• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]文90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略的實(shí)施意見

 福建省人民政府關(guān)于貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略的實(shí)施意見
 
（閩政〔2001〕文90號(hào)）
各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),、各大企業(yè),、各高等院校、中央各駐閩機(jī)構(gòu)：

 實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略,，是黨中央在世紀(jì)之交根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,。近年來，國務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部,、國家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕17號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕32號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于在新形勢下進(jìn)一步做好我國對(duì)外援助工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕35號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于加強(qiáng)同發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕50號(hào)），對(duì)實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略作出了一系列重大部署?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下貫徹實(shí)施意見：



 一、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略的重要性

 實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略,，推動(dòng)有實(shí)力有優(yōu)勢的企業(yè)走出去，是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措,；是新形勢下我國企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營、提升國際競爭能力的需要,；是充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,；也是加強(qiáng)和擴(kuò)大我國與世界各國特別是廣大發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要,。我省作為全國最早實(shí)行對(duì)外開放的省份，實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略更有著特殊的意義,。各級(jí),、各地區(qū)、各部門要站在全局,、戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)“走出去”的重要性和緊迫性,，把貫徹中央這一戰(zhàn)略擺上全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局位置，納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,，統(tǒng)一思想,，堅(jiān)定信心，采取更加積極有效的政策措施,，充分調(diào)動(dòng)全省各方面積極性,，在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、積極有效利用外資的同時(shí),，大力推動(dòng)境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，積極促進(jìn)境外資源合作開發(fā)，大力發(fā)展對(duì)外承包工程,，主動(dòng)參與對(duì)外援助工作和各項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，把“走出去”各項(xiàng)工作落到實(shí)處，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，進(jìn)一步提升我省開放型經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益,。



 二、采取積極有效的鼓勵(lì)政策

 （一）鼓勵(lì)我省具備條件的企業(yè)積極爭取中國進(jìn)出口銀行的“出口賣方信貸對(duì)外承包工程貸款”,，用于解決對(duì)外承包工程項(xiàng)目的流動(dòng)資金需求,，貸款項(xiàng)目的出口金額不低于100萬美元，設(shè)備和原材料出口額占合同總額15％以上,，貸款金額不超過合同總額的85％,，貸款期限一般不超過10年；積極爭取國家為境外加工貿(mào)易項(xiàng)目提供的出口信貸,、對(duì)外優(yōu)惠貸款、中央外貿(mào)基金支持,，解決境外加工貿(mào)易中采購建廠所需設(shè)備,、技術(shù)以及購買原材料、零部件和設(shè)備安裝,、生產(chǎn)經(jīng)營等費(fèi)用,；積極參與對(duì)外援助項(xiàng)目，利用援外優(yōu)惠貸款到發(fā)展中國家進(jìn)行資源合作開發(fā)和舉辦生產(chǎn)性合資項(xiàng)目,，由外經(jīng)貿(mào)部對(duì)外簽訂優(yōu)惠貸款政府間框架協(xié)議，并推薦項(xiàng)目,，進(jìn)出口銀行進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審,、貸款資金的發(fā)放、管理及回收工作,。

 （二）鼓勵(lì)我省對(duì)外承包工程企業(yè)積極爭取利用外經(jīng)貿(mào)部從國際經(jīng)濟(jì)合作基金中設(shè)立的“對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”,，用于解決企業(yè)在承攬實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目時(shí)開具投標(biāo),、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題,。爭取外經(jīng)貿(mào)部從國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金的利息和管理費(fèi)收入中對(duì)符合條件的對(duì)外承包工程項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款予以的適當(dāng)貼息,，帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備材料出口和開拓國際市場。

 （三）通過國家援外政策和資金支持企業(yè)到發(fā)展中國家投資設(shè)廠,，開展經(jīng)濟(jì)合作,。重點(diǎn)支持能發(fā)揮我省比較優(yōu)勢的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)參加境外招標(biāo)的資源類投資項(xiàng)目予以優(yōu)先辦理,，先行批復(fù)項(xiàng)目的投標(biāo)意向,，在項(xiàng)目中標(biāo)后再正式報(bào)批。對(duì)境外資源投資出資的國內(nèi)設(shè)備可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策,。屬國家戰(zhàn)略資源投資項(xiàng)目的,，在用匯上予以優(yōu)先安排。

