• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1998]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-03
• 【生效日期】1998-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行湖北省分行 關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)意見的通知

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行湖北省分行
 關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)意見的通知
 
（1998年8月3日鄂政發(fā)〔1998〕54號(hào)）
 省人民政府同意《人民銀行湖北省分行關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)的意見》。這個(gè)《意見》是根據(jù)國務(wù)院6月5日國發(fā)明電〔1998〕4號(hào)等文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際提出的,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 近年來,，我省在企業(yè)改制和防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面取得了一定的成效,，但是也存在一些問題,。有的地方違反國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，擅自套用優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策,；有的借企業(yè)改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，使金融機(jī)構(gòu)債權(quán)懸空,。這些行為嚴(yán)重破壞了社會(huì)信用關(guān)系,，影響了經(jīng)濟(jì)金融的健康運(yùn)行。各地各部門要引起高度重視,，采取切實(shí)措施,，做好銀行信貸資產(chǎn)保全工作。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制工作,，加大債權(quán)清收力度,，依法維護(hù)信貸資產(chǎn)的安全。改制企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、政策和規(guī)定,，規(guī)范改制行為，落實(shí)金融債務(wù),。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)改制的指導(dǎo)和監(jiān)督,，防范和制止各種逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)負(fù)起保全國有資產(chǎn)的責(zé)任,，保證企業(yè)改革和金融體制改革的順利進(jìn)行,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。



 關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)的意見



省人民政府：

 近幾年來,，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策,，始終把深化企業(yè)改革作為搞活企業(yè)的重頭戲，尤其是去年以來企業(yè)改制力度加大，企業(yè)兼并聯(lián)合,、資產(chǎn)重組向縱深展開,，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和實(shí)行股份制改造步伐明顯加快。各國有商業(yè)銀行積極配合企業(yè)改革,，增加信貸資金投入，支持了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。但是,，在企業(yè)改制過程中，有的地方出現(xiàn)了借改制之機(jī),，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn),，拖欠貸款本息，懸空,、逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象,。這些行為破壞了社會(huì)信用關(guān)系，致使銀行債權(quán)懸空,，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降,，國有資產(chǎn)流失。為了規(guī)范企業(yè)改制工作,，切實(shí)保護(hù)國有銀行的合法權(quán)益和國有資產(chǎn)不受損失,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》,、《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號(hào)）,、《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1997〕10號(hào)）、《
國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國發(fā)明電〔1998〕4號(hào)）和中國人民銀行《關(guān)于做好1998年〈全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作〉編制工作的緊急通知》等有關(guān)文件精神,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)清銀行在企業(yè)改制過程中肩負(fù)的責(zé)任，提高參與,、支持企業(yè)改革的自覺性

 企業(yè)要發(fā)展離不開銀行的扶持,，銀行要生存離不開企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和銀行是一種相輔相成的關(guān)系,。當(dāng)前,，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營機(jī)制不活,、經(jīng)營效益低下,，是造成國有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)加大的重要原因,。各國有商業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，提高企業(yè)資本營運(yùn)效率對降低銀行資產(chǎn)負(fù)債比率,、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，按照國務(wù)院提出的在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型國有企業(yè)解困目標(biāo)的精神,，積極支持我省國有企業(yè)改制工作,。

 （一）支持企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化,、融資市場化,，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資本運(yùn)營效率低的企業(yè)資源流向效率高的企業(yè),，提高資本運(yùn)營效率,；積極參與計(jì)劃編制、實(shí)施工作,，支持紡織工業(yè)的兼并破產(chǎn)與減員增效,。

 （二）大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極支持產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)全省開發(fā)精品名牌，形成湖北的精品名牌優(yōu)勢,。

 （三）推進(jìn)主辦銀行制度,，建立新型的銀企合作關(guān)系，推廣銀團(tuán)貸款,。

 （四）實(shí)施我省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款監(jiān)測,、協(xié)調(diào)制度，將大中型企業(yè)信貸支持制度化,、規(guī)范化。



 二,、各國有銀行要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)改制工作中的信貸管理

 各國有銀行要深入調(diào)查研究,，及時(shí)了解和掌握企業(yè)改革動(dòng)向，主動(dòng)參與企業(yè)改制工作,，把信貸資產(chǎn)管理貫穿于企業(yè)改制的全過程,。

 （一）對實(shí)行股份制改造、兼并或合并的企業(yè),，債權(quán)行必須與新建企業(yè)重新簽訂借款合同,，全額辦理擔(dān)保手續(xù)。

 （二）借款企業(yè)實(shí)行租賃和承包經(jīng)營的,，要向銀行提供保證人或與承租（承包）方共同向貸款行辦理財(cái)產(chǎn)抵押后,，方可辦理租賃（或承包）手續(xù)。

 （三）對企業(yè)被出售,、拍賣等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，債權(quán)行要參與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程,，對清產(chǎn)核資進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

 （四）企業(yè)發(fā)生合資行為時(shí),，未經(jīng)銀行同意,，不得動(dòng)用已向銀行設(shè)定抵押權(quán)的資產(chǎn)對外投資。

 （五）企業(yè)分立時(shí),，貸款行要與分立企業(yè)分別簽訂借款合同,，按所得資產(chǎn)的比例，承擔(dān)銀行債務(wù),。

 （六）對采取“國有民營”形式的企業(yè),，貸款行要加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)借款償債主體,，重新辦理擔(dān)保抵押,。



 三、嚴(yán)格把握《企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效試點(diǎn)計(jì)劃》的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，禁止套用試點(diǎn)政策

