• 【發(fā)布單位】河北省保定市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-20
• 【生效日期】2004-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共保定市委,、保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

中共保定市委、保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

(2004年5月20日)





 為全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,，認(rèn)真落實省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和全市“2.29”、“2.28”大會精神,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政效率，規(guī)范公務(wù)行為,，深化環(huán)境建設(shè),，為持續(xù)、快速,、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，特提出如下意見：



 一,、牢固樹立環(huán)境意識，全面落實省委《規(guī)定》



 1,、2000年2.29大會以來,，市委市政府以優(yōu)化環(huán)境、擴大開放,、加快發(fā)展為主旋律,，堅持不懈、與時俱進(jìn),、標(biāo)本兼治,、步步深入，使優(yōu)化環(huán)境成為貫穿全市各項工作的一條主線,，有力地促進(jìn)并形成了社會持續(xù)穩(wěn)定,、經(jīng)濟快速發(fā)展的良好局面。四年來的實踐經(jīng)驗證明:抓環(huán)境就是抓發(fā)展,，就是抓中心,、抓第一要務(wù)；抓環(huán)境就是抓統(tǒng)籌,，就是堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,；抓環(huán)境就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，就是代表人民群眾的根本利益,；抓環(huán)境就是轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是堅持求真務(wù)實,；抓環(huán)境就是樹正氣,，就是落實“樹講求”的總要求,。同時，也必須認(rèn)識到,，優(yōu)化環(huán)境是一個永恒的主題,、系統(tǒng)的工程、艱巨的任務(wù),，只有不斷解放思想,、更新觀念，建章立制,、常抓不懈,，多措并舉、狠抓落實,，才能實現(xiàn)環(huán)境的全面徹底改善,。



 2、省委,、省政府《規(guī)定》把優(yōu)化環(huán)境擺在第一競爭點和當(dāng)務(wù)之急的重要位置提出來,，抓住了影響改革發(fā)展的主要矛盾，對于認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神,，推進(jìn)改革發(fā)展的各項工作,，加快全面建設(shè)小康社會步伐，具有重大的指導(dǎo)意義,。全市各級,、各部門都要按照《規(guī)定》精神，結(jié)合我市實際,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，完善工作思路,，強化工作舉措,，以貫徹落實《規(guī)定》精神為契機，把第一要務(wù)的思想樹得更牢,，把優(yōu)化環(huán)境,、加快發(fā)展的主題叫得更響，把各項工作做得更深,、更實,、更細(xì)。



 二,、優(yōu)化政策環(huán)境



 3,、認(rèn)真落實各項涉農(nóng)政策。認(rèn)真落實好中央1號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和十屆全國人大二次會議,、省委六屆五次全會精神,，確保各項支農(nóng)政策的落實,，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。重點落實好農(nóng)民工合法權(quán)益保障政策,，把農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,，清理取消各種歧視性規(guī)定和不合理收費。及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資,，確保當(dāng)年不再發(fā)生新的拖欠,，過去累欠的，要做好清欠計劃,。



 4,、放寬投資項目審批限制。對不使用政府資金的投資項目,，除關(guān)系經(jīng)濟安全,、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目及限制類項目外,，均由審批制改為備案制,。不再經(jīng)過項目建議書、可行性報告和初步設(shè)計的審批程序,，由投資者依法辦理規(guī)劃,、用地、環(huán)保等許可手續(xù),。市發(fā)改委根據(jù)國家及省實施意見制定具體實施辦法,。



 5,、放寬企業(yè)登記審批限制,。企業(yè)設(shè)立登記時，除法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行前置審批的項目外,，其它前置審批項目均改為后置審批。對有籌建期的項目,，工商行政管理部門可先核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照,，以方便企業(yè)辦理其它手續(xù)。



 6,、放寬辦理證照,、年檢的限制。取消企業(yè)登記代理人等資格核準(zhǔn),。企業(yè)法人等專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)費用的收取,，不得作為企業(yè)開業(yè)、年檢,，以及有關(guān)許可證核發(fā),、年審的前提條件,。



