• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]24號
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國立法法》 提高政府立法工作質(zhì)量若干問題的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國立法法》
 提高政府立法工作質(zhì)量若干問題的意見
 
（黑政發(fā)〔2001〕24號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）已于2000年7月1日起施行,，這是我國民主與法制建設(shè)的一件大事,。為全面、正確地貫徹《立法法》,，提高政府立法工作質(zhì)量,，使政府立法工作與我省各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，根據(jù)我省立法工作的實(shí)際情況,，提出如下意見：



 一、進(jìn)一步明確立法的指導(dǎo)思想,，深刻領(lǐng)會立法工作應(yīng)遵循的原則

 政府立法工作要以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照“三個代表”的要求，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于我國改革與發(fā)展的方針政策,，圍繞省委、省政府的中心工作，突出重點(diǎn),，提高立法工作質(zhì)量,，使政府立法工作更好地服從服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。

 要遵守
憲法的基本原則,，自覺地把黨的方針政策和人民的意志通過法定程序上升為國家意志,。要堅持實(shí)事求是的原則，從我省的實(shí)際出發(fā),，突出地方特色,，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)研究解決我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際問題,。法規(guī),、規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定要具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，不能簡單地重復(fù)和照搬國家和其他地方的立法內(nèi)容,。

 要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則,，規(guī)范對行政行為的監(jiān)督和制約機(jī)制。要將清理和減少行政審批作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,，在起草、審查法規(guī),、規(guī)章草案時,，要認(rèn)真研究行政審批的必要性，能不設(shè)的不設(shè),；需要設(shè)的,，要明確條件，精簡辦事程序,，規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，在起草法律,、規(guī)章草案時,，對行政機(jī)關(guān)要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予其必要權(quán)力的同時,，規(guī)定其行使權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。對公民、法人和其他組織,，要按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,，在規(guī)定其義務(wù)的同時，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的措施和途徑,。

 要正確處理懲罰和引導(dǎo)的關(guān)系,，在起草、審查法規(guī)、規(guī)章草案時,，對損害國家,、社會、集體和公民合法權(quán)益的違法行為所規(guī)定的懲罰手段,、制裁措施,，要罰當(dāng)其過，制裁得力,；同時要重視對人們行為的引導(dǎo),，從制度上預(yù)防，制止違法行為的發(fā)生,。

 要堅持社會主義法制統(tǒng)一原則,。既要根據(jù)本地的實(shí)際大膽創(chuàng)制新的規(guī)范，又要注意慎重立法,，嚴(yán)守地方立法權(quán)限,。對不屬于地方管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得隨意立法,；沒有立法權(quán)的市,、縣一律不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施。



 二,、加強(qiáng)立法預(yù)測工作,，周密安排立法計劃

 省政府各部門、有立法權(quán)的市政府及其所屬各部門,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門的工作實(shí)際以及省委、省政府工作的總體部署和主要任務(wù),，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對本地區(qū)、本部門需要立法的事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的論證和研究,，區(qū)別輕重緩急,，擬定本地區(qū)、本部門近期,、遠(yuǎn)期的立法規(guī)劃,，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷地充實(shí)完善,，保證政府立法工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道,。

 有立法意向的省直各部門應(yīng)當(dāng)于每年10月末之前，向省政府法制辦公室報送下一年度的擬列省政府立法計劃項(xiàng)目,。在提報立法項(xiàng)目時,，要同時提交擬列項(xiàng)目的初稿,、說明和有關(guān)調(diào)研論證以及與相關(guān)部門溝通情況的報告。凡涉及行政管理職能的地方性法規(guī)項(xiàng)目,，各部門必須向省政府提報立項(xiàng),，由省政府統(tǒng)一向省人大常委會提交議案。

 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)圍繞省委,、省政府的中心工作,，根據(jù)省直各部門提報的立法項(xiàng)目的成熟程度，統(tǒng)籌規(guī)劃,，擬定省政府立法計劃草案,。要重點(diǎn)研究改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化國有企業(yè)改革和稅費(fèi)改革,，規(guī)范市場行為，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合理開發(fā)利用自然資源,，保護(hù)環(huán)境，完善社會保障制度,，發(fā)展文化,、教育、衛(wèi)生,、科技事業(yè)等方面的項(xiàng)目,。要使我省的政府立法工作適應(yīng)我國加入ＷＴＯ進(jìn)程的需要，在國家為適應(yīng)我國加入ＷＴＯ進(jìn)程,，修訂相關(guān)法律、法規(guī)后,，及時修訂我省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章,。要堅持立、改,、廢并重,，在立法的同時及時清理現(xiàn)有的法律和規(guī)章，對需要修改或廢止的要適時立項(xiàng),。