 （四）省內(nèi)各商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則,，增加信貸投入,，積極支持企業(yè)向外發(fā)展。對(duì)境外加工貿(mào)易和對(duì)外承包工程企業(yè)所需流動(dòng)資金貸款,，經(jīng)信用評(píng)級(jí)后可授予或擴(kuò)大授信額度,，并視企業(yè)的實(shí)際情況合理確定貸款擔(dān)保方式，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，盡量簡化抵押擔(dān)保手續(xù),；對(duì)具備條件的境外ＢＯＴ、ＢＯＯ,、ＢＯＯＴ等項(xiàng)目融資予以支持,；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的境外資源類投資給予專項(xiàng)商業(yè)貸款支持；靈活運(yùn)用利率政策,，對(duì)有較好效益的境外加工貿(mào)易,、對(duì)外承包工程和省重點(diǎn)境外資源開發(fā)項(xiàng)目，以及連續(xù)兩個(gè)季度出口收匯率達(dá)到85％的外貿(mào)企業(yè),，給予貸款利率下浮10％的優(yōu)惠,；積極探索創(chuàng)新信貸品種，為符合條件的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供打包貸款,、授信開證,、進(jìn)出口押匯、海外代付等多種形式的融資和結(jié)算服務(wù),。

 （五）積極支持我省企業(yè)開展對(duì)外承包工程,。從省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排部分資金，設(shè)立我省“對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，專門用于省內(nèi)企業(yè)對(duì)外承攬工程項(xiàng)目時(shí)開具投標(biāo),、履約,、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題。

 （六）境外加工貿(mào)易,、對(duì)外承包工程帶動(dòng)設(shè)備,、原輔材料出口，境外資源合作開發(fā)帶動(dòng)設(shè)備出口,，享受我省機(jī)電產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,。開展境外加工貿(mào)易的國有企業(yè)，在技改項(xiàng)目安排上予以傾斜,。

 （七）從“省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金”中安排部分資金對(duì)“走出去”的經(jīng)營主體予以資助,，主要用于項(xiàng)目資助、貼息和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)金：

 1．根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和發(fā)展情況,，對(duì)對(duì)外承包工程,、境外資源類投資以及對(duì)外援助項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目前期費(fèi)用資助；

 2．對(duì)我省境外加工貿(mào)易,、對(duì)外承包工程和境外資源開發(fā)項(xiàng)目的流動(dòng)資金貸款予以兩個(gè)百分點(diǎn)的貼息,；

 3．對(duì)援外工作業(yè)績突出的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；

 4．對(duì)我省在境外設(shè)立的商品分撥中心按照效益和服務(wù)兼顧的原則,，在加強(qiáng)指導(dǎo)和管理同時(shí),，對(duì)達(dá)到一定的投資和帶動(dòng)出口規(guī)模的項(xiàng)目予以100萬元人民幣資助；

 5．對(duì)我省組織舉辦的境外投資貿(mào)易洽談會(huì),、商品推介會(huì)等全省性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)予在適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用資助,。

 （八）鼓勵(lì)省內(nèi)市場有需求的以實(shí)物支付工程款的對(duì)外承包工程項(xiàng)目，允許企業(yè)經(jīng)營和銷售以實(shí)物支付方式的進(jìn)口商品,，涉及配額許可證的優(yōu)先予以安排,。對(duì)我省境外礦產(chǎn)、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、遠(yuǎn)洋捕撈等開發(fā)項(xiàng)目的返銷產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)享受優(yōu)先待遇，進(jìn)口計(jì)劃上優(yōu)先予以安排,，涉及配額許可證予以優(yōu)先解決,。

 （九）在國家外匯政策允許范圍內(nèi)，提供優(yōu)惠政策,，簡化審批手續(xù),，支持“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。境外加工貿(mào)易,、對(duì)外承包工程,、援外項(xiàng)目允許購匯,。不涉及購匯或匯出外匯的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目免做外匯風(fēng)險(xiǎn)審查，免交匯回利潤保證金,。

 （十）簡化企業(yè)人員出國（境）手續(xù)。從事對(duì)外承包工程,、境外資源投資和執(zhí)行援外項(xiàng)目的企業(yè)主要管理人員,、臨時(shí)出國（境）人員以及外派常駐人員辦理出國（境）手續(xù)，按《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)施意見的通知》（閩政〔2000〕文82號(hào)）執(zhí)行,。上述境外項(xiàng)目所需外派的管理骨干和技術(shù)人員,，允許以項(xiàng)目帶勞務(wù)形式派出。