 7、放寬對非公有制經(jīng)濟的限制,。允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域,，并在稅收、投融資,、外貿(mào),、用地，以及各種優(yōu)惠政策方面,，與公有制經(jīng)濟享受同等待遇,。民營投資者開辦有限責(zé)任公司，注冊資金一次性繳付有困難的,，對法定注冊資本以上部分,，允許其分期、分批注入,。首期注入不少于30%,，一年內(nèi)實繳50%以上，剩余部分可在兩年內(nèi)繳清,。注冊資本到位前,，公司要按注冊資本承擔(dān)民事責(zé)任。



 8,、解決好“用地難”問題,，優(yōu)先保證重點項目用地。在不違反國家土地管理政策法規(guī)的前提下,，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和市以上重點項目建設(shè)用地需要,。除商業(yè)、旅游,、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地外,，其它土地，可采取出讓,、租賃,、劃撥、作價入股等多種方式供應(yīng)土地,；加快城中村改造和困難企業(yè)土地置換,，盤活存量土地；做好城市土地收購儲備,；引導(dǎo)項目進(jìn)入集中區(qū)建設(shè),；有關(guān)縣鄉(xiāng)村積極主動做好群眾工作，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目用地和重點項目用地需要。同時,，積極探索失地農(nóng)民的長效保障機制,。市國土資源局制定具體實施意見。



 9,、解決項目建設(shè)“進(jìn)場難”問題,。對征地補償安置費要嚴(yán)格按照國家法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，并做到?？顚Ｓ?，及時、足額發(fā)放,，切實維護(hù)失地農(nóng)民,、拆遷居民的合法權(quán)益；對任意降低補償標(biāo)準(zhǔn),，挪用補償安置資金,，損害農(nóng)民、居民權(quán)益的予以嚴(yán)肅處理,；對合情合理拿到補償費用又強詞奪理,、干擾項目進(jìn)場的農(nóng)民、居民,，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要及時采取疏導(dǎo),、管制、治安處罰等相應(yīng)措施排除干擾,，違犯法律的要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,。



 10、改進(jìn)戶籍管理,，簡化出入境手續(xù),。凡在我市興辦第二、三產(chǎn)業(yè),、購買,、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房,，且申請人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán),，被各類用人單位錄(聘)用一年以上具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的,，可辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口,，對具有國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷人員或具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國人員,、各類專家,、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑市人才交流部門出具的引進(jìn)手續(xù),、聘用單位錄(聘)用證明及相關(guān)證件資料,，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù),，不受無固定住所限制，其子女入學(xué),、參軍,、就業(yè)與城鎮(zhèn)居民同等待遇。凡在我市工商行政管理部門合法登記注冊的民營企業(yè)的人員,，無論是否有我市常住戶口,，均可在企業(yè)所在地的公安機關(guān)申請赴香港、澳門從事商務(wù)活動,。



 三,、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境



 11、認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》,。各級宣傳部門要組織新聞媒體,，于6月30日前掀起宣傳熱潮，法制辦,、普法辦要組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn),。人大及監(jiān)察、法制辦等部門要在6月30日以后,，集中開展一次專項執(zhí)法檢查,，確保實施到位。



 12,、清理,、精簡行政審批事項。由市紀(jì)委,、法制辦牽頭,，組織開展行政審批專項整治。對不符合《行政許可法》設(shè)定要求的行政審批事項,，一律在6月30日前取消,。對保留的行政審批事項，經(jīng)歸納整理,，實行“目錄管理”,，通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督,。今后,，除企業(yè)急需批文且主動申請審批的事項外，凡以任何理由,、任何方式審批或變相審批目錄以外的審批事項的,，要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予通報批評或黨政紀(jì)處分。



 13、進(jìn)一步完善市,、縣項目審批大廳,。市、縣(市,、區(qū))兩級項目審批大廳要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善措施,，提高效率,。從2004年7月起，所有固定資產(chǎn)投資項目全部進(jìn)廳審批,，嚴(yán)禁體外循環(huán),、廳外審批、重復(fù)審批和廳外收費,，對違反以上規(guī)定的審批部門及其駐廳窗口,，采取年終考核降檔處理。



