• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于 全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革意見的通知

 安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于
 全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革意見的通知
 
（皖政〔2001〕23號）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 推進(jìn)公共財政支出改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,，是建立公共財政基本框架的重要內(nèi)容,，也是緩解財政困難的迫切要求。近些年來,，全省各地在財政支出管理改革方面進(jìn)行了積極的探索,，取得了明顯成效。尤其是1999年以來,，五河,、霍山、南陵等縣進(jìn)行了公共財政支出改革試點,，向建立公共財政基本框架邁出了重要一步,，為全省的財政支出改革積累了經(jīng)驗。按照省委,、省政府的部署,，2001年將在全省全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革，以加快建立公共財政基本框架的進(jìn)程?，F(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革的意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 縣級公共財政支出改革是一項難度很大的系統(tǒng)工程,，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，切實加強對這項改革的組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革的健康順利進(jìn)行。要學(xué)習(xí)借鑒五河等縣改革的經(jīng)驗,，結(jié)合本地實際,，制定切實可行的縣級公共財政支出改革方案，落實工作責(zé)任制度,，并精心組織實施,。各市人民政府要加強對所屬各縣（市、區(qū)）改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，為縣級公共財政支出改革創(chuàng)造必要的條件,。各級財政部門要不斷改進(jìn)工作，注意聽取各方面反映和要求,，及時研究解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和矛盾,，改善服務(wù)，方便基層,，提高效率,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，積極支持和主動配合改革，不得為改革設(shè)置障礙,。各新聞單位要加強對縣級公共財政支出改革的宣傳,，讓社會各界了解改革的意義和內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 安徽省人民政府

 二00一年四月二日

 關(guān)于全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革的意見



 為全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革（以下簡稱改革）,，規(guī)范改革的各項工作，保證改革的健康順利進(jìn)行,，逐步建立公共財政基本框架,，特提出以下意見。



 一,、改革的指導(dǎo)思想

 縣級公共財政支出改革,，必須堅持以江總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆五中全會提出的“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架”的基本目標(biāo),，從轉(zhuǎn)變政府職能和縣級的實際出發(fā),，堅持以預(yù)算管理改革和界定支出范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為核心,，以實行國庫集中收付制度和創(chuàng)新支出方式為主要內(nèi)容,，深化改革，系統(tǒng)配套,，穩(wěn)步推進(jìn),，逐步建立起范圍清晰、分配科學(xué),、支出高效,、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的縣級公共財政支出體系,。



 二,、改革的重點內(nèi)容

 （一）界定公共財政支出范圍

 按照滿足社會公共需要的原則，界定和調(diào)整財政支出范圍,。當(dāng)前,，要確保工資性支出，保障國家政權(quán)建設(shè)的需要,；提高社會保障支出比重,；加大對農(nóng)、科,、教等重點領(lǐng)域的投入；增加環(huán)境保護(hù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出,，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量,。

 按照公共財政支出管理的要求，將現(xiàn)行財政供給單位劃分為三類：第一類,，屬于向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的,，由財政全額供給。如黨政群機關(guān),、公檢法司機關(guān)和義務(wù)教育等公益性事業(yè)單位,。對財政全額供給單位，實行綜合財政預(yù)算管理,，其收費,、罰沒收入等全額上交財政，依據(jù)財力狀況和滿足單位基本需要的原則,，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上,，由財政對其支出實行全額供給。第二類,，屬于既部分向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，又部分向市場有償提供產(chǎn)品和服務(wù)（即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的單位），財政實行補助制,。如非義務(wù)教育機構(gòu)（包括職業(yè)教育）,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、部分技術(shù)研究和推廣單位等,。對財政補助單位,，實行綜合財政預(yù)算管理，根據(jù)財力和單位自身情況,，實行定額或定項補助,。第三類，屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的,、可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位,，財政一般停止供給。如社會中介機構(gòu),、機關(guān)后勤服務(wù)單位,、經(jīng)營性單位等。具體劃分目錄由省財政廳會同省編辦另行制定,。

 （二）深化預(yù)算管理改革

 1,、明確預(yù)算編制的原則。

 支出預(yù)算的編制要堅持以下原則：（1）以收定支,、量財辦事,、綜合平衡；（2）一是吃飯,、二是建設(shè),；（3）公平,、公開、科學(xué),；（4）年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合,。

 2、確立預(yù)算安排的順序,。

 財政資金主要用于滿足社會公共需要,，做到量力而行，盡力而為,，有所保有所不保,。預(yù)算安排的順序是：

 （1）財政全額供給單位的人員工資、必要的公用支出以及政法等部門必要的辦案經(jīng)費,；

 （2）財政負(fù)擔(dān)的社會保障方面支出,；

 （3）農(nóng)業(yè)、科技,、教育等法律法規(guī)明確的重點支出,，以及國有企業(yè)、糧食流通體制,、住房和醫(yī)療保險制度等重大改革的政策性支出,；

