 土地使用權(quán)出讓方式為：

 協(xié)議出讓：招標(biāo)出讓,；拍賣出讓,。

 協(xié)議出讓土地使用權(quán)時，出讓金原則上不得低于市人民政府的規(guī)定,。



 第十五條 土地使用權(quán)采取招標(biāo),、拍賣方式出讓的，由土地管理部門按照招標(biāo),、拍賣慣例,，提前發(fā)布公告。應(yīng)標(biāo)者,、競投者應(yīng)當(dāng)按照公告的要求,，辦理應(yīng)標(biāo)、參與競投的有關(guān)手續(xù)并交付保證金,。



 第十六條 中標(biāo)者,、競投中者須在決標(biāo)、拍賣現(xiàn)場與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并支付土地使用權(quán)成交價總額20％的定金,。

 保證金和定金可以充抵成交地價款。

 未中標(biāo)者,、競投未中者交付的保證金,，在決標(biāo)、拍賣后十日內(nèi)如數(shù)退還,。



 第十七條 土地使用權(quán)出讓合同簽訂后,，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付土地使用權(quán)出讓金。

 土地使用者未按合同約定期限付清土地使用權(quán)出讓金的,，土地管理部門有權(quán)解除合同,，并可請求違約賠償,。土地管理部門未按合同約定期限提供土地使用權(quán)時，土地使用者有權(quán)解除合同,，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金,，土地使用者并可請求違約賠償。



 第十八條 土地使用者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同并付清出讓金后,，應(yīng)當(dāng)及時到土地管理部門辦理土地登記手續(xù),，領(lǐng)取土地使用證書，取得土地使用權(quán),。



 第十九條 土地使用者取得土地使用權(quán)后,，應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限開發(fā)或建設(shè)。超過合同約定日期滿一年未開發(fā)或建設(shè)的,，由土地管理部門按不超過出讓金20％的比例,，向土地使用者征收土地閑置費；滿兩年未開發(fā)或建設(shè)的,，由原批準(zhǔn)的市,、縣區(qū)人民政府無償收回土地使用權(quán),。因不可抗力或不屬于土地使用者本身的原因而延遲開發(fā)或建設(shè)的,，須向土地管理部門報告并獲得批準(zhǔn)。



 第二十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的用途使用土地。若需改變用途的,，須取得原批準(zhǔn)的城市規(guī)劃管理部門和土地管理部門的同意,，并與土地管理部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補充協(xié)議，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,，更換土地使用證書。



 第二十一條 土地使用權(quán)出讓的具體辦事程序,，由土地管理部門會同城市規(guī)劃管理部門制訂,，并予以公布。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指土地使用者在土地使用權(quán)出讓期間,，將土地使用權(quán)以出售,、交換,、贈與等形式實行再轉(zhuǎn)移的行為。與他人合資,、合作建房或聯(lián)辦企業(yè),，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,。合資、合作建房或聯(lián)辦企業(yè)的當(dāng)事人,，原則上應(yīng)按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，或是按有批準(zhǔn)權(quán)的市,、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)的其他方式辦理相關(guān)手續(xù),。



 第二十三條 有下列情形之一的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

 （一）土地使用者未付清土地使用權(quán)出讓金的,；

 （二）未領(lǐng)取國有土地使用證書的,；

 （三）未按土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)并形成用地條件的；

 （四）土地使用權(quán)有爭議的,；

 （五）地上有房屋的土地,，土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書不齊備或房產(chǎn)有爭議的；

 （六）土地使用權(quán)出讓合同中約定不得轉(zhuǎn)讓的,；

 （七）國家和省,、市人民政府另有規(guī)定的。



 第二十四條 屬商品房開發(fā)需預(yù)售房屋的,，按《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定執(zhí)行。



 第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，土地使用權(quán)出讓合同中載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。



 第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實向稅務(wù)部門和土地管理部門申報轉(zhuǎn)讓成交價格,，并按規(guī)定繳納土地增值稅,。



 第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限,，為土地使用權(quán)出讓合同約定的年限減去原土地使用者已經(jīng)使用的年限,。



 第二十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，若需改變土地使用權(quán)出讓合同約定的用途，須向城市規(guī)劃管理部門和土地管理部門申請,，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得改變,。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)簽字生效后，雙方當(dāng)事人須持國有土地使用證,、轉(zhuǎn)讓合同及其他有關(guān)資料，到原發(fā)證的土地管理部門審核,、登記,，更換土地使用權(quán)證書,。因轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)而同時轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的（劃撥土地使用權(quán)除外），按《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第
六十條第三款執(zhí)行。