 14,、嚴(yán)禁審批過程中的搭車行為,。任何部門和單位，都不得借審批向項目單位推銷商品或提供強制性服務(wù),，項目單位的設(shè)計,、施工、測量,、勘探,、評估、審計等,，由企業(yè)按照市場化運作機制,，自主選擇實施單位。



 15,、推行部門辦事“一個窗口對外”,。在涉及審批、收費(稅),、辦事的行政管理部門,、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門設(shè)立統(tǒng)一對外的“服務(wù)窗口”，各項業(yè)務(wù)按工作流程實行“內(nèi)部循環(huán)”,。有關(guān)部門要創(chuàng)造條件,，參照市項目審批大廳的方式,，設(shè)立部門內(nèi)部辦事大廳,。由市優(yōu)化辦督辦，6月底前按新機制運行。



 16,、實行收費罰款“目錄管理”,。在繼續(xù)嚴(yán)格實行“一證一書一卡”以及“收支兩條線”、“罰繳分離”制度的基礎(chǔ)上,，參照有關(guān)規(guī)定,，編制全市統(tǒng)一的收費罰款目錄，列出收罰項目,、收罰標(biāo)準(zhǔn)和收罰依據(jù),，向社會公布，并每年核定一次,。對有上下限額的收罰項目,，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行。未列入目錄和未經(jīng)公布的收罰項目,，企業(yè)有權(quán)拒交,，并可向有關(guān)部門舉報。任何地方和部門,，嚴(yán)禁下達(dá)收罰指標(biāo),，嚴(yán)禁實行各種形式的收支掛鉤。全市收罰目錄,，由財政部門牽頭,，會同物價、法制辦共同編制,。



 17,、推行檢查預(yù)告和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁對企業(yè)的隨意檢查,。例行檢查,，除法定不得提前告知的檢查活動外，都要提前通知企業(yè),，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù),，提倡實行行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合檢查；臨時性檢查,，必須經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。公安部門對娛樂場所的檢查，除必須立即處置的治安,、刑事案件外,，必須經(jīng)縣以上公安局長批準(zhǔn)。



 18,、推行免費培訓(xùn)制度,。任何部門和單位,，都不得要求企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓(xùn)，凡政府部門要求企業(yè)參加的培訓(xùn),，不得收取任何費用,。



 19、推行年檢集中辦理制,。對企業(yè)年檢進(jìn)行清理整頓,。除法律、法規(guī)規(guī)定的以外,，其它年檢一律取消,。對保留的年檢事項，實行統(tǒng)一時間,、同一地點,、集中辦理。對非清理整頓行業(yè)并連續(xù)兩年沒有不良記錄,，以及設(shè)立不足半年的企業(yè)實行免審,。嚴(yán)禁在年檢時搭車收費、搭車攤派,、搭車征訂報刊等行為,。年檢清理整頓，由工商行政管理部門牽頭進(jìn)行,。



 20,、改進(jìn)納稅服務(wù)和稅務(wù)檢查。實行稅銀聯(lián)網(wǎng),、委托代繳,、簡易申報、簡并征期,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報,、審批和發(fā)票審核。采用稅法公告,、稅法咨詢,、執(zhí)法公示等多種方式，開展稅收法律服務(wù),。建立納稅信譽等級評定管理制度,，除專案檢查外，列入誠信納稅名單的企業(yè),，免除兩年內(nèi)對其進(jìn)行的稅務(wù)檢查,。建立稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范稅務(wù)檢查行為,。



 21,、推行政務(wù)公開,。全面實施“陽光工程”，解決“暗箱操作”問題,。凡不涉及黨和國家秘密的政府決策,、行政管理,、公共事務(wù)等都要公開,。公開內(nèi)容包括政策法規(guī)、辦事內(nèi)容,、辦事程序,、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任等。



 22,、嚴(yán)把行政執(zhí)法部門用人關(guān),。由市人事部門牽頭，編制管理和法制部門配合,，對全市各級行政執(zhí)法部門的編外人員進(jìn)行全面清理,。今后，任何部門和單位因工作需要確需雇用臨時人員的,，須經(jīng)縣級以上編委批準(zhǔn),，并定期組織統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后,，頒發(fā)上崗證,，持證上崗。