 （4）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出；

 （5）地方政府對經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控的支出,，如投資補貼,、基金、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支出,；

 （6）按照政府職能應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的其他支出,。

 3、改革預(yù)算編制,。

 （1）成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定預(yù)算編制原則,，搞好年度預(yù)算編制的組織,、協(xié)調(diào)。財政部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作,。

 （2）改革預(yù)算編制方式,。一是全面推行部門預(yù)算，將按支出性質(zhì)編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算,，預(yù)算直接編制到部門,，下達(dá)到部門，部門所屬二級單位的預(yù)算全部歸口到部門管理；不論何種經(jīng)費,，部門只對財政編制一本預(yù)算,，一個部門的預(yù)算要全面反映該部門的各項收支,；調(diào)整財政部門內(nèi)部的職責(zé)分工,，做到一個部門經(jīng)費歸口財政部門一個業(yè)務(wù)機構(gòu)管理，理順財政與部門,、部門與所屬單位之間的預(yù)算分配關(guān)系,。二是進(jìn)一步完善綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算，積極探索和推行績效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算,。打破預(yù)算內(nèi)外資金界限,，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力，實行綜合財政預(yù)算管理,，增強政府宏觀調(diào)控能力,。健全各種定員定額，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn),，逐步改變低定額,、頻追加的不規(guī)范狀況。改變財政對事業(yè)發(fā)展的投入方式,，由對機構(gòu)和人員的一般支持,，逐步轉(zhuǎn)為對以項目為主的重點支持。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,，依據(jù)財力狀況和同級人民代表大會及其常委會的要求,，將預(yù)算編制到“目”或“節(jié)”級科目。延長預(yù)算編制時間,，一般提前半年至一年編制下年預(yù)算,。

 （3）建立預(yù)算項目備選制度。凡是符合預(yù)算安排范圍的項目,，一律進(jìn)入項目庫,，由財政部門根據(jù)財力情況，按照一定的順序,，在預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排,，并逐步編制滾動預(yù)算。

 （4）實行預(yù)算論證制度,。成立預(yù)算論證委員會,，對年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證，具體工作由財政部門負(fù)責(zé),，社會有關(guān)方面的代表和專業(yè)技術(shù)人員參加,。預(yù)算論證委員會論證后的預(yù)算方案，經(jīng)政府審核后，按規(guī)定程序報同級人民代表大會審查批準(zhǔn),。預(yù)算經(jīng)人民代表大會審議通過后,，要匯編成冊，以適當(dāng)形式向社會公開,。

 4,、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

 預(yù)算一經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn),，即具有法律效力,，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不再調(diào)整,。確應(yīng)安排而當(dāng)年預(yù)算未能安排的,，列入預(yù)算項目庫，待下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,；確需當(dāng)年追加的,，定期（每半年或每一季度）由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。成立預(yù)算追加聽證委員會,，對數(shù)額較大或涉及面廣的預(yù)算追加實行聽證制度。預(yù)算追加的情況要適時進(jìn)行公布,，增強預(yù)算的公正性和透明度,。

 （三）實行國庫集中收付制度

 除少數(shù)經(jīng)營性、服務(wù)性收人比重較大的財政補助單位外,，對財政供給的單位,，全面實行國庫集中收付制度。即在單位預(yù)算資金使用權(quán)不變,、單位核算主體不變,、單位財務(wù)審批管理權(quán)不變的前提下，單位的所有收入均上繳國庫和預(yù)算外資金財政專戶,，所有支出由財政統(tǒng)一支付,。

 1、全面取消財政供給單位的銀行賬戶和會計機構(gòu),，由財政部門統(tǒng)一辦理單位的財務(wù)收支,，單位對財政實行報賬制。

 2,、財政部門設(shè)立會計核算中心,，負(fù)責(zé)辦理財政供給單位的資金結(jié)算、會計核算,、會計監(jiān)督,、會計檔案管理等,；財政供給單位的一切支出都通過國庫或會計核算中心統(tǒng)一辦理。單位設(shè)財務(wù)經(jīng)辦員,，具體承擔(dān)部門預(yù)算編制,、日常財務(wù)管理和零星結(jié)算等事項。

 3,、全面實行收繳分離,、罰繳分離，建立銀行代收制,。收費,、罰沒款委托銀行統(tǒng)一收繳，通過計算機網(wǎng)絡(luò)結(jié)算,，建立部門征管、銀行收繳的新模式,。