 哈爾濱,、齊齊哈爾兩市政府要加強(qiáng)對本級政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證兩市的政府立法工作與省政府的立法工作相協(xié)調(diào),。兩市的立法計劃草案在市政府審議前,，應(yīng)當(dāng)征求省政府法制辦公室的意見，以確保全省政府立法工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 三,、進(jìn)一步明確政府立法工作責(zé)任制,，確保立法計劃順利完成

 省政府法制辦公室要加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo),。對只涉及某一方面事務(wù)規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章，可由該項(xiàng)事務(wù)的主管部門承擔(dān)起草任務(wù),；對綜合性較強(qiáng),、涉及多個部門職權(quán)的項(xiàng)目，可由省政府法制辦公室起草或組織有關(guān)部門,、專家學(xué)者共同起草,。

 承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門,，要把起草工作納入本部門的重要工作日程,，作為大事來抓。要明確分管領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)起草人員,，劃撥必要經(jīng)費(fèi)，保證工作進(jìn)度和提報時間,。立法中涉及的重大問題,，部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，積極參與協(xié)調(diào),，并及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報,。法規(guī)、規(guī)章文稿,，必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論,，在擬提報省人大常委會例會或省政府?dāng)M發(fā)布時間前4個月，報省政府法制辦公室并附立法依據(jù),、起草說明,、協(xié)調(diào)情況報告等有關(guān)材料。

 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)按照《立法法》的要求,，嚴(yán)格審查法規(guī),、規(guī)章文稿，要經(jīng)過周密細(xì)致的調(diào)研,、論證,、協(xié)調(diào)工作，對文稿的合法性,、可行性和體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),。審查終結(jié)后，要形成審查報告,，于省人大常委會例會前或省政府?dāng)M發(fā)布前30日附起草部門以正式文件報出的法規(guī),、規(guī)章草案,、說明，相關(guān)資料,，報送省政府常務(wù)會議或省長辦公會議,。

 與立法事項(xiàng)有關(guān)的各地區(qū)、各部門,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加政府立法工作,。對省政府法制辦公室發(fā)出的法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿,，要組織包括管理相對人在內(nèi)的有關(guān)方面人員討論研究,，并按時限要求及時反饋意見；對省政府法制辦公室組織的立法協(xié)調(diào)會,，要安排能代表本機(jī)關(guān)意見的人員按時參加,。

 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時將需提交省政府常務(wù)會議或省長辦公會議討論的議題經(jīng)協(xié)管省長助理、副秘書長協(xié)調(diào),，由分管省長簽批后報省政府常務(wù)會議秘書室,。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過的法規(guī)草案，要在省人大常委會例會前20日提報省人大常委會,。



 四,、嚴(yán)守立法程序，確保立法質(zhì)量

 列入省政府立法計劃的法規(guī),、規(guī)章項(xiàng)目,，在政府審議階段，由省政府法制辦公室牽頭工作,。承擔(dān)起草任務(wù)的部門,，要主動接受省政府法制辦公室的指導(dǎo)，起草時要從實(shí)際出發(fā),，廣泛聽取各方面意見,，對起草過程中遇到的問題和矛盾，要多與有關(guān)部門溝通,，求得支持，并將情況及時向省政府法制辦公室通報,。法規(guī),、規(guī)章草案提報省政府常務(wù)會議審議前，起草部門應(yīng)當(dāng)主動向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報立法的相關(guān)情況,。

 參與政府立法工作的各部門,，要站在全局的高度參加立法活動。對協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的分歧意見,，要從全省人民的利益出發(fā),，尋求解決問題的途徑,。法規(guī)、規(guī)章草案一經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,，有關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守行政首長負(fù)責(zé)制的原則,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得另搞一套,。

 省政府法制辦公室在協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)有原則性的不同意見,，無力協(xié)調(diào)決定的，必須及時向省政府說明情況,，由省政府做出決定,。不得久拖不決，貽誤立法時機(jī),。



 五,、注重立法工作人員的選用和培養(yǎng)

 提高政府立法工作質(zhì)量，必須有一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的法制工作人員隊伍。政府及各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從國家正規(guī)院校法律專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中,，通過考試錄用補(bǔ)充政府立法工作人員,，以提高政府立法工作隊伍的整體素質(zhì)。同時,，要定期對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),，保證其在政治、思想,、觀念,、知識和業(yè)務(wù)能力等方面適應(yīng)立法工作形勢發(fā)展的需要。



 2001年4月11日