 23,、推行電子政務(wù),。本著方便企業(yè)和群眾的原則，加快信息化建設(shè),，完善政府網(wǎng)絡(luò)平臺,。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機制,，積極探索網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上年檢，逐步形成新型政府管理模式,，促進(jìn)信息公開,、提高行政效率、提升行政能力,。



 四,、優(yōu)化法制環(huán)境



 24、加強民主法制教育,。在全市黨政機關(guān),、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和干部隊伍中,，廣泛開展民主法制教育活動，著力解決民本思想不牢,、民主意識不強,、法制觀念淡薄、依法行政能力較低等突出問題,。繼續(xù)深入開展全民普法宣傳,，增強群眾遵紀(jì)守法的自覺性，打牢基層穩(wěn)定基礎(chǔ),。



 25,、規(guī)范執(zhí)法行為。緊緊抓住依法行政,、公正司法兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做到“四不”：不干預(yù)法律、法規(guī)和政策沒有明文禁止的企業(yè)和個人行為,；不濫用自由裁量權(quán),；不影響企業(yè)正常經(jīng)營秩序；不輕易查封,、凍結(jié)企業(yè)帳目,、銀行帳戶和扣押企業(yè)財務(wù)。市政法委制定具體實施辦法,。



 26,、提高執(zhí)法效率。公,、檢,、法機關(guān)查處經(jīng)濟糾紛或經(jīng)濟犯罪案件，要嚴(yán)格按法定程序和時限要求進(jìn)行,，要做到快立案,、快辦案、快結(jié)案,。到期不能結(jié)案的,，要向有關(guān)當(dāng)事人說明理由。



 27,、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。企業(yè)所在地縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)兩級黨委,、政府，要切實負(fù)起責(zé)任,，對聚眾到企業(yè)無理取鬧,、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的,，依法堅決、迅速予以打擊,，對勸阻不力,、處置不及時的國家工作人員堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任。對侵犯企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的行為,，特別是對故意傷害,、綁架、勒索企業(yè)經(jīng)營者的犯罪活動,，司法機關(guān)要依法從重從快打擊,。對誣告陷害,、打擊報復(fù),，致使企業(yè)經(jīng)營者受到查究的，要在查清事實的基礎(chǔ)上,，依法嚴(yán)辦,。



 28、注重維護(hù)骨干企業(yè)的正常經(jīng)營,。為了保證重點項目建設(shè)順利進(jìn)行和骨干企業(yè)的正常經(jīng)營,，立案調(diào)查、傳訊,、拘留市,、縣利稅大戶、骨干企業(yè)和重點項目法人代表或?qū)ζ髽I(yè)實施凍結(jié)帳戶,、劃拔資金,、資產(chǎn)抵壓等重大強制措施，要事先與市縣有關(guān)部門溝通,，或者在實施強制措施后,，盡快與市縣有關(guān)部門溝通；對由于政府行為造成企業(yè)之間的擔(dān)保借款,、貸款,，金融、政法部門在制定收貸措施和追究擔(dān)保者的連帶責(zé)任時,，要注意與政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門溝通,，慎重處理。



 29,、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪,、職務(wù)犯罪活動,，堅持“打防結(jié)合,、預(yù)防為主”方針，大力實施“護(hù)城河工程”,，加強社會治安綜合治理,，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 五,、優(yōu)化誠信環(huán)境



 30、打造誠信政府,。各級政府及職能部門,，要帶頭誠實守信，言必信,、行必果,，承諾踐諾。政策一經(jīng)出臺,，就要嚴(yán)格執(zhí)行,，措施一旦制定，就要堅決落實,，努力打造“誠信政府”,，以政府誠信，帶動和促進(jìn)社會誠信,。不定期組織對職能部門履行職責(zé),、強化服務(wù)、承諾踐諾情況進(jìn)行暗訪和抽查,。