 4,、財政供給單位的人員工資，在人民銀行國庫部門對有關(guān)商業(yè)銀行進(jìn)行資格認(rèn)證后,，由財政部門委托商業(yè)銀行代理統(tǒng)一發(fā)放,；屬于政府采購范圍的支出，由會計核算中心直接向供應(yīng)商支付,；日常公務(wù)開支在預(yù)算額度內(nèi)的,，根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，由會計核算中心核定備用金,，由單位財務(wù)經(jīng)辦員負(fù)責(zé)管理,。

 5、對上下級單位之間下?lián)?、上繳的資金或同級單位的資金往來,，一律納入會計核算中心管理，按規(guī)定使用,，接受財政監(jiān)督,。

 按照現(xiàn)代國庫管理制度的基本要求，積極創(chuàng)造條件,，逐步建立國庫單一賬戶體系,，即所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶,，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,。

 （四）改革財政支出方式

 1、實行工資統(tǒng)一發(fā)放制度,。

 對財政供給單位的人員工資實行統(tǒng)一發(fā)放,。具體由編制部門核準(zhǔn)人員編制和實有人數(shù),，人事部門核定人員和工資，財政部門核撥經(jīng)費,，委托代理的商業(yè)銀行發(fā)放到個人,。

 2、全面實行政府采購制度,。

 制定和完善政府采購的規(guī)章制度,，編制政府采購預(yù)算，建立政府采購的監(jiān)督約束機制,。政府采購工作實行“政,、事”分開。建立規(guī)范分設(shè)的政府采購管理機構(gòu)和政府集中采購機構(gòu),，保證政府采購工作高效廉潔運轉(zhuǎn),。對行政事業(yè)單位列入集中采購的貨物、工程,、服務(wù)等,，主要實行政府招標(biāo)采購。部門向政府采購管理機構(gòu)申報,，采購機構(gòu)負(fù)責(zé)采購,，會計核算中心負(fù)責(zé)結(jié)算。

 3,、推進(jìn)日常消費性支出的貨幣化改革,。

 （1）除不宜實行貨幣化改革的會議外，對各部門召開的其它會議,，不再統(tǒng)一安排食宿,，改為分類確定食宿補助標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式發(fā)放給參會人員,，參會人員不得報銷會議食宿費,。

 （2）對按規(guī)定安裝配備的住宅公務(wù)電話和移動通訊工具，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊費補貼,；對辦公電話實行持卡用話或限額包干,。

 （3）嚴(yán)格車輛配備，改革用車辦法,。除幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和公檢法司,、防汛救災(zāi)等特殊用車外，其他部門不再配備新車和更新車輛,，由財政部門核定標(biāo)準(zhǔn)安排交通費,，單位用車從市場解決，費用在額度內(nèi)報銷,?？衫矛F(xiàn)有車輛組建車輛出租公司,，實行社會化服務(wù)。

 （五）加強財政監(jiān)督管理

 對沒有實行國庫集中收付的事業(yè)單位,，實行會計委派制,，以切實加強對這些單位的財務(wù)管理，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律,。對財政供給的單位,，全面實行財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”（單位財務(wù)制度公開。財務(wù)結(jié)果公開,、接受群眾監(jiān)督）的民主理財制度,，提高財務(wù)工作的透明度。建立健全各項管理制度,，實現(xiàn)財政的全程監(jiān)督,。

 財政部門要按照公共財政支出改革的要求，調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工,，實行預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)之間相互制約。相互監(jiān)督的運行機制,，強化自身監(jiān)督管理,。健全預(yù)算管理、國庫集中支付,、政府采購等各項管理制度和操作規(guī)程,，公開辦事程序，增強工作的透明度,，廣泛接受各部門和社會各方面的監(jiān)督,。要牢固樹立為部門和單位服務(wù)的意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，增強服務(wù)觀念,，寓管理于服務(wù)之中；要改進(jìn)工作方法,，建立服務(wù)承諾制度,，提高工作效率，保障黨政機關(guān),、事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn),。



 三、改革的時間與步驟

 按照一年到位,、兩年完善,、三年規(guī)范的總體要求,，對2001年縣級公共財政支出改革的時間與步驟安排如下：

 （一）籌備和方案設(shè)計階段（2000年12月－2001年3月）

 省及各市、縣（市,、區(qū)）成立公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,；各縣（市。區(qū)）研究制定改革方案,，并報市財政局審查,；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；開展公共財政支出改革宣傳活動,。

 （二）方案審批階段（2001年3月－2001年4月）

 各市上報所屬各縣（市,、區(qū)）公共財政支出改革方案；省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審查后由省財政廳審批各縣（市,、區(qū)）改革方案,。