 第三十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的成交價格明顯低于市場價的，市,、縣區(qū)人民政府有權(quán)優(yōu)先按照轉(zhuǎn)讓雙方的成交價格購買該地塊的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),。



 第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市,、縣區(qū)人民政府可以采取必要的調(diào)控措施,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第三十二條 土地使用權(quán)出租,，是指在土地使用權(quán)出讓期內(nèi)，土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為,。



 第三十三條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用的土地,，其土地使用權(quán)不得出租,。



 第三十四條 土地使用權(quán)出租時，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。租賃合同不得違背土地使用權(quán)出讓合同,。土地使用權(quán)租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，出租人,、承租人雙方應(yīng)持國有土地使用證,、土地使用權(quán)出讓合同、租賃合同等有效文件,，向原批準(zhǔn)用地的土地管理部門申請辦理土地使用權(quán)出租登記備案手續(xù),。



 第三十五條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,。承租人確需改變土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容的,，必須征得出租人同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理土地登記手續(xù),。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十六條 以出讓方式取得的土地使用權(quán),，在出讓期限內(nèi)可以抵押。



 第三十七條 土地使用權(quán)抵押時,，其地上建筑物,、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。



 第三十八條 土地使用權(quán)抵押時,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

 抵押合同不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



 第三十九條 土地使用權(quán)抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi),，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)持土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同和抵押合同到原批準(zhǔn)用地的土地管理部門辦理抵押登記手續(xù),，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)抵押證明書》后，抵押方為有效,。



 第四十條 抵押人到期不能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)，并依法享有優(yōu)先受償權(quán),。



 第四十一條 因處分抵押而取得土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)及時到原辦理抵押登記的土地管理部門,，辦理土地使用權(quán)的過戶登記手續(xù),，換領(lǐng)土地使用證,。



 第四十二條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的,，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同終結(jié)之日起三十日內(nèi),，到原辦理抵押登記的土地管理部門,，辦理抵押注銷登記,。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第四十三條 土地使用權(quán)終止，是指因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿,、土地滅失等原因而終止土地使用權(quán)的行為,。



 第四十四條 土地使用權(quán)出讓期屆滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)由國家無償收回。土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿之日起十五日內(nèi),，到原登記機關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記,。



 第四十五條 土地使用權(quán)出讓期屆滿，原土地使用者需要續(xù)期的,，應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)期滿前一年提出書面申請,，重新辦理續(xù)用審批手續(xù),。



 第四十六條 土地使用權(quán)出讓期間，政府可根據(jù)本地區(qū)社會公共利益的需要,，提前收回土地使用權(quán),，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)利用土地的實際情況，給予相應(yīng)補償,。

 需提前收回土地使用權(quán)時,，政府應(yīng)當(dāng)以公告方式提前告知土地使用者。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第四十七條 劃撥土地使用權(quán),，是指土地使用者經(jīng)政府批準(zhǔn),，繳納過土地補償、安置等費用后取得的土地使用權(quán)或者是經(jīng)政府同意,，以無償方式取得的土地使用權(quán),。



 第四十八條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租時,，須經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn),，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，補交土地使用權(quán)出讓金，或者是采用經(jīng)市,、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)的其他方式補辦手續(xù)后,，方可轉(zhuǎn)讓、出租,。



 第四十九條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時,，按照《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第四章的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第五十條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，因遷移,、解散、撤銷或其它原因而停止使用土地的,，由市,、縣區(qū)人民政府無償收回其土地使用權(quán)。



 第五十一條 對于劃撥的土地使用權(quán),，市,、縣區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，可以無償收回,，并可予以出讓,；對于土地使用者的地上建筑物、其他附著物,，根據(jù)實際情況給予補償,。



 第五十二條 劃撥土地使用權(quán)的管理辦法,，另行制定。




 第八章 附則



 第五十三條 依照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人,，其土地使用權(quán)可以繼承,，但繼承時繼承者必須到土地管理部門辦理變更登記。



 第五十四條 依照本辦法收取的土地使用權(quán)出讓金,，作為專項基金主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)利用,。



 第五十五條 對未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地使用權(quán)的單位和個人，按《
中華人民共和國土地管理法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定處予罰款并限期補辦手續(xù),；情節(jié)嚴(yán)重的，依法沒收其非法收入,，拆除或沒收地上建筑物和其他附著物,，并處予罰款。



 第五十六條 本辦法由昆明市土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1992年8月18日發(fā)布的《昆明市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》同時廢止。