 對(duì)我省尚未取得對(duì)外承包經(jīng)營權(quán)企業(yè)已經(jīng)開展的境外工程項(xiàng)目,，以及未經(jīng)審批已經(jīng)開發(fā)的境外資源類投資項(xiàng)目,，經(jīng)有權(quán)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)，也可享受以上的省內(nèi)有關(guān)政策,。

 以上有關(guān)措施,，由外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省財(cái)政等部門制定具體實(shí)施細(xì)則。境外加工貿(mào)易鼓勵(lì)措施按《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)施意見的通知》和本意見一并實(shí)施,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步做好“走出去”的服務(wù)工作

 （一）建立由省經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，省財(cái)政,、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委,、外管,、外辦,、稅務(wù),、海關(guān)等部門參加的廳（委）際協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期召開聯(lián)席會(huì)議,，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決“走出去”中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。建立各地市政府“走出去”工作責(zé)任制,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立協(xié)調(diào)制度,，采取切實(shí)有效措施推動(dòng)本地區(qū)“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施,。

 （二）由外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳認(rèn)真研究制定我省實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,，有組織有步驟推動(dòng)我省對(duì)外投資,、對(duì)外承包工程,、境外加工貿(mào)易和各項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展,。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況,，提出我省實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略總體市場發(fā)展戰(zhàn)略,、各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和所采取的工作策略和措施,，以及有關(guān)具體的指導(dǎo)目錄，包括境外加工區(qū),、商品分撥中心等發(fā)展規(guī)劃,。各地市也要根據(jù)本地區(qū)情況，制定自身的發(fā)展目標(biāo),，確定發(fā)展的區(qū)域性重點(diǎn)和優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 （三）建立“走出去”信息服務(wù)體系,。依托外經(jīng)貿(mào)部的信息網(wǎng)絡(luò)，建立我省境外加工貿(mào)易國別投資環(huán)境資料庫,、內(nèi)外項(xiàng)目推介庫,，建立國際工程承包市場信息網(wǎng)，境外資源類投資開發(fā)目錄以及市場信息資料庫,，對(duì)省內(nèi)各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介等,。加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)商外,、派出機(jī)構(gòu)、駐外企業(yè),、國外行業(yè)中介和國際投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,，廣泛收集信息,，建立信息交換機(jī)制，為企業(yè)開拓市場服務(wù),。

 （四）按國家的有關(guān)政策,，支持更多有條件的省內(nèi)企業(yè)爭取對(duì)外承包工程經(jīng)營權(quán)和承攬國家援外項(xiàng)目資質(zhì)。深入摸底,，加強(qiáng)指導(dǎo),，積極推薦，加快申報(bào)步伐,，擴(kuò)大經(jīng)營隊(duì)伍。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合和廣泛的業(yè)務(wù)合作,，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，形成整體實(shí)力,，提高我省“走出去”的競爭能力,。

 （五）大力加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的人才培訓(xùn)。采取政府資助和企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合辦法,，通過高級(jí)專業(yè)院校深造,、國外見習(xí)、中,、短期專業(yè)培訓(xùn)等渠道,，造就一批外經(jīng)貿(mào)高級(jí)管理人才,，建立一支實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略急需的人才隊(duì)伍,。對(duì)外承包工程企業(yè)、境外加工貿(mào)易企業(yè)以及開展各項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的企業(yè)都要認(rèn)真制定和實(shí)施人才培訓(xùn)和培養(yǎng)規(guī)劃,。

 （六）按照國家的鼓勵(lì)政策,，采取更加靈活方便的措施,，簡化審批手續(xù)。簡化境外加工貿(mào)易項(xiàng)目審批手續(xù),，要求同時(shí)享受國家,、省里有關(guān)優(yōu)惠政策的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目,，其投資單位應(yīng)按閩政〔2000〕文82號(hào)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。只要求享受省里有關(guān)優(yōu)惠政策,、且中方投資額在100萬（含100萬）美元以下的，不涉及購匯或匯出外匯的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目,，由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委審批,；對(duì)境外資源類投資和其他性質(zhì)的投資提供更便捷的服務(wù)，營造更好的實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略的省際環(huán)境。



 福建省人民政府

 二00一年四月十七日