 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)兼并破產(chǎn),、減員增效和職工再就業(yè)的一系列政策，我省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得了一定的成效,。但也出現(xiàn)了一些非試點(diǎn)城市和非國有企業(yè)套用試點(diǎn)政策的問題,，影響了銀行信貸資產(chǎn)的保全，弱化了試點(diǎn)政策的預(yù)期效果,。因此,，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把握《企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效試點(diǎn)計(jì)劃》（以下簡稱《試點(diǎn)計(jì)劃》）的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決禁止套用試點(diǎn)政策,。

 （一）兼并企業(yè)必須是優(yōu)勢企業(yè)，被兼并企業(yè)必須是連續(xù)三年虧損的國有企業(yè)（以年度財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)）,。兼并方必須承擔(dān)被兼并方的全部貸款本金,，債權(quán)銀行必須對兼并方的還款能力進(jìn)行深入的測算與審查，對不符合規(guī)定的一律不得同意上報(bào),。

 （二）破產(chǎn)企業(yè)必須符合國發(fā)〔1994〕59號(hào)文件和國發(fā)〔1997〕10號(hào)文件的規(guī)定,，真正做到停產(chǎn)關(guān)閉（取消法人資格）、土地使用權(quán)及企業(yè)財(cái)產(chǎn)被拍賣變現(xiàn),、職工得到妥善安置,，不能搞“假破產(chǎn)、真逃債”的“整體收購”或“整體接收”方式,。對破產(chǎn)企業(yè)清償額的測算應(yīng)力求準(zhǔn)確,，防止出現(xiàn)實(shí)際清償額大大低于計(jì)劃清償額的現(xiàn)象。

 （三）列入減員增效的企業(yè)必須是產(chǎn)品有市場,、企業(yè)經(jīng)營管理比較好,，但債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,、又缺乏兼并破產(chǎn)條件的國有大中型虧損企業(yè)。減員增效項(xiàng)目,，必須在減員的前提下,，銀行對企業(yè)所欠逾期一年以上的貸款利息和當(dāng)年的利息，區(qū)別不同的情況,，在收到從職工再就業(yè)中心出具的接收企業(yè)下崗職工的證明書后,，方可開始予以部分或全部減免。在此以前,，銀行按規(guī)定收取的利息不退還,。

 （四）對上年度為盈利企業(yè)（以年度會(huì)計(jì)報(bào)表為依據(jù)）或能正常付息，本年度經(jīng)營狀況沒有明顯下滑,，但為享受有關(guān)優(yōu)惠政策,，故意拖欠銀行貸款利息的企業(yè)，貸款銀行應(yīng)按中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定對這類企業(yè)計(jì)收利息和罰息,，并不得將其列入試點(diǎn)政策計(jì)劃,。

 （五）在建工程和新建企業(yè)竣工投產(chǎn)不足一年的，不得列入試點(diǎn)政策計(jì)劃,。

 （六）對試點(diǎn)城市或非試點(diǎn)城市在國家審批的計(jì)劃之外,，違反國發(fā)〔1994〕59號(hào)、國發(fā)〔1997〕10號(hào)文和國家有關(guān)規(guī)定,，實(shí)施破產(chǎn)所形成的銀行呆,、壞帳損失，按有關(guān)規(guī)定由銀行在其上繳當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)稅中抵扣,。按《企業(yè)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)所形成的銀行呆,、壞帳損失，由銀行按正常程序核銷,。對不符合政策規(guī)定實(shí)施破產(chǎn),，造成銀行損失較大的城市和地區(qū)，除按規(guī)定抵扣地方營業(yè)稅外,，銀行適當(dāng)調(diào)減該地區(qū)銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金的核銷規(guī)模,。各家銀行可根據(jù)實(shí)際情況,，在信貸政策上區(qū)別對待。

 （七）列入《試點(diǎn)計(jì)劃》的兼并和減員增效項(xiàng)目減免利息的銀行只含工,、農(nóng),、中、建,、交行和國家開發(fā)銀行,、進(jìn)出口銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等8家銀行，其它銀行機(jī)構(gòu)的貸款利息不予減免,；列入《試點(diǎn)計(jì)劃》的破產(chǎn)項(xiàng)目形成8家銀行之外的貸款損失,，可以在其提取的呆壞帳準(zhǔn)備金中核銷并納入400億規(guī)模。借用外國政府貸款及信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額較多的企業(yè),，在還款措施,、辦法未落實(shí)之前，不得列入《試點(diǎn)計(jì)劃》,。



 四,、嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行信貸制裁

 逃廢銀行債務(wù)嚴(yán)重破壞了信用制度的基礎(chǔ),，損害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè),，各金融機(jī)構(gòu)要報(bào)省金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會(huì)議通報(bào)全省并予以必要的信貸制裁,，省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)一律不得再給其發(fā)放貸款。對逃廢銀行債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū),，要上收貸款審批權(quán)限,，并依據(jù)《
貸款通則》和銀發(fā)〔1994〕40號(hào)文件的規(guī)定，實(shí)施信貸制裁,，宣布該地區(qū)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或無信譽(yù)地區(qū),，停止對該地區(qū)發(fā)放貸款。對逃廢銀行債務(wù)的責(zé)任人,，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)主管部門要嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 五,、各級(jí)政府要高度重視金融債權(quán)保全工作，建立健全信貸資產(chǎn)保全責(zé)任制

 國有銀行的信貸資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,，各級(jí)政府對銀行信貸資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)一樣負(fù)有保全責(zé)任,。要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制行為,，堅(jiān)決制止各種逃廢銀行債務(wù)行為,。要高度重視本地區(qū)企業(yè)改制中金融債權(quán)保全工作，建立健全信貸資產(chǎn)保全責(zé)任制,，并把當(dāng)?shù)氐木C合金融風(fēng)險(xiǎn)度作為考核政績的一個(gè)重要指標(biāo)列入考核內(nèi)容,。