 31,、建立和完善企業(yè)信用評價體系。抓好企業(yè)信用評價獎懲體系的建立,。由市中小企業(yè)局牽頭,，會同國資、工商,、質(zhì)監(jiān),、稅務(wù)、金融等部門,，每年對全市企業(yè),、個體工商戶進(jìn)行綜合評價，確定信用等級,，建立信用檔案,，將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，鎖入“失信警示黑名單”，將信譽良好的企業(yè),，輸入“誠實守信光榮榜”,，并及時向社會公布。在此基礎(chǔ)上,，對信用好的企業(yè),，在信貸、年檢等方面予以傾斜,；對失信違約,，甚至偷稅逃稅、惡意逃廢債務(wù),、制造假冒偽劣等行為,，嚴(yán)厲查處，使失信違約者付出代價,。



 32,、加強全民誠信教育。發(fā)揮新聞媒體作用,，加強誠信宣傳教育,，樹立誠信意識,，培養(yǎng)誠信行為,，營造“誠信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍,。宣傳部門制定具體實施辦法,。



 六、優(yōu)化人才環(huán)境



 33,、制定更具吸引力的人才政策,。鼓勵企業(yè)高薪聘請人才，并在投資創(chuàng)業(yè),、子女入學(xué),、住房等方面提供便利。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的人才實行重獎,。



 34,、放寬對人才流動的限制。黨政機關(guān)做好公務(wù)員招錄工作,。事業(yè)單位啟動用人制度及配套改革,，積極推行人員聘任制，先行試點,，逐步放開,。企業(yè)錄用大學(xué)本科以上畢業(yè)生，不限專業(yè)、不限生源地,，只要落實就業(yè)單位的,，有關(guān)部門及時辦理檔案、戶籍等相關(guān)手續(xù),。特別是對“兩高一急”人才,，人事部門要開辟“綠色通道”，打破限制,，特事特辦,。



 35、建立人才信息發(fā)布制度,。人事,、勞動保障部門要建立完善保定市區(qū)及周邊城市人才資源供求指導(dǎo)目錄，并實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布,，促進(jìn)各類人才資源與需求單位有序?qū)?、合理流動?


 七、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境



 36,、加快“一城三星”建設(shè),。按照“輻射擴張，以大保定帶動大發(fā)展”的思路,，制定完善總體規(guī)劃,，拓展城市發(fā)展空間，提高輻射帶動能力,。加快清苑,、滿城、徐水三個衛(wèi)星城建設(shè),，加快實施市區(qū)連接“三星”的道路,、綠化和管線規(guī)劃建設(shè)。



 37,、啟動新區(qū)建設(shè),。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃,，選好項目,，市場化運作，多渠道籌資,，成熟一個,，啟動建設(shè)一個。通過新區(qū)建設(shè),，帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。



 38、加強城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn),，突出抓好“四網(wǎng)一場”(路網(wǎng),、電網(wǎng)、水網(wǎng),、信息網(wǎng)和垃圾處理場)建設(shè),，年內(nèi)，選擇一批重點建制鎮(zhèn),，集中力量加快建設(shè),。



 八、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境



 39,、建設(shè)生態(tài)園林城市,。以創(chuàng)建全國園林城市為目標(biāo)，突出抓好城區(qū)綠化,、污水處理,、大氣污染治理和城市環(huán)境綜合整治等工作。



 40,、建設(shè)文明生態(tài)村,。按照“統(tǒng)一部署、全面發(fā)動,、分類指導(dǎo),、分期實現(xiàn)”的原則，突出“四化”,，凈化抓責(zé)任,，綠化抓質(zhì)量，硬化抓主街道,，沼氣化先行試點后抓普及。重點抓好進(jìn)村道路整修,、村內(nèi)衛(wèi)生整治及街道和庭院綠化工作,。



 41、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū),。以改變社區(qū)環(huán)境面貌和革除生活陋習(xí)為重點,，抓好凈化、綠化,、美化工作,。重點在綠化上，堅持見縫插綠,、破硬建綠,、垂直掛綠、拆遷辟綠、屋頂造綠“五綠”并舉,，年內(nèi)市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上,。