 （三）實施準(zhǔn)備階段（2001年4月－2001年5月）

 各縣（市、區(qū)）召開公共財政支出改革動員會,；對單位的財產(chǎn)物資,、財務(wù)收支、銀行賬戶,。收費票據(jù)等進(jìn)行全面清理,；組建會計核算中心和政府采購中心，做好計算機應(yīng)用的準(zhǔn)備,；選擇收費,、罰沒收入代收銀行，確定銀行代收網(wǎng)點,；做好工資統(tǒng)一發(fā)放的各項準(zhǔn)備工作,。省、市兩級要加強檢查指導(dǎo),，了解改革的準(zhǔn)備情況,。

 （四）全面實施階段（2001年6月－2001年9月）

 各縣（市、區(qū)）按照省審批的方案,，有計劃,、按步驟地穩(wěn)步實施、積極推進(jìn),，條件具備的地方可以提前實施,。2001年9月底前，各項改革措施必須全面實施,。省,、市兩級深入縣（市。區(qū)）指導(dǎo)督查,。

 （五）總結(jié)考核階段（2001年10月－2001年12月）

 各縣（市,、區(qū)）對改革情況進(jìn)行自查和總結(jié),；各市對縣（市、區(qū)）的改革情況進(jìn)行檢查,，交流經(jīng)驗,，分析問題，研究進(jìn)一步完善的政策措施,；省里進(jìn)行抽查,，并對全省公共財政支出改革工作進(jìn)行總結(jié)。



 四,、組織實施

 縣級公共財政支出改革涉及多方面利益的調(diào)整,，政策性強，觸及一些深層次,、體制性矛盾,，不可避免地會遇到各種各樣的困難和阻力。因此,，各地必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。

 （一）統(tǒng)一認(rèn)識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府必須充分認(rèn)識縣級公共財政支出改革的必要性、緊迫性和艱巨性,，高度重視這項改革工作,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)改革工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,，保證改革順利推進(jìn),。各市、縣（市,、區(qū)）都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的縣級公共財政支出改革工作。各級財政部門要成立專門的辦事機構(gòu),，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)改革的組織實施工作。

 （二）深入調(diào)研,，制定改革方案

 各地要深入開展調(diào)查研究,，緊密結(jié)合本地實際，制定切實可行的改革方案,。要進(jìn)一步解放思想,，勇于探索,，大膽創(chuàng)新，在改革方案上不搞一刀切,、一個模式,。在審批方案時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，成熟一個審批一個；對條件不具備的地方,，可適當(dāng)推遲審批時間,。

 （三）周密組織，認(rèn)真實施改革方案

 改革方案審批后,，各縣（市,、區(qū)）要按照方案規(guī)定的內(nèi)容和時間步驟要求，認(rèn)真進(jìn)行籌劃,，制定詳細(xì)的時間進(jìn)度表,，按計劃、分步驟地落實,，做到全面推進(jìn),、系統(tǒng)配套。各地在公共財政支出改革中,，要進(jìn)一步落實農(nóng)村稅費改革的各項政策措施,，大力推進(jìn)政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位體制改革和事業(yè)布局調(diào)整,，完善縣鄉(xiāng)財政體制,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；要加強督促檢查工作,，及時了解改革的進(jìn)展情況和工作成效,。省將對各地的改革情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果作為考核獎勵的重要依據(jù),。

 （四）加強學(xué)習(xí),，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

 實行公共財政支出改革，需要轉(zhuǎn)變觀念,，更新知識,，提高業(yè)務(wù)水平。在改革方案正式實施以前,，要組織一次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。上級財政部門要對下級財政部門進(jìn)行培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要對各部門,、各單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

 （五）加強宣傳，營造改革氛圍

 公共財政支出改革是一項新事物,，社會的認(rèn)識和理解有一個過程,，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個過程。因此,，要注重宣傳教育工作,，讓社會特別是行政事業(yè)單位充分了解這項改革的重大意義和基本內(nèi)容，統(tǒng)一思想,，形成合力,，營造良好的改革氛圍。在改革方案制定,、審批之后,，各級要立即研究制定詳細(xì)的宣傳工作計劃，及時組織各項宣傳活動,。

 （六）明確責(zé)任,，實行考核獎懲

 各級政府要制定和完善激勵政策，加大對這項改革的考核獎懲力度,，對改革進(jìn)展快,、質(zhì)量高、成效好的地方予以獎勵,；對不能如期推進(jìn)改革的,，實行財政考核評比“一票否決制”；對搞形式主義,、弄虛作假的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省政府將把公共財政支出改革納入財政運行質(zhì)量考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核,。各級,、各部門要從講政治、講大局的高度,，積極參與、配合,、支持公共財政支出改革,，不允許隨意干預(yù)和人為設(shè)置障礙。各級財政部門要把公共財政支出改革擺上重要工作日程,，認(rèn)真做好具體組織實施工作,，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。