 42、建設(shè)文明生態(tài)城鎮(zhèn),。重點是垃圾清理和治污,，建立長效機制，全力整治城鎮(zhèn)臟,、亂,、差現(xiàn)象，有條件的城鎮(zhèn)要建立污水處理廠,。文明生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)要在凈化,、綠化、美化方面先行一步,，為文明生態(tài)村和文明生態(tài)社區(qū)起示范帶動作用,。



 九、加強領(lǐng)導(dǎo),，強化監(jiān)督,，落實“四制”



 43、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各地,、各單位要真正把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、直接抓,、負(fù)總責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”,，既抓好分管工作,，又抓好分管的“小環(huán)境”。各職能部門的領(lǐng)導(dǎo),，要管好自己的人,，辦好自己的事，對存在的問題,，大膽揭露,，勇于糾正，要做優(yōu)化環(huán)境的“推進(jìn)器”,，而不做“拌腳石”,，以自身“小環(huán)境”的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全市“大環(huán)境”的優(yōu)化,。各級領(lǐng)導(dǎo)都要樹立“不抓環(huán)境是失職,，抓不好環(huán)境是不稱職”的思想,，做到一級抓一級，一層管一層,，級級有責(zé)任,，層層有壓力。所轄范圍一旦發(fā)生破壞環(huán)境的案件且查處不力的,，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,，按省紀(jì)委的《紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 44,、服務(wù)承諾制。深化民主評議,，各有關(guān)職能部門要在已定硬措施的基礎(chǔ)上,，根據(jù)省《規(guī)定》和“2.29”大會精神，圍繞人民群眾和基層,、企業(yè)反映最迫切,，最急需解決的問題，做出詳細(xì),、具體,、針對性、操作性強的服務(wù)承諾,。硬措施的出臺,，經(jīng)市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組審查認(rèn)定后，在新聞媒體上公開承諾,，向社會公布,。在此基礎(chǔ)上，加強明查暗訪,，發(fā)揮監(jiān)督員作用,，以全方位、多層次,、大力度的監(jiān)督,，確保服務(wù)承諾落實。



 45,、“一次查實下崗”制。在教育引導(dǎo)各級干部進(jìn)一步增強“人人是保定形象,，個個是保定環(huán)境”意識的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮“兩條熱線”、“五個中心”的作用,，采取剛性措施,，嚴(yán)查典型案件,。對各類投訴案件，做到有訴必查,、有查必果,。從今年開始，在行政執(zhí)法部門和窗口單位工作人員中,，實行群眾舉報“一次查實下崗”制度,，凡因作風(fēng)粗暴、故意刁難,、推諉扯皮以及“不作為”,、“亂作為”，造成惡劣后果的,，經(jīng)優(yōu)化環(huán)境投訴中心查實,，堅決停職下崗，并按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,，給予黨政紀(jì)處分,，直至開除公職。對有意包庇,、縱容責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部,，也要給予相應(yīng)處分?！耙淮尾閷嵪聧彙敝?，由紀(jì)檢監(jiān)察部門制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實施,。



 46,、“一票否決”制。按照已出臺的《優(yōu)化環(huán)境考核評價辦法》,，對各地,、各部門進(jìn)行嚴(yán)格考核評價，將政府部門的工作作風(fēng),、工作態(tài)度,、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率,，作為評選“實績突出單位”的重要依據(jù),。凡因部門內(nèi)部發(fā)生破壞環(huán)境行為，造成嚴(yán)重后果,，并經(jīng)調(diào)查屬實的,，以及在行風(fēng)評議中不達(dá)標(biāo)的，實行“一票否決”,，年終不得評為“實績突出單位”,；對造成惡劣影響的,，直接降為實績較差單位。對被否決,、降檔的單位,，一次通報警告，二次調(diào)整“摘帽”,；屬垂直管理部門的,，向上級主管部門通報情況，提出調(diào)整班子建議,?？己宿k、優(yōu)化辦制定具體實施辦法,。



 本《意見》發(fā)布后,，各縣(市、區(qū)),、市直有關(guān)部門要制定相應(yīng)的實施細(xì)則和配